談高速鐵路項(xiàng)目投資控制問(wèn)題與對(duì)策

徐 英

(中國(guó)鐵建電氣化局集團(tuán)第二工程有限公司，山西 太原 030023)

1 高速鐵路投資控制現(xiàn)狀

我國(guó)高鐵工程施工技術(shù)雖日趨成熟，但工程管理技術(shù)和投資控制技術(shù)仍存在較大缺陷。高速鐵路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝和質(zhì)量要求遠(yuǎn)高于常規(guī)鐵路，其投資控制和實(shí)際投入缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，施工中各類費(fèi)用投入的大幅增加在常規(guī)鐵路概預(yù)算定額中沒(méi)有明顯體現(xiàn)，投資控制的預(yù)算編制依據(jù)和方案論證比選壓力較大。建設(shè)單位的工程目標(biāo)和施工單位的項(xiàng)目收益之間存在著制衡和矛盾，同時(shí)技術(shù)設(shè)計(jì)的不斷深化也給工程施工組織和投資控制帶來(lái)更多困難。

2 高速鐵路投資控制常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 高端技術(shù)缺陷造成工程投資控制難度較大

我國(guó)高鐵基本施工技術(shù)大都從國(guó)外引進(jìn)，通過(guò)近五年京滬、武廣、鄭西、滬杭、京石武等高速鐵路的相繼竣工并投入運(yùn)營(yíng)，基本設(shè)計(jì)和施工技術(shù)已日益成熟，但仍存在較大缺陷，特別是高科技領(lǐng)域的材料設(shè)備技術(shù)核心仍掌握在少數(shù)國(guó)家手中并已形成壟斷，價(jià)格居高不下。從國(guó)外引進(jìn)高科技材料設(shè)備發(fā)生的成本不只體現(xiàn)在高鐵建設(shè)階段的采購(gòu)費(fèi)用，運(yùn)營(yíng)階段的設(shè)備保養(yǎng)、系統(tǒng)維護(hù)、軟件升級(jí)等費(fèi)用投入更是驚人。材料設(shè)備的技術(shù)缺陷無(wú)疑導(dǎo)致高鐵投資的增加，且其費(fèi)用在工程投資中占相當(dāng)高的比例，無(wú)論管理機(jī)制和施工技術(shù)如何轉(zhuǎn)變提高，此方面費(fèi)用很難由自身掌控。

2.2 缺少完善的高鐵定額，投資控制依據(jù)不足

高鐵在工程內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝要求等方面與普鐵差別較大，施工具體內(nèi)容可能較普鐵少，但更側(cè)重內(nèi)在的技術(shù)含量和工藝標(biāo)準(zhǔn)的提升，投資控制的重點(diǎn)也從普鐵的施工費(fèi)用轉(zhuǎn)移到高鐵先進(jìn)的材料設(shè)備和最新的技術(shù)工藝上來(lái)。如普鐵的路基道砟升級(jí)為高鐵的高架橋梁，普通軌道升級(jí)為無(wú)縫鋼軌，隨著高鐵CTC和RBC系統(tǒng)的引入升級(jí)，更多的高科技材料設(shè)備和新技術(shù)、新工藝更多的應(yīng)用到高速鐵路建設(shè)，普鐵定額已不適用于高鐵工程的投資控制要求。

目前高鐵項(xiàng)目投資編制主要依據(jù)鐵道部相關(guān)指導(dǎo)性文件或費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，缺少一套完善的概預(yù)算定額，只能夠借鑒同類或類似工程經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)作為工程投資控制的依據(jù)。若出現(xiàn)突發(fā)或首發(fā)事件，則會(huì)出現(xiàn)無(wú)章可依、無(wú)法可循的狀況，處理過(guò)程漫長(zhǎng)，工作效率降低，對(duì)控制措施的即時(shí)性和合理性影響較大，甚至可能造成無(wú)法挽回的投資效益損失。

2.3 技術(shù)設(shè)計(jì)不斷深化，新增變更工程較多

由于高鐵設(shè)計(jì)和管理技術(shù)仍不成熟，項(xiàng)目在審批階段的初步設(shè)計(jì)深度不能滿足投標(biāo)報(bào)價(jià)和合同清單的需求。隨著技術(shù)設(shè)計(jì)的不斷深化，可變條件和因素的增多，工程在實(shí)施階段施工圖設(shè)計(jì)較初步設(shè)計(jì)更加精準(zhǔn)，必然會(huì)造成施工組織方案的調(diào)整，安全質(zhì)量和工期目標(biāo)均要發(fā)生變化，出現(xiàn)較多的變更和新增工程或費(fèi)用，使工程成本大幅增加，項(xiàng)目投資很難進(jìn)行有效控制。

2.4 建設(shè)目標(biāo)與施工收益相互制衡

在效益為先的市場(chǎng)形勢(shì)下，不同的責(zé)任主體對(duì)經(jīng)濟(jì)的概念認(rèn)識(shí)有著明顯的差異。由于高速鐵路屬于近年逐漸發(fā)展起來(lái)的工程項(xiàng)目，大部分投資建設(shè)方和施工企業(yè)對(duì)總體的經(jīng)濟(jì)概念認(rèn)識(shí)不足，相應(yīng)的高鐵管理技術(shù)必定存在較多缺陷。在高鐵項(xiàng)目投資一定的條件下，投資建設(shè)方在安全質(zhì)量和工期功能上期待更高的回報(bào)，如提高技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)、增加項(xiàng)目更多功能、縮短施工周期等，使高鐵工程盡早投入運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生效益。而作為施工企業(yè)，在滿足合同既定建設(shè)目標(biāo)的情況下更傾向于最終的施工收益。建設(shè)目標(biāo)的更高期望與施工企業(yè)的預(yù)期收益必然存在矛盾，相互制衡，從而給項(xiàng)目的投資控制帶來(lái)更大難度。

3 高鐵項(xiàng)目投資控制問(wèn)題解決策略

從上述高鐵項(xiàng)目投資控制常見(jiàn)問(wèn)題來(lái)看，主要分為外在的高端技術(shù)問(wèn)題和內(nèi)在的意識(shí)問(wèn)題、管理問(wèn)題三個(gè)方面，因此我們?cè)诮鉀Q投資控制問(wèn)題上也應(yīng)從這三方面著手進(jìn)行。

3.1 加強(qiáng)高科技材料設(shè)備的研發(fā)工作，盡快彌補(bǔ)高端技術(shù)缺陷

高鐵工程的材料設(shè)備如果不能自主研制，不但建設(shè)成本和運(yùn)維投入較高，我國(guó)高鐵運(yùn)輸命脈更是掌握在其他國(guó)家手中，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)角度還是戰(zhàn)略意義均十分重要。想要扭轉(zhuǎn)此種狀態(tài)，一方面要充分了解和掌握此類材料設(shè)備的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和原理工藝，組建專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，建立新材料設(shè)備的試驗(yàn)基地，加大研發(fā)投入，自主研制可替代的新材料設(shè)備。另一方面要加強(qiáng)高鐵技術(shù)研究，減少建設(shè)過(guò)程中所需引進(jìn)的技術(shù)種類和材料設(shè)備，鼓勵(lì)支持高鐵參建企業(yè)的科技創(chuàng)新。

3.2 提高經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)，理清目標(biāo)與投資關(guān)系，創(chuàng)造最佳效益回報(bào)

高鐵參建單位需要不斷提升經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)，對(duì)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新研究，了解影響工程投資的要素，以之為基礎(chǔ)對(duì)工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，重點(diǎn)把控決策階段的投資預(yù)算，掌握主動(dòng)權(quán)，注重施工階段的質(zhì)量、安全和進(jìn)度的科學(xué)控制。投資建設(shè)方要制定合理的建設(shè)目標(biāo)，理清有限投資與最佳回報(bào)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，既保證安全質(zhì)量同時(shí)又提升工作效率，將工程投資與產(chǎn)品功能控制在一個(gè)平衡點(diǎn)上，既能有效節(jié)約投資，又不會(huì)引發(fā)工程問(wèn)題重復(fù)施工。

投資控制的總體提升要注重科學(xué)性和關(guān)聯(lián)性，不能一味追求控制投資，要把問(wèn)題放在臺(tái)面上公開(kāi)分析討論，將其作為工程整體的目標(biāo)來(lái)看，有了整體的認(rèn)識(shí)才能夠避免小范圍投資控制措施的失當(dāng)。通過(guò)完善的總結(jié)和歸納，還能對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的突發(fā)問(wèn)題及時(shí)彌補(bǔ)，提升容錯(cuò)空間，降低投資控制的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 強(qiáng)化投資控制基礎(chǔ)工作，提升項(xiàng)目投資管理水平

任何鐵路工程投資控制的基礎(chǔ)就是概預(yù)算定額，高鐵工程也不例外，迫切需要一套完善的、能夠準(zhǔn)確反映建設(shè)施工水平的高鐵定額，此項(xiàng)工作需要多方的共同努力才能夠完成。

鐵路工程即將實(shí)行施工圖招標(biāo)模式，技術(shù)設(shè)計(jì)的深化過(guò)程放到項(xiàng)目招標(biāo)之前，投標(biāo)報(bào)價(jià)和合同清單完全以施工圖設(shè)計(jì)為依據(jù)，工程實(shí)施階段將不會(huì)或很少出現(xiàn)較大的變更和新增工程，竣工結(jié)算時(shí)也不會(huì)出現(xiàn)大額費(fèi)用難以解決的問(wèn)題。此項(xiàng)舉措對(duì)工程設(shè)計(jì)方提出了更高的要求，不但要在項(xiàng)目招標(biāo)前完成施工圖設(shè)計(jì)工作，更要保證現(xiàn)場(chǎng)勘查的準(zhǔn)度和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的精度。施工圖招標(biāo)與工程量清單計(jì)價(jià)的結(jié)合，將使高鐵工程投資控制更加科學(xué)高效。

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