市政工程建設(shè)質(zhì)量管理探析

程鵬飛

(長(zhǎng)治市市政管理處，山西長(zhǎng)治 046011)

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，作為城市建設(shè)重要組成部分的市政工程建設(shè)規(guī)模和數(shù)量增長(zhǎng)迅速，功能需求越來(lái)越高，工程建設(shè)條件也愈加復(fù)雜多變。國(guó)家和各級(jí)政府在市政公用工程建設(shè)的投入逐年加大，市政工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣不僅決定著工程建設(shè)項(xiàng)目投資的成敗，更為重要的是其對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序和人民生活秩序會(huì)產(chǎn)生重要影響，因?yàn)樵诠こ掏旯ぶ螅鋵⒆鳛槌鞘械母黝?lèi)服務(wù)設(shè)施直接融入到大眾的日常生活或生產(chǎn)中，與城市的正常運(yùn)行和市民的生命財(cái)產(chǎn)安全有著十分密切的關(guān)系。所以，開(kāi)展對(duì)市政工程質(zhì)量管理的研究，結(jié)合市政工程的特點(diǎn)，提出具體可行的措施，不僅可以使市政工程建設(shè)獲得較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)于指導(dǎo)工程建設(shè)的順利進(jìn)行也具有重要的意義。

1 目前我國(guó)市政工程項(xiàng)目質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題

1)長(zhǎng)期以來(lái)，市政工程的建設(shè)質(zhì)量管理體系存在缺陷，沒(méi)有形成有效的閉環(huán)管理，造成項(xiàng)目質(zhì)量管理不完善、不到位。有的項(xiàng)目單位雖然建立了相關(guān)管理體系制度，但不過(guò)是為了中標(biāo)或者應(yīng)付檢查，并沒(méi)有得到嚴(yán)格認(rèn)真的執(zhí)行落實(shí)。

2)因市政工程的特殊性，許多工程被作為建設(shè)主體的形象工程、獻(xiàn)禮工程，在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中，往往重視工期而忽視質(zhì)量，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，給工程質(zhì)量埋下重大隱患。

3)與國(guó)外建設(shè)項(xiàng)目管理不同，由于各種原因我國(guó)的項(xiàng)目監(jiān)理單位在項(xiàng)目管理中缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，在一些項(xiàng)目建設(shè)中承包人雖然和業(yè)主的關(guān)系也是合同關(guān)系，但是兩者的關(guān)系比之業(yè)主和監(jiān)理之間的關(guān)系往往更為密切，項(xiàng)目監(jiān)理即使在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，卻不能和業(yè)主如實(shí)反映和加強(qiáng)交流，認(rèn)為這是在自討沒(méi)趣找麻煩，慢慢形成了監(jiān)理單位監(jiān)督管理職能形同虛設(shè)，甚至討好施工單位的情況。

4)現(xiàn)在的市場(chǎng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)激烈，管理不夠規(guī)范，施工企業(yè)生存環(huán)境惡化，有的項(xiàng)目業(yè)主一味壓低工程造價(jià)，施工單位幾乎無(wú)利潤(rùn)可言，甚至要虧本經(jīng)營(yíng)。但是為了生存，施工單位只能先獲得中標(biāo)，然后再想辦法在施工中通過(guò)偷工減料、以次充好、降低施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方法降低成本，結(jié)果導(dǎo)致工程質(zhì)量打折。

5)工程質(zhì)量檢測(cè)、管理人員，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，質(zhì)量意識(shí)淡薄，另外市政行業(yè)入門(mén)門(mén)檻較低，很大一部分施工企業(yè)管理方法、施工工藝、施工設(shè)備落后，這些成為了制約工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

2 市政工程質(zhì)量管理思路

1)建立和完善質(zhì)量控制管理體系是質(zhì)量管理的首要條件。建立健全項(xiàng)目質(zhì)量管理體系是進(jìn)行質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，這不僅是企業(yè)內(nèi)部自身發(fā)展的需要，使企業(yè)的質(zhì)量管理有章可循、有法可依，同時(shí)也是業(yè)主了解企業(yè)質(zhì)量管理的總體狀況，對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生信任感的重要途徑。

2)質(zhì)量管理應(yīng)貫穿工程管理的全過(guò)程。市政工程的質(zhì)量管理不只是施工過(guò)程中的管理，在項(xiàng)目建設(shè)前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段都應(yīng)有相應(yīng)的質(zhì)量管理措施。

3)質(zhì)量管理應(yīng)是各方建設(shè)主體都參與的管理。工程質(zhì)量管理不僅僅是業(yè)主或承包單位的任務(wù)，還應(yīng)該是政府建設(shè)行政主管部門(mén)、業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、承包方、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)。

4)質(zhì)量管理尤其是在工程施工中應(yīng)進(jìn)行全要素管理，對(duì)影響質(zhì)量管理的各方面因素進(jìn)行考量。影響工程施工質(zhì)量管理的因素，主要有人、材、機(jī)、方法、環(huán)境，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格控制，是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。

3 控制市政工程質(zhì)量的管理措施

1)完善和有效的質(zhì)量管理控制體系的建立。項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的建立要有科學(xué)性，要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，要有秩序化。首先應(yīng)根據(jù)市政工程的特點(diǎn)確立相應(yīng)的質(zhì)量環(huán)，市政工程無(wú)論其復(fù)雜程度、結(jié)構(gòu)形式怎樣變化，其建設(shè)的過(guò)程、程序和環(huán)節(jié)基本是一致的;然后對(duì)質(zhì)量體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，使之有效運(yùn)行，根據(jù)對(duì)工程質(zhì)量環(huán)的研究結(jié)果，再對(duì)工程質(zhì)量管理體系的具體結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究和確定，確定質(zhì)量體系的具體要素及對(duì)每項(xiàng)要素進(jìn)行控制的要求和措施;形成質(zhì)量體系文件，質(zhì)量管理的相應(yīng)措施和環(huán)節(jié)都應(yīng)以文件的形式確定下來(lái)，這是很重要的工作;接著就是質(zhì)量管理體系制度得到認(rèn)真的執(zhí)行和落實(shí);最后，根據(jù)實(shí)際的運(yùn)行效果，還應(yīng)定期對(duì)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)完善。

2)在項(xiàng)目建設(shè)中的各階段，進(jìn)行有效的質(zhì)量管理。項(xiàng)目前期應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)條件進(jìn)行充分的研究，項(xiàng)目的投資應(yīng)保證項(xiàng)目工程能夠達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);設(shè)計(jì)前必須按照有關(guān)規(guī)定做好勘察工作，在設(shè)計(jì)深度上充分考慮市政工程的功能要求;做好施工前的技術(shù)、資源、組織和施工現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真進(jìn)行圖紙會(huì)審，做好開(kāi)工前的質(zhì)量保證工作，施工中高度重視質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，明確獎(jiǎng)懲措施，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)肅糾正;及時(shí)進(jìn)行隱蔽工程、重點(diǎn)部位的檢查驗(yàn)收，嚴(yán)格按照質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范要求進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

3)各參建單位認(rèn)真履行各自職責(zé)，做好職責(zé)范圍內(nèi)的質(zhì)量管理工作。建設(shè)單位要按照工程建設(shè)程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)管理，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，保證資金及時(shí)到位;設(shè)計(jì)單位應(yīng)與施工單位就施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更和相關(guān)問(wèn)題加強(qiáng)溝通，密切配合;施工單位以完善的質(zhì)量保證體系和施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，以工序質(zhì)量控制為核心，設(shè)置質(zhì)量預(yù)控點(diǎn)，嚴(yán)格質(zhì)量檢查，加強(qiáng)成品保護(hù)，做好內(nèi)部質(zhì)量自控工作;監(jiān)理單位加強(qiáng)自身質(zhì)量管理的獨(dú)立性，按照監(jiān)理管理規(guī)定，采取旁站、巡視和平行檢查等形式實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控，對(duì)經(jīng)檢測(cè)未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料禁止入場(chǎng);質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照施工圖設(shè)計(jì)文件、市政工程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，編制有針對(duì)性的質(zhì)量監(jiān)督方案，創(chuàng)新監(jiān)管手段，不定期實(shí)施監(jiān)督抽查，強(qiáng)化檢測(cè)和監(jiān)督取樣制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)格進(jìn)行糾正和處罰。

4)改善市政工程建設(shè)環(huán)境，通過(guò)制度體系調(diào)整相關(guān)各方利益，通過(guò)法律規(guī)范構(gòu)建市政工程建設(shè)市場(chǎng)良性有序的競(jìng)爭(zhēng)格局。

5)針對(duì)影響工程質(zhì)量的各關(guān)鍵要素制定相應(yīng)措施，主要從人、材、機(jī)、方法、環(huán)境五個(gè)要素進(jìn)行控制管理。對(duì)工程建設(shè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，提高其技術(shù)水平，嚴(yán)禁無(wú)技術(shù)資質(zhì)的人員上崗操作，開(kāi)展質(zhì)量教育工作，提高其質(zhì)量意識(shí);嚴(yán)格材料檢測(cè)程序，所有材料、制品和構(gòu)配件，均需有產(chǎn)品出廠合格證和材質(zhì)化驗(yàn)單，杜絕不合格材料入場(chǎng)，保證材料符合施工要求;施工機(jī)械的設(shè)備類(lèi)型、性能應(yīng)能滿(mǎn)足施工需求，及時(shí)對(duì)機(jī)械進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保證施工機(jī)械正常的運(yùn)行狀態(tài)，做好組織調(diào)度工作;施工方案是施工管理的核心，應(yīng)充分研究施工條件，明確工程特點(diǎn)和任務(wù)，制定合理的施工方案，在施工方法和施工技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新，不斷提高施工企業(yè)自身施工水平;為施工活動(dòng)創(chuàng)造有利于提高質(zhì)量的環(huán)境，如做好工程范圍內(nèi)的拆遷工作，協(xié)調(diào)好與沿線居民的關(guān)系，改善勞動(dòng)條件等措施。

市政工程不僅在城市發(fā)展進(jìn)程中具有十分重要的作用，更是與我們每個(gè)公民的日常生活密切相關(guān)，是實(shí)實(shí)在在的民心工程，其工程建設(shè)功能和質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響到公民對(duì)政府工作評(píng)價(jià)的高低。

現(xiàn)今，市政工程建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展和建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，而各類(lèi)工程質(zhì)量問(wèn)題也層出不窮，經(jīng)媒體曝光，在社會(huì)上造成了惡劣的影響，工程質(zhì)量低劣令人擔(dān)憂(yōu)，而引起質(zhì)量問(wèn)題的根源更值得人們深思，筆者認(rèn)為最根本的還是相關(guān)建設(shè)各方的質(zhì)量意識(shí)問(wèn)題，只要各方主體對(duì)市政工程的質(zhì)量管理有足夠的認(rèn)識(shí)，有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，主動(dòng)積極地針對(duì)質(zhì)量管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的措施，并嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)，一定能夠?yàn)樯鐣?huì)奉獻(xiàn)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，這也是我們的責(zé)任和義務(wù)。

［1］ 薛 方.市政工程施工組織與管理［J］.濟(jì)南市城建局，1991 (8):15-16.

［2］ 谷子亞.論當(dāng)前市政工程建設(shè)存在問(wèn)題及管理措施［J］.科技風(fēng)，2011(3):37-38.

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