濟(jì)南推進(jìn)生態(tài)水利建設(shè)的做法與建議

房建華，王 強(qiáng)，王少東

（濟(jì)南市水政監(jiān)察支隊，山東 濟(jì)南 250014）

生態(tài)水利對于 “泉城”濟(jì)南具有重要的現(xiàn)實意義，為了從根本上解決水生態(tài)環(huán)境脆弱及泉水保護(hù)等問題，濟(jì)南市確立了抓好“民生水利、安全水利、資源水利、生態(tài)水利”四大建設(shè)，完善“供水保障、防災(zāi)減災(zāi)、水系生態(tài)、民生水利”四大體系，加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)，努力打造綠色濟(jì)南、生態(tài)濟(jì)南的奮斗目標(biāo)，并展開了卓有成效的實踐工作。

1 濟(jì)南水系生態(tài)環(huán)境狀況

1.1 水資源供需矛盾日益突出

濟(jì)南市是水資源嚴(yán)重匱乏的城市之一，水資源人均占有量不足全國人均水資源量的1/7，地下水限量開采，地表水嚴(yán)重不足，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水矛盾長期存在，資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水問題并存，水資源短缺成為影響全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”制約。

1.2 水系生態(tài)環(huán)境不容樂觀

濟(jì)南市城區(qū)河道因南高北低的地勢特點，除護(hù)城河因泉群補(bǔ)給常年有水外，其余均為季節(jié)性河流，沒有有效的水源補(bǔ)充，河道斷流成為普遍現(xiàn)象。由于大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，城區(qū)河道萎縮、淤積嚴(yán)重，污水沿河道排放，河流湖泊水體受到污染，并危及地下水安全；雨污混流，有限水體受到污染，污水的收集、排放、凈化尚未得到根本性好轉(zhuǎn)：南部山區(qū)、北部平原區(qū)尚存在水土流失現(xiàn)象，開發(fā)建設(shè)項目未嚴(yán)格落實水土保持治理措施，水環(huán)境改善任務(wù)繁重。

1.3 保泉任務(wù)十分艱巨

隨著城市化進(jìn)程的加快，地下水被過度開采利用，導(dǎo)致了濟(jì)南泉水由常年噴涌變?yōu)殚g歇性噴涌，很多保泉對策都屬于應(yīng)急性措施，生產(chǎn)、生活用水與生態(tài)用水和保持泉水持續(xù)噴涌的矛盾較為突出，面臨著供水與保泉的雙重壓力，為了保泉，市區(qū)大部分市民不得不飲用地表水，造成“泉城人喝不上泉水”的尷尬局面，如遇干旱年份這些情況將更加嚴(yán)重。

2 濟(jì)南市生態(tài)水利建設(shè)實踐

2.1 積極推進(jìn)保泉工作及地下水保護(hù)行動

2002年，濟(jì)南市被水利部列為全國地下水保護(hù)行動試點城市之一，2011年濟(jì)南市地下水保護(hù)行動又被列入中央試點(示范)項目。濟(jì)南市委、市政府高度重視，水利、公用事業(yè)、園林等相關(guān)部門密切配合，采取了一系列的措施。

1）嚴(yán)格取水管理，實施計劃取水。在地下水保護(hù)的過程中，濟(jì)南市水行政主管部門嚴(yán)格貫徹執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，并進(jìn)一步加強(qiáng)了對水資源論證、取水許可審批、鑿井許可等的規(guī)范化、科學(xué)化管理，杜絕了地下水私開濫用的情況，實現(xiàn)了地下水資源合理開發(fā)利用。

2）關(guān)閉自備水井，控制泉域地下水開采。對自備井限采或禁采是保護(hù)泉水、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要舉措。2001年，為恢復(fù)泉水噴涌，實施了公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的自備井封閉工作。至今已實施了3輪封井保泉工作，累計封閉供水水源井及單位自備井344眼，淺層井1 900余眼，年減少地下水開采近1億m3，為保障泉水持續(xù)噴涌起到了關(guān)鍵性作用。

3）調(diào)整開采布局，實施水源置換。近年來，濟(jì)南市逐步調(diào)整開采布局，減少泉域范圍內(nèi)的地下水開采，加大地表水與客水的利用程度，置換當(dāng)?shù)氐叵滤Ｒ皇菍嵤〇|聯(lián)供水工程。二是建設(shè)東湖水庫，計劃于2012年年底投入使用。三是試驗性開采西部長孝水源地，置換泉域地下水開采。

4）實施南控戰(zhàn)略，保護(hù)泉水源頭。一是實施南部山區(qū)綠化工程，初步建成了以水土保持林、水源涵養(yǎng)林為主的保泉綠化體系，有效增加了泉域補(bǔ)水量。二是建立南部山區(qū)污水處理廠，防止補(bǔ)給區(qū)地下水污染，加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)。三是制定發(fā)展規(guī)劃，2001年，濟(jì)南市政府批準(zhǔn)建設(shè)濟(jì)南南部山區(qū)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；2002年列入省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；2003年6月提出“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)“南控”戰(zhàn)略，濟(jì)南市于2006年8月啟動《濟(jì)南市南部山區(qū)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》編制工作，并于2010年2月經(jīng)市政府正式批準(zhǔn)實施。

5）實施生態(tài)補(bǔ)源，保障泉水噴涌。根據(jù)泉域水文地質(zhì)條件分析，濟(jì)南市先后于2001年和2002年在地下水強(qiáng)滲漏帶玉符河地區(qū)進(jìn)行了兩次回灌補(bǔ)源試驗。試驗結(jié)果表明，人工回灌補(bǔ)源對泉域地下水位影響大，對泉水補(bǔ)給、改善市區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境效果良好。隨后開始實施回灌補(bǔ)源工程建設(shè)，在南部山區(qū)玉符河、興濟(jì)河等強(qiáng)滲透區(qū)，建設(shè)攔水壩，完成了臥虎山水庫續(xù)建工程回灌保泉補(bǔ)源項目，實施了擴(kuò)庫增容。近幾年，在每年干旱少雨的春季，在地下水位低于保泉預(yù)警線以下時，均利用臥虎山、錦繡川水庫水源對濟(jì)南泉域進(jìn)行科學(xué)補(bǔ)源，確保泉域來水量，有力保障了濟(jì)南泉群常年噴涌。

2.2 積極改善水系生態(tài)環(huán)境

1）加強(qiáng)河道整治。近年來，為了改變河道污染、斷流等不良狀況，濟(jì)南市進(jìn)行了一系列河道整治工作，其中最主要的就是實施了小清河綜合治理。濟(jì)南市于2006年全面啟動小清河綜合治理工程，先后投資近百億，經(jīng)過6年的治理，小清河成為集旅游觀光、娛樂休閑、商貿(mào)服務(wù)等功能于一體的景觀河道走廊。2012年6月，濟(jì)南市又在全市掀起了河道整治工作新高潮，對城區(qū)內(nèi)外河道實施包括截污治污、拆除違章、清淤疏浚、環(huán)境衛(wèi)生整治、景觀改造提升、日常綜合管理等方面的綜合整治。城區(qū)河道整治今明兩年全部啟動，其中綜合整治48條、環(huán)境衛(wèi)生整治和景觀提升65條。城區(qū)外河道整治今年實施17條，總投資約3.19億元；2013—2015年實施41條，總投資約25.2億元。整治將達(dá)到標(biāo)本兼治目的，徹底消除河道病害問題。

2）加強(qiáng)水土保持綜合治理。積極推進(jìn)小流域綜合治理，在市區(qū)周邊實施造林綠化等一批重點造林工程，山水林田路綜合治理，荒山造林、退耕還林、封山育林齊頭并進(jìn)。結(jié)合南部山區(qū)規(guī)劃，積極開展南部山區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，重點開展泉域補(bǔ)給區(qū)20條重點小流域的水土保持綜合治理，南部山區(qū)生態(tài)狀況得到明顯提高?！笆晃濉逼陂g，全市完成了95條小流域治理，治理水土流失面積420 km2，累計治理2 695 km2，占全市總流失面積的64%。通過綜合治理，水源涵養(yǎng)能力大大增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

3）推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。“十一五”期間，濟(jì)南市新增水利風(fēng)景區(qū)3處，其中國家級水利風(fēng)景區(qū)1處，省級水利風(fēng)景區(qū)2處。大規(guī)模的水系生態(tài)治理，有效改善了生態(tài)環(huán)境，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

3 濟(jì)南市生態(tài)水利建設(shè)對策及保障措施

3.1 牢固樹立生態(tài)水利的觀念

生態(tài)水利是現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的具體體現(xiàn)和根本要求，要搞好生態(tài)水利建設(shè)，首先要在觀念上加以更新。水利工作者必須樹立和增強(qiáng)生態(tài)水利的觀念，在當(dāng)前及今后水利建設(shè)及管理過程中，應(yīng)從生態(tài)水利的角度和觀點出發(fā)，在設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、管理、運用的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)按照生態(tài)水利的標(biāo)準(zhǔn)和要求，依據(jù)滿足生態(tài)規(guī)律的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的原則進(jìn)行建設(shè)和管理。

3.2 搞好生態(tài)水利頂層設(shè)計

根據(jù)濟(jì)南市城市總體規(guī)劃，到2020年，濟(jì)南市總?cè)丝趯⑦_(dá)到840萬人，中心城人口將達(dá)到430萬人，中心城建設(shè)用地將達(dá)到410 km2，無論是對水資源承載能力還是水系生態(tài)環(huán)境承載能力都是一個巨大的考驗。為此，濟(jì)南市水利局立足當(dāng)前，著眼未來，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，2011年8月和2012年初先后編制出臺《濟(jì)南水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及《濟(jì)南水網(wǎng)規(guī)劃》，規(guī)劃確立了濟(jì)南市生態(tài)水系建設(shè)架構(gòu)及生態(tài)水利工程的主要內(nèi)容，提出到2020年，濟(jì)南將基本建成城鄉(xiāng)供水、防洪排澇、水系生態(tài)三大水網(wǎng)，建成“六橫連八縱、一環(huán)繞泉城”的現(xiàn)代水網(wǎng)構(gòu)架，逐步實現(xiàn)“三網(wǎng)聯(lián)動”、“五水統(tǒng)籌”，為今后一個時期生態(tài)水利建設(shè)提供了目標(biāo)藍(lán)圖和行動指南。

3.3 制定生態(tài)水利建設(shè)政策法規(guī)及工作標(biāo)準(zhǔn)

建立健全涉及生態(tài)水利的相關(guān)法律法規(guī)以及工作標(biāo)準(zhǔn)，對于原有法律法規(guī)對生態(tài)水利方面未明確規(guī)定的需重新立法或做出新的有利于操作的界定。重新修訂和出臺《濟(jì)南市水資源管理條例》、《濟(jì)南市水污染防治及水環(huán)境保護(hù)辦法》、《濟(jì)南市名泉管理條例》、《濟(jì)南市水土保持管理辦法》、《濟(jì)南市生態(tài)水利建設(shè)管理實施細(xì)則》等配套法規(guī)和工作標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 加快全市水系生態(tài)水網(wǎng)及配套工程建設(shè)

水系生態(tài)水網(wǎng)在全市大的現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)中占有舉足輕重的地位，主要內(nèi)容是：以現(xiàn)有的河道、湖泊、濕地為基礎(chǔ)，修復(fù)、治理南部山區(qū)和北部平原區(qū)兩類自然生態(tài)系統(tǒng)，搞好河流濕地水系生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水與水系連通、重點飲用水源地保護(hù)、地下水保護(hù)工程，布局建設(shè)“一城、兩區(qū)、三廊、四帶、五片”的水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架：一城——主城區(qū)；兩區(qū)——南部山區(qū)和北部平原區(qū)；三廊——小清河、黃河、徒駭河生態(tài)廊道；四帶——北大沙河、玉符河、巨野河、繡江河；五片——白云湖、華山湖、鵲山龍湖、濟(jì)西濕地、玫瑰湖五大湖泊濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)。全面提高水系生態(tài)水平，利用泉水及河湖連通工程，為一城三區(qū)河道提供充沛的常年景觀用水，確保泉水持續(xù)噴涌。在現(xiàn)有趵突泉、黑虎泉、五龍?zhí)?、大明湖、護(hù)城河連通的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步同小清河、華山湖相聯(lián)通，構(gòu)筑泉、湖、河一體的動水網(wǎng)絡(luò)，重塑濟(jì)南山、泉、河、湖、城的獨特景觀。

3.5 嚴(yán)格生態(tài)水利管理措施

1）保泉及地下水保護(hù)工作。堅持把保泉及地下水保護(hù)作為濟(jì)南市生態(tài)水利建設(shè)的首要任務(wù)和特色工作，繼續(xù)建立健全保泉長效工作機(jī)制，遵照市政府提出的“增雨、補(bǔ)源、置采、控流、節(jié)水”十字方針開展保泉工作。地下水保護(hù)是保泉工作的重中之重，當(dāng)前和今后一個時期，要認(rèn)真組織實施列入中央試點(示范)項目的地下水保護(hù)行動，全面落實《濟(jì)南水利“十二五”規(guī)劃》中提出的地下水保護(hù)“五大行動”，即：封井限采、原水置換、高效節(jié)水、水源涵養(yǎng)、綜合管理行動，為保泉工作提供有力支撐。

2）嚴(yán)格水資源管理制度。全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，嚴(yán)格實施水資源開發(fā)利用控制紅線、區(qū)域用水總量控制、用水效率控制及水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，落實“五項”制度：一是嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制制度；二是嚴(yán)格用水效率控制制度；三是嚴(yán)格執(zhí)行水功能區(qū)限制納污紅線制度；四是嚴(yán)格執(zhí)行地下水動態(tài)預(yù)警管理制度；五是嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理責(zé)任和考核制度。

3）加強(qiáng)水土保持工作及執(zhí)法監(jiān)督管理。水土資源的生態(tài)性要求是生態(tài)水利建設(shè)的第一要求和基本準(zhǔn)則，水土保持是生態(tài)水利的重要內(nèi)容。在加強(qiáng)小流域綜合治理及南部山區(qū)等重點地區(qū)水土保持監(jiān)督管理的同時，還應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理及執(zhí)法工作，深入貫徹《中華人民共和國水土保持法》，嚴(yán)格搞好建設(shè)項目水土保持方案編報、審批工作。

4）水質(zhì)保護(hù)及水污染防治。建立良好的水環(huán)境首先要根治水污染。按照污水分散治理與集中處理相結(jié)合的原則，首先控制污染源頭，治理污染型企業(yè)，做到達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)格實施水域納污總量控制，對市區(qū)的護(hù)城河、大明湖、小清河及其他河道要嚴(yán)格控制排污，實施截污處理和清污分流。加快已建污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，加大城市污水處理力度，增加處理和回用量，根治水污染，有效改善水環(huán)境。

3.6 建立健全生態(tài)水利建設(shè)投融資保障機(jī)制

1）建立和完善以公共財政為主渠道的水利投資體制。生態(tài)水利建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其公益性、社會性決定了它在很大程度上需要依靠公共財政支持，必須在較長時期穩(wěn)定增加生態(tài)水利建設(shè)投入，加大省、市、縣各級財政對水利建設(shè)的預(yù)算內(nèi)投資。對于公益性較強(qiáng)的生態(tài)水利工程建設(shè)，如生態(tài)用水，大型調(diào)水工程等，主要應(yīng)由政府投資為主導(dǎo)，建立財政預(yù)算內(nèi)投資穩(wěn)定增長機(jī)制。

2）擴(kuò)大水利規(guī)費及水利建設(shè)基金的征收規(guī)模。通過提高水價、加大水資源費、水土流失補(bǔ)償費征收力度、擴(kuò)大水利基金征收范圍來擴(kuò)充市、縣水利建設(shè)資金來源，加大對生態(tài)水利建設(shè)的投入。

3）建立公益性生態(tài)水利設(shè)施的費用補(bǔ)償機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，生態(tài)水利公益性服務(wù)難以完全按照市場規(guī)律運作，必須通過政府干預(yù)來彌補(bǔ)市場缺陷。生態(tài)水利工程建成后，在其收益范圍內(nèi)由所有消費者共同享用，因此，其運行、維護(hù)、管理費用應(yīng)由受益單位按照一定比例適當(dāng)進(jìn)行分?jǐn)傃a(bǔ)償。

4）把市場機(jī)制引入生態(tài)水利建設(shè)。對于河道、濕地等生態(tài)水利建設(shè)項目應(yīng)引入市場機(jī)制，與房地產(chǎn)、旅游項目相結(jié)合，充分利用市場的導(dǎo)向作用吸納民營資本和社會資金，擴(kuò)大生態(tài)水利建設(shè)的投融資渠道。

5）積極爭取上級資金支持。認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級關(guān)于生態(tài)水利建設(shè)的各項政策，同時，緊密結(jié)合濟(jì)南實際，積極立項爭取水利部及省、市對生態(tài)水利建設(shè)的資金支持。

通過推進(jìn)生態(tài)水利建設(shè)，在全市范圍內(nèi)建成配套完善的水系生態(tài)水網(wǎng)及生態(tài)水利工程，打造具有泉城獨特風(fēng)貌的“水生態(tài)文明城市”和“讓江河湖泊休養(yǎng)生息示范市”，為濟(jì)南市“加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美麗泉城”事業(yè)提供生態(tài)水利保障，真正實現(xiàn)人、水、生態(tài)和諧相處，全面實現(xiàn)生態(tài)濟(jì)南的奮斗目標(biāo)。