城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目群實(shí)施過程概述

李絳峰 丁仕林

(1.中鐵十五局集團(tuán)有限公司，河南 洛陽 471000; 2.上海世聯(lián)房地產(chǎn)顧問有限公司，上海 200000)

1 研究背景

當(dāng)前，我國城市化正處于加速發(fā)展的時期，但作為其重要的載體之一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻難以適應(yīng)城市化迅猛發(fā)展的需求。特別是城市圈概念出現(xiàn)之后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)在項(xiàng)目群的組合建設(shè)，項(xiàng)目群作為多個有著內(nèi)在聯(lián)系的項(xiàng)目組合，更加的難以建設(shè)。因此，研究城市圈內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資控制，對推動城市化更好的發(fā)展、加快城市化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源的高度利用、提高投資效率，具有重要的理論和實(shí)踐價值。

持續(xù)穩(wěn)定的推進(jìn)城市化進(jìn)程是當(dāng)前我國重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略。在城市化的道路上，如何提高城市化進(jìn)程中各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率，對基礎(chǔ)設(shè)施各項(xiàng)目的投資進(jìn)行科學(xué)合理地控制，是一個非常具有現(xiàn)實(shí)性、緊迫性和挑戰(zhàn)性的項(xiàng)目。

我國現(xiàn)代化建設(shè)一直受基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后的影響，20世紀(jì)80年代后期，我國中央和地方政府通過直接投資或動員社會資源投資的方式對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行了大規(guī)模的投入，使得相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)設(shè)施不足的狀況不斷改善，并為即將的持續(xù)增長提供了重要的基礎(chǔ)條件。但值得注意的是，由于缺乏科學(xué)、全面的規(guī)劃和考慮，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了“為投資而投資”、盲目投資、重復(fù)投資的傾向;另一方面，在實(shí)施過程中，投資的控制力度不大，導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)，增加額外投資，加大成本。如何加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資的研究，使其對城市化的效用發(fā)揮到最佳，是一個亟待解決的重要問題。

2 研究意義

中國的城市化將會進(jìn)入一個全方位的快速發(fā)展的時代，并全面融入到全球城市網(wǎng)絡(luò)。城市化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動將不僅僅表現(xiàn)在對城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和規(guī)模的貢獻(xiàn)，更主要的是表現(xiàn)在由城市功能、城市效益和城市文化等形成的綜合的效應(yīng)。當(dāng)前，我國城市化面臨城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化發(fā)展，以及高速鐵路加快發(fā)展等重大機(jī)遇，各大城市以城市群為主體的城市化發(fā)展格局將快速形成。由于軌道交通網(wǎng)絡(luò)化和區(qū)域通達(dá)性的提高所產(chǎn)生的擴(kuò)散效應(yīng)，將會帶動中小城市和小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，為新一輪城市化發(fā)展提供持續(xù)的強(qiáng)勁動力。抓住有利時機(jī)，積極創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)城市化步伐，意義十分重大[1]。加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)布局、城市發(fā)展必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律。

3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

3.1 國外研究現(xiàn)狀

國外對城鎮(zhèn)問題的研究可追溯到18世紀(jì)中葉，到目前為止對城鎮(zhèn)問題的理論研究已趨于成熟。國外城鎮(zhèn)建設(shè)的理論依據(jù)主要有田園城市理論、衛(wèi)星城理論、灰色區(qū)域理論、新城鎮(zhèn)運(yùn)動理論、自中心發(fā)展理論和分享空間理論。

3.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

在我國，城市化是“人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化成城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程”。這種轉(zhuǎn)化的深刻內(nèi)涵在于，它不是簡單的人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，更重要的是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間分布的轉(zhuǎn)化，是傳統(tǒng)勞動方式、生活方式向現(xiàn)代化勞動與生活方式的轉(zhuǎn)化。國內(nèi)學(xué)者沈立人認(rèn)為:城鎮(zhèn)化是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，不僅是城市人口的增長，更是諸多城市要素的集聚，特別是城市規(guī)模的形成，有賴于城市產(chǎn)業(yè)的支撐，并落實(shí)為城市居民生活質(zhì)量的提高和科教事業(yè)的發(fā)展[2]。

國內(nèi)學(xué)者不僅從理論的角度對城市群進(jìn)行研究，還結(jié)合我國城市群發(fā)展的實(shí)踐展開探討。很多成果是以長三角、珠三角、京津冀城市群為案例進(jìn)行研究的，基本可以概括為以下幾個角度:可持續(xù)發(fā)展角度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度、機(jī)制角度、空間發(fā)展模式角度、城市群發(fā)展方針與戰(zhàn)略角度、城市群功能與結(jié)構(gòu)角度和城市群間的比較角度等[3]。

4 項(xiàng)目群理論研究

項(xiàng)目群管理研究開始于20世紀(jì)80年代中期，項(xiàng)目群管理理論從出現(xiàn)到現(xiàn)在只有短短的20年時間，目前對于項(xiàng)目群的定義及管理還沒有統(tǒng)一的模式。

美國項(xiàng)目管理協(xié)會(PMI)基于項(xiàng)目的聯(lián)系提出:項(xiàng)目群是一組相互關(guān)聯(lián)并需要進(jìn)行協(xié)調(diào)管理的項(xiàng)目[4]。國內(nèi)項(xiàng)目群管理研究目前基本上還處于起步階段，專業(yè)論著較少。國內(nèi)學(xué)者對項(xiàng)目群和項(xiàng)目群管理的認(rèn)識基本上都是對國外文獻(xiàn)的翻譯和整合。

綜合上述國內(nèi)外研究組織和學(xué)者對項(xiàng)目群的定義，不難總結(jié)出項(xiàng)目群4個特征:即多個子項(xiàng)目同時進(jìn)行;統(tǒng)一于整體的戰(zhàn)略目標(biāo);統(tǒng)籌和集約分配資源;1+1＞2。充分認(rèn)識到項(xiàng)目群的特征，可以更好地對項(xiàng)目群管理進(jìn)行分析研究，以便服務(wù)大型工程的管理。

5 主要研究內(nèi)容

1)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目群的投資相關(guān)理論，首先引出項(xiàng)目群的理論和項(xiàng)目群管理理論，對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目群的投資進(jìn)行分析，并分析了項(xiàng)目投資的相關(guān)理論，探討了投資控制的基本原理。2)在理論的基礎(chǔ)上，對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目群投資額進(jìn)行管理，找尋確定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目群的方法;構(gòu)建項(xiàng)目群投資費(fèi)用的集成系統(tǒng)，分析投資費(fèi)用的結(jié)構(gòu)和費(fèi)用的優(yōu)化管理;重點(diǎn)研究投資控制點(diǎn)，分析投資控制點(diǎn)的意義、原則、設(shè)置的方法以及投資控制點(diǎn)的控制主體，并將投資控制點(diǎn)的理論貫穿于主動控制與動態(tài)控制中，提出在實(shí)施過程中主動控制和動態(tài)控制的一些具體措施;在項(xiàng)目管理的投資控制的基礎(chǔ)上，敘述項(xiàng)目群特有的沖突管理;解析引起投資發(fā)生偏差的一般原因，探討偏差原因分析的主要方法贏得值法(S曲線法)和資源負(fù)荷法，并運(yùn)用投資控制點(diǎn)的贏得值法理論分析項(xiàng)目群中各個項(xiàng)目的投資偏差原因的案例，通過對投資偏差原因進(jìn)行具體分析，最終提出一些具體的糾偏措施。3)具體的分析武漢城市圈基礎(chǔ)實(shí)施項(xiàng)目群的投資控制，研究當(dāng)前武漢城市圈基礎(chǔ)實(shí)施項(xiàng)目群的建設(shè)進(jìn)展，分析武漢城市圈基礎(chǔ)實(shí)施項(xiàng)目群的投資現(xiàn)狀，運(yùn)用上面的理論和方法對其進(jìn)行探索性的研究。

6 主要研究方法

1)基于活動的成本核算原理(ABC)。根據(jù)這種最新的管理成本核算的理論方法，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目群工程投資費(fèi)用確定的實(shí)際需要，具體的分析出每一個項(xiàng)目的建設(shè)所必需開展的項(xiàng)目活動，再計(jì)算出這些活動所占用或消耗的資源，最終確定出一個建設(shè)項(xiàng)目的投資額，進(jìn)而確定出整個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目群的投資額。2)理論與實(shí)際結(jié)合，提出項(xiàng)目費(fèi)用集成化管理理論，在理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目群的投資費(fèi)用集成化系統(tǒng)。在對該集成化系統(tǒng)里項(xiàng)目費(fèi)用要素進(jìn)行優(yōu)化管理時，結(jié)合價值工程的一些理論，采用了基于價值工程的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目群的投資費(fèi)用要素的優(yōu)化管理。3)運(yùn)用投資控制點(diǎn)的基本方法。提出投資控制點(diǎn)的設(shè)置與控制，并將投資控制點(diǎn)的理論貫穿于主動控制和動態(tài)控制中，分析歸納出項(xiàng)目出現(xiàn)投資偏差的可能原因;采用資源負(fù)荷法和贏得值法(S曲線法)，具體分析投資費(fèi)用的偏差。

[1] 沈 和.當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的主要問題與破解之策[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2011，3(2):5-6.

[2] 蔣時節(jié).基礎(chǔ)設(shè)施投資與城市化進(jìn)程[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社，2010:19.

[3] 秦尊文.武漢城市圈的形成機(jī)制與發(fā)展趨勢[M].武漢:中國地質(zhì)大學(xué)出版社，2010:13-17，100-102.

[4] PMBOK.A Guide to the project management body of Knowledge 2000 edition[M].New town Square，Pennsylvania:Project Management Institute，2000.