堅持以動態(tài)控制為主的施工管理體制

王海濱

(太原市小店區(qū)綜合開發(fā)公司，山西太原 030032)

近年來，隨著市場經濟的飛速發(fā)展，建筑市場面臨著更加激烈的競爭，企業(yè)能否在市場競爭中立于不敗之地，關鍵在項目管理這個問題上。項目管理的好與差直接關系到一個項目經濟效益的好與壞，甚至關系到企業(yè)的生存和發(fā)展。各個施工單位要提高市場競爭力，提高知名度，必須加強項目管理這個問題。

施工項目管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，施工企業(yè)只有把重點放在項目管理上，才能達到提高企業(yè)綜合經濟效益的目的，最終搶占市場競爭點，獲得市場生存空間。

首先，加強項目中的合同管理。項目合同管理是指在一定的約束條件下，為達到項目目標(在規(guī)定的時間和預算費用內，達到所要求的質量)而對項目實施的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制的一個過程。

項目管理與合同管理之間的關系，一直是企業(yè)項目管理者關注的重要問題，并困擾著很多的項目管理者。在當前這個“合同經濟”體制下，作為一個企業(yè)，必須把合同管理放在首位。因為管理好合同，就是管理好一個項目。

合同管理，簡單地說:是對建設工程項目采用工程建設合同的模式進行的項目管理。從某種意義上來說:項目的實施過程就是建設工程合同訂立和履行的過程，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑工程，明確相互權利、義務關系的合同。

“工期、質量、造價”是建設工程施工永恒的主題，有關這三個方面的合同條款是施工合同最重要的內容。

1)實踐中關于工期的爭議多因開工、竣工日期未明確界定而產生。開工日期有“破土之日”“驗線之日”“進場之日”之說，竣工日期有“驗收合格之日”“交付使用之日”“申請驗收之日”之說。無論采用何種說法，均應在合同中予以明確，并約定開工、竣工應辦理哪些手續(xù)、簽署何種文件，對中間交工的工程也應按上述方法作出約定。

2)根據國務院《建設工程質量管理條例》的規(guī)定，工程質量監(jiān)督部門不再是工程竣工驗收和工程質量評定的主體，竣工驗收將由建設單位組織勘察、設計、施工、監(jiān)理單位進行。因此，合同中應明確約定參加驗收的單位、人員，采用的質量標準，驗收程序，須簽署的文件及產生質量爭議的處理辦法等。

3)建設工程施工合同最常見的糾紛是對工程造價的爭議。由于任何工程在施工過程中都不可避免設計變更、現(xiàn)場簽證和材料差價的發(fā)生，所以均難以“一次性包死，不作調整”。合同中必須對價款調整的范圍、程序、計算依據和設計變更、現(xiàn)場簽證、材料價格的簽發(fā)、確認作出明確規(guī)定。

簽訂合同就是要明確承包方和發(fā)包方的責、權、利關系。必須信譽當前，一切以合同為主。合同也是企業(yè)從事經濟活動取得經濟效益的橋梁和紐帶，同時也是彼此互相產生糾紛的根源，所以一個好的施工企業(yè)必須主抓合同管理，運用法律手段來管理好企業(yè)。

通過對合同管理目標責任的分解，可以規(guī)范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，無論是對承包商的管理，還是對項目業(yè)主本身的內部管理，合同始終是建設項目管理的核心。因此，建立以合同管理為核心的項目管理體系，是提高項目管理水平的必由之路，合同管理是工程項目管理之源。

合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效，直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內容的各部門都要一起來管理。動態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬事大吉，把合同束之高閣，我們要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。

另外還要抓好工程監(jiān)理這個重要環(huán)節(jié)。我國推行工程監(jiān)理制其本意就是推行工程項目管理，也就是對業(yè)主委托的項目進行全過程、全方位的策劃、管理、監(jiān)督工作。

經驗一再證明:在社會主義市場經濟條件下，建設項目中推行“項目法人負責制、招標投標制、建設監(jiān)理制”改革，必須堅持從中國國情出發(fā)去管理項目，大力加強監(jiān)理制度。

監(jiān)理的主要目標是以控制工程質量為主，包括施工質量和使用材料的質量和驗收等。根據國家規(guī)范和標準，將工程監(jiān)理工作貫穿于施工全過程。做到事前預防，事先指導。抓好原材料及半成品的質量檢查和隱蔽工程的質量驗收，及時提出問題、解決問題、落實問題，用數(shù)據和文件說話，進行動態(tài)控制。

1)在施工現(xiàn)場，監(jiān)理方要加強管理施工單位在人員配置、施工組織管理、工程檢測驗收，明確國家及行業(yè)中對材料、質量的要求和技術標準。對工程中重要的材料，比如鋼筋、水泥、沙子做到“雙控”(有質保書和合格證，還要有材料復試報告)，對于工程中使用最普遍、工程用量較大的外加劑等，均滿足質量要求，符合國家標準，在有試驗報告的前提下，再審核混凝土的配合比是否正確。各種計量表具、量具要經常核實準確齊全。如果不合格的材料，堅決清退出場，各項檢查合格后方可進行驗收。

2)嚴格把握好隱蔽工程的驗收關。在進行隱蔽工程驗收時，首先通知要求施工單位進行自檢，自檢合格后，由施工單位專職質檢員核定工程驗收等級并簽字，填好驗收表遞交監(jiān)理方。再由監(jiān)理工程師組織施工單位項目專業(yè)質量(技術)負責人，進行現(xiàn)場隱蔽工程驗收?，F(xiàn)場檢查時，應先復核提供的原材料，保證資料的真實性和完整性?？促|保書、合格證、試驗報告、復試報告是否齊全，各項數(shù)據，如每層標高、軸線一一檢查，嚴格驗收。如果在工程驗收中，監(jiān)理方發(fā)現(xiàn)問題，及時書面通知施工單位，形成書面材料，要求施工單位處理或返工后，再進行復檢。發(fā)現(xiàn)質量隱患及時向施工單位提出整改。

3)用數(shù)據說話、量測檢查、現(xiàn)場巡視。在施工現(xiàn)場，監(jiān)理工程師要隨時進行現(xiàn)場巡視，現(xiàn)場測量，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場問題，以數(shù)據說話，以所測數(shù)據來評定工程質量等級。如鋼筋綁扎情況，少了幾根，規(guī)格綁錯多少;軸線、標高誤差多少，軸線偏多少;混凝土澆筑完后孔洞各多少，蜂窩、孔洞多深、蜂窩多大，詳細部位在什么部位等等。一邊檢查一邊做好記錄，并提前以書面的形式通知施工單位，附上現(xiàn)場所測的數(shù)據，并促使施工單位及時處理問題，不能遮掩、馬虎處理。

加強工程安全管理。黨和國家歷來十分重視安全生產和勞動保護。搞好安全生產，保護建筑工人的安全和健康是我黨的一貫方針。我國加入WTO以后，建筑市場將面臨著激烈的國際競爭，以人為本，重視人的生存與發(fā)展已經成為項目管理的目標。所以，安全管理也越來越受到黨和政府的高度重視。

1)建設管理部門應盡快建立健全其建設系統(tǒng)人員培訓機制，并建立民工準入制度。凡進入施工工地的所有民工必須先接受培訓教育，一律持證上崗。讓每一位工程建設參與人員都能接受安全培訓和教育，要有計劃有步驟地建立起建筑從業(yè)人員學習的網絡。

2)加大現(xiàn)場檢查監(jiān)督力度，在現(xiàn)場派人專管安全管理，制定安全管理制度，并實行獎勵懲罰制，對工地上民工不戴安全帽，或有的戴了卻不扣帽扣，直接找該班組的組長進行教育，并按規(guī)章制度進行罰款。如果有的班組工人表現(xiàn)好，工地安全管理領導也不能吝嗇，要對優(yōu)秀班組進行表揚和獎勵，鼓勵各班組都能成為優(yōu)秀班組，確保工地的安全。

3)針對安全生產基礎薄弱，安全投入不足，施工設備老化問題，應及時檢查設備各項安全設施。特別是對防護網、井支架、腳手架、各類支撐及卸料平臺等經常性活荷載受力的部位，要按照安全計算的模式進行搭建，按照《建筑施工安全檢查標準》進行搭建。如果發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時上報上級部門，并督促相關部門，及時更換和維修。

總之，在建筑施工安全生產管理的工作中，施工現(xiàn)場的安全管理更是重中之重。在建筑施工企業(yè)建立和運行職業(yè)安全健康管理體系的全過程中，無論是建立體系時的初評，還是內審和管理評審以及進行外部審核時，施工現(xiàn)場安全問題都是重要的審核環(huán)節(jié)。

項目管理貫穿于整個項目施工始末，是一個動態(tài)的、復雜的管理過程，企業(yè)只有逐步完善合同、監(jiān)理、安全三大步驟，才能有效控制施工質量、周期和成本，為企業(yè)爭取更多的發(fā)展空間。