談城市總體規(guī)劃對(duì)專類公園建設(shè)的指導(dǎo)作用

高 程 祝翔凌

(大連市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總體規(guī)劃研究所，遼寧 大連 116000)

1 中國(guó)城市專類公園發(fā)展現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)我國(guó)43座大中小城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從規(guī)?？?，北京、上海、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)等大城市、特大城市專類公園數(shù)量多、類型多樣，中山、六盤水等中等城市的專類公園數(shù)量和種類次之，樂(lè)清、雙城等縣或縣級(jí)市專類公園的數(shù)量和種類相比更少。從分布地域看，東部城市、南方城市專類公園數(shù)量多，北方城市、西部城市專類公園數(shù)量和種類均相對(duì)較少。

2 以往專類公園的布局研究

以往專類公園的布局研究多從公園本身的設(shè)計(jì)考慮，屬于修建性詳細(xì)規(guī)劃層面，與城市總體規(guī)劃結(jié)合甚少。城市總體規(guī)劃對(duì)專類公園的指標(biāo)及布局考慮較少。大型專類公園如動(dòng)物園、植物園、體育公園、防災(zāi)公園往往對(duì)城市整體布局具有很大影響，在城市總體規(guī)劃階段對(duì)其考慮的缺失，使得城市在發(fā)展若干年后，專類公園不是面臨搬遷就是被蠶食。截至2004年年底，大連、西安、太原、廈門已經(jīng)完成城市動(dòng)物園向郊區(qū)的整體搬遷。北京、哈爾濱、沈陽(yáng)、石家莊等城市動(dòng)物園正處于搬遷或醞釀搬遷的過(guò)程之中[5]。

3 專類公園的設(shè)置

3.1 專類公園設(shè)置首先應(yīng)考慮城市性質(zhì)與規(guī)模

專類公園設(shè)置的規(guī)模和種類由城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市用地條件、發(fā)展方向等綜合因素確定。城市級(jí)別越高，規(guī)模越大，服務(wù)區(qū)域越廣，公園利用率越高，專類公園可設(shè)種類就越多。特大城市、超大城市基本可以設(shè)置各種專類公園，中小城市功能相對(duì)減弱、財(cái)力有限，投資門檻高的專類公園難以承載。

3.2 對(duì)城市影響較大城市專類公園應(yīng)城市總體規(guī)劃階段考慮

城市總體規(guī)劃階段應(yīng)改變只確定人均公共綠地指標(biāo)的現(xiàn)狀，應(yīng)對(duì)專類公園建設(shè)進(jìn)行充分考慮，并將專類公園進(jìn)一步細(xì)分，將對(duì)城市影響較大的動(dòng)物園、植物園、體育公園、防災(zāi)公園等予以確定，并劃定綠線。

3.3 各類專類公園的設(shè)置條件

3.3.1 兒童公園

對(duì)國(guó)內(nèi)兒童公園調(diào)研發(fā)現(xiàn)，24座大城市、特大城市中18座城市設(shè)有兒童公園，41座中小城市中有6座城市設(shè)有兒童公園。兒童公園在大城市、特大城市未普及，而中小城市則嚴(yán)重缺失。對(duì)少年兒童的關(guān)懷是城市文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是城市品質(zhì)、文明的重要體現(xiàn)。為少年兒童提供活動(dòng)空間也是完善城市功能的重要方式。兒童公園的設(shè)置為青少年特別是獨(dú)生子女提供參與社會(huì)活動(dòng)的空間，加強(qiáng)群體交往，培養(yǎng)健全的性格，對(duì)促進(jìn)城市社會(huì)和諧具有重要意義。兒童公園的選擇對(duì)于其功能的充分發(fā)揮具有重要作用。兒童公園應(yīng)設(shè)在植被豐富、地勢(shì)較平坦、避開(kāi)城市污染源的區(qū)域，考慮合理服務(wù)半徑，兒童公園規(guī)模在2 hm2～20 hm2較為適宜，大中城市的兒童公園可獨(dú)立設(shè)置或結(jié)合青少年活動(dòng)中心等相關(guān)設(shè)施設(shè)置。

3.3.2 植物園

目前，全國(guó)約有180個(gè)植物園，地域分布不均，在物種資源豐富的西部地區(qū)植物園數(shù)量較少，西藏自治區(qū)沒(méi)有植物園，其他省會(huì)城市基本均有。

植物園是進(jìn)行植物科學(xué)研究和引種馴化，并供觀賞、游憩及開(kāi)展科普活動(dòng)的綠地[2]。植物園具有重要的生態(tài)功能，對(duì)保護(hù)地方生物多樣性具有重要作用。大城市、特大城市、具有特殊氣候條件如熱帶氣候、沙漠氣候、島嶼氣候等的城市應(yīng)該設(shè)置，其他城市鼓勵(lì)設(shè)置。植物園應(yīng)設(shè)置在水源充足、土層深厚，現(xiàn)狀天然植被豐富，地形有一定變化的區(qū)域，滿足植物生長(zhǎng)、培育的要求。要避開(kāi)城市污染源，合理的規(guī)模應(yīng)大于40 hm2。

3.3.3 動(dòng)物園

我國(guó)共有城市動(dòng)物園和野生動(dòng)物園約250個(gè)，其中野生動(dòng)物園約30個(gè)，經(jīng)林業(yè)部審批的有15個(gè)[3]。我國(guó)直轄市、省會(huì)城市、部分地級(jí)市均設(shè)有動(dòng)物園。城市發(fā)展和動(dòng)物園發(fā)展在一些城市矛盾日益突出，許多城市動(dòng)物園均在搬遷。

動(dòng)物園的功能首先是保護(hù)野生動(dòng)物，進(jìn)行科學(xué)研究和科普教育，不應(yīng)將經(jīng)濟(jì)效益放在首位，通過(guò)門票以園養(yǎng)園。動(dòng)物園固定成本高，轉(zhuǎn)化較難，設(shè)置門檻較高，直轄市、省會(huì)城市和主要風(fēng)景旅游城市應(yīng)設(shè)置，這里風(fēng)景旅游城市指區(qū)域性旅游目的地城市，一般城市不宜設(shè)置動(dòng)物園?？紤]方便居民使用，動(dòng)物園應(yīng)在城市近郊處來(lái)選址，為了減少日后對(duì)城市發(fā)展的影響，動(dòng)物園選址在與城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展方向相反的區(qū)域，與住宅區(qū)、鐵路、機(jī)場(chǎng)等等保持適當(dāng)距離，在城市側(cè)風(fēng)向并遠(yuǎn)離城市污染源，水源充足、植被良好、有較完善的市政配套設(shè)施。既減少動(dòng)物園對(duì)城市居民區(qū)的干擾，又為動(dòng)物提供理想的生活空間。動(dòng)物園用地規(guī)模宜大于20 hm2。

3.3.4 體育公園

體育公園是體現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、生態(tài)等等功能，以體育為特色，服務(wù)全民健身活動(dòng)為目的。充分利用綠色空間，集體育運(yùn)動(dòng)、康體健美、娛樂(lè)休閑、觀光旅游、生態(tài)保護(hù)和體育文化教育于一體的多功能綠地[4]。國(guó)外體育公園規(guī)模在50 hm2～300 hm2之間。

目前我國(guó)城鎮(zhèn)人口普遍缺乏鍛煉，約有70.6%的城鄉(xiāng)居民在自家庭院、街道、住宅地、單位場(chǎng)院等非正規(guī)體育場(chǎng)所鍛煉身體[7]。體育人口是一個(gè)國(guó)家文明程度的標(biāo)志。我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，國(guó)家體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃提出:“到2010年人均公共體育面積達(dá)到0.6 m2，城市體育人口達(dá)到45%?！敝袊?guó)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市體育公園的需求將增加，大城市、特大城市應(yīng)考慮建設(shè)體育公園。我國(guó)城市數(shù)量多、規(guī)模差異大，體育公園應(yīng)根據(jù)城市人口規(guī)模進(jìn)行配置。100萬(wàn)人口以上城市應(yīng)考慮設(shè)置50 hm2以上的體育公園，50萬(wàn)人～100萬(wàn)人的城市應(yīng)考慮設(shè)置20 hm2～50 hm2以上的體育公園，50萬(wàn)人以下的城市應(yīng)考慮設(shè)置10 hm2～20 hm2以上的體育公園。

3.3.5 防災(zāi)公園

防災(zāi)公園指城市在發(fā)生地震等嚴(yán)重災(zāi)害時(shí)，為了保障市民的生命安全、強(qiáng)化城市防災(zāi)結(jié)構(gòu)而建設(shè)的滿足防災(zāi)功能特定要求的公園綠地[8]。

汶川地震中因缺少用于救災(zāi)應(yīng)急安置的場(chǎng)所及設(shè)施條件，影響避災(zāi)救災(zāi)。很多學(xué)者均呼吁國(guó)內(nèi)城市建設(shè)防災(zāi)公園。目前我國(guó)部分城市已經(jīng)建成或正在嘗試建設(shè)防災(zāi)公園，如北京等。

防災(zāi)公園必須有一定規(guī)模的可供市民避難的綠地或自由空間，避難綠地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照計(jì)劃可容納避難人數(shù)來(lái)計(jì)算，國(guó)外一般臨時(shí)緊急避難場(chǎng)所的有效避難面積是1 m2/人～2 m2/人以上，中長(zhǎng)期避難場(chǎng)所是3 m2/人以上[8]?？紤]我城市建設(shè)實(shí)際情況，建議作為應(yīng)急避難的城市綠地面積不應(yīng)小于1 m2/人。地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)在7度(含7度)以上的城市，應(yīng)逐步建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的防災(zāi)公園。

考慮我國(guó)城市數(shù)量大、規(guī)模等級(jí)多等因素，防災(zāi)公園規(guī)?？煞譃?0 hm2～20 hm2，20 hm2～50 hm2，不小于50 hm2三種規(guī)模，防災(zāi)公園應(yīng)緊鄰兩條城市主干路，草坪、疏林、硬鋪裝的比例應(yīng)大于60%，為居民提供一個(gè)相對(duì)安全的避災(zāi)空間。

4 結(jié)語(yǔ)

城市生態(tài)環(huán)境的改善及形象的訴求使公園綠地規(guī)劃愈加重要，作為重要公園綠地的專類公園建設(shè)應(yīng)更多從與城市整體空間結(jié)合。對(duì)城市發(fā)展影響較大的專類公園設(shè)置應(yīng)城市總體規(guī)劃階段考慮，專類公園的規(guī)模、選址應(yīng)與城市性質(zhì)、規(guī)模有機(jī)結(jié)合，使其在城市中得到合理布置，促進(jìn)其功能得到最大程度的發(fā)揮。專類公園作為城市重要的社會(huì)服務(wù)設(shè)施，要以服務(wù)市民為導(dǎo)向，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，共同服務(wù)于市民。

[1] 陳 瑾.淺論城市專類公園發(fā)展歷程與研究趨勢(shì)[J].廣東園林，2008(3):95－96.

[2] CJJ/T 85－2002，J 185－2002，城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)[S].

[3] 王 學(xué).動(dòng)物園的選址研究[D].哈爾濱:東北林業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

[4] 柳春梅.中國(guó)體育公園發(fā)展再認(rèn)識(shí)[J].科技信息，2008(6):9.

[5] 劉思敏.我國(guó)城市動(dòng)物園的出路選擇——城市動(dòng)物園與野生動(dòng)物園的同步重組[Z].2007.

[6] 看看美國(guó)景點(diǎn)游樂(lè)園門票怎么定，class=blue=_blank＞http://www.zsnews.cn.

[7] 馬 俊，孟祥彬.關(guān)于中國(guó)體育公園的現(xiàn)代認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)園林，2005(4):19－21.

[8] 田 雨.“5·12”地震后成都防災(zāi)公園改建設(shè)計(jì)探討[J].園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2010(9):33－35.

[9] 賈建中，劉冬梅.從汶川震區(qū)看城市避災(zāi)用地缺失與避災(zāi)綠地建設(shè)[J].城市規(guī)劃，2008(7):117－118.