對美國職業(yè)安全健康管理(OSHA)體系的思考與借鑒

馮小兵

(山西通力建筑勞務(wù)有限公司，山西太原 030045)

職業(yè)健康安全管理是20世紀80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，但目前尚無統(tǒng)一的國際規(guī)范。美國的OSHA標準是世界上提出最早、發(fā)展最完善的職業(yè)健康安全管理標準之一，對我國各個行業(yè)領(lǐng)域尤其是國際建筑工程領(lǐng)域有著參考和借鑒價值。OSHA(Occupational Safety and Health Act，職業(yè)安全與健康法案)由美國國會于1970年通過，之后幾經(jīng)修訂完善，美國國會將其表述為:“確保每位工作者有安全和健康的工作條件，以維持我們的人力資源素質(zhì)和生產(chǎn)率?！痹诿绹?，每位管理層人員都需要掌握和了解有關(guān)OSHA的實際知識，包括職業(yè)安全與健康的目的、標準、檢查程序，以及員工和企業(yè)的權(quán)利和責任。還強調(diào)主管人員在安全中所扮演的角色，以及獲得高層管理對安全承諾的重要性。OSHA的運作目標是使企業(yè)向每位員工提供不會引起或不可能引起員工死亡或身體嚴重傷害的、公認的、安全可靠的工作及工作場所。OSHA公布了一系列可執(zhí)行的法律標準，覆蓋了一般工業(yè)標準、海事標準、建筑標準，還包括其他規(guī)定和程序。這些標準非常全面，覆蓋了幾乎可以想象出來的任何工業(yè)生產(chǎn)中的危險情形，且十分詳細，如圖1所示即是建筑腳手架標準內(nèi)容的一部分，資料來源于美國勞工部的《一般工業(yè)標準和解釋》，OSHA不僅列出建議的標準，還要求企業(yè)必須通過培訓計劃、容器標簽，尤其是材料安全數(shù)據(jù)單(MSDS)向員工提供有關(guān)危險物質(zhì)的性質(zhì)等方面的信息。

圖1 建筑腳手架標準的部分內(nèi)容

OSHA有嚴密的安全工作記錄、檢查、傳訊流程，并強調(diào)員工和企業(yè)對自身責任和權(quán)利的知曉。這里要注意的一點是，一般人都認為往往是企業(yè)方更容易逃避或忽視自身的安全責任，但實際上，在日常生產(chǎn)實際中，往往出現(xiàn)員工方對自身安全相關(guān)責任與權(quán)利的抵制或忽視，如，建筑安裝人員拒絕帶安全帽、不按規(guī)定流程進行建筑構(gòu)件安裝等。

人永遠是安全生產(chǎn)中的第一要素，OSHA認為安全管理的基本目標一定是向員工灌輸安全意識而非其他任何東西，將危險降低到最小，如對建筑垃圾及時清掃轉(zhuǎn)運處理，施工機械設(shè)備、工具保護裝置完整齊備等，但是，無論工作場所和環(huán)境多么安全，但只要一線施工人員不重視安全，那么往往會有大大小小的事故發(fā)生。當然，作為管理層人員，可以努力嚴密地監(jiān)視每位下屬，但這往往起不到很好的效果，過去的很多生產(chǎn)實踐證明，此時管理者的最佳選擇是向施工人員灌輸安全施工的意識，然后，在需要時，嚴格執(zhí)行安全規(guī)則。同樣地，OSHA認為高層管理人員的安全意識也非常重要，大部分安全專家認為，企業(yè)對安全的重視源于其領(lǐng)導者對安全的重視，如美國杜邦集團在德國的工廠給予安全以最高可能優(yōu)先考慮，每天早晨，杜邦聚脂和尼龍工廠的管理層人員和他的助手在早上8:45碰面，回顧過去24 h的情況。他們討論的第一件事情不是生產(chǎn)，而是安全。只有在他們檢查完事故和險情報告，并且已經(jīng)采取了糾正行動后，他們才接下去檢查產(chǎn)出、質(zhì)量和成本事宜。根據(jù)OSHA的概括，企業(yè)中產(chǎn)生安全事故的原因有三種:偶然事件、危險的環(huán)境、員工的不安全行為。其中偶然事件(如某玻璃門窗突然爆裂，某人正好從旁邊經(jīng)過)會導致事故，但或多或少處于管理控制之外，應(yīng)以研究如何控制不安全的環(huán)境和不安全的行為為主。

1 改善不安全的環(huán)境因素

不安全的環(huán)境(unsafe condition)是事故的一個主要原因。OSHA將其概括為:設(shè)備防護不當;設(shè)備本身缺陷;危險的機器或設(shè)備操作程序;不安全的儲存:擠壓、超負荷;照明不當:刺眼或光線不足;通風不當:通風不足、空氣不純等。對此類事故，基本的補救措施是消除或最低限度減少不安全環(huán)境因素。例如，OSHA強調(diào)改善引發(fā)事故的機械和物理條件。如制定一份不安全環(huán)境清單，清單示例見圖2。雖然安全事故在任何地方都可能發(fā)生，但在不同的行業(yè)都有安全事故高發(fā)區(qū)域。如據(jù)統(tǒng)計，約1/3的工業(yè)安全事故發(fā)生在叉式起重機、獨輪手推車，以及其他加工和搬運區(qū)域周圍。最嚴重的事故通常發(fā)生在金屬和木工機器和鋸附近，或發(fā)生在齒輪、滑輪和飛輪之類的傳送機器周圍。還有一類常見的原因是樓梯、梯子、過道和腳手架的坍塌。手工工具(如鑿子和螺絲刀)和電氣設(shè)備也是重要的事故源。

圖2 事故引發(fā)條件核對清單示例

減少不安全環(huán)境因素首先是一線安全管理人員的工作，他們的工作是消除或減少環(huán)境危險因素。但是，所有主管人員和管理層人員都應(yīng)在減少不安全環(huán)境因素方面發(fā)揮作用，可以使用如圖2所示那樣的簡短的核對單，或者是其他形式的自我安全檢查清單。

2 控制不安全的行為

有許多事故完全是人為造成的，僅通過改善環(huán)境中的不安全因素并不能完全消除事故。如:不使用安全服和個人保護設(shè)備、亂扔原材料、在不安全速度下操作或工作:太快、太慢通過、移動、調(diào)整、拆卸等使安全裝置無法運轉(zhuǎn);使用不安全設(shè)備或不安全的使用設(shè)備，在裝載、放置、混合式使用不安全的程序;在懸吊重物下采取了不安全位置;不正確拉吊物體;走神、開玩笑、辱罵、吃驚、爭吵和惡作劇。這些不安全行為會使得改善環(huán)境中的不安全因素來提高企業(yè)生產(chǎn)安全性的努力成為徒勞。因此，除了改善環(huán)境中的不安全因素外，還應(yīng)當思考產(chǎn)生不安全行為的根本原因并消除之。

減少不安全行為的措施包括:

1)通過宣傳減少不安全行為。許多企業(yè)把某種形式的宣傳(如安全海報)作為安全計劃的一部分，實踐證明這樣是有益的。但要注意這種宣傳的內(nèi)容和形式應(yīng)該經(jīng)常變換，以保持對其目標受眾(基層施工人員)的吸引力。2)通過培訓減少不安全行為。安全培訓特別適合新員工，應(yīng)當教會他們安全實踐和程序，警示他們潛在的風險，并培養(yǎng)他們的安全傾向。因為經(jīng)驗會減少事故，而培訓可以部分地替代經(jīng)驗。3)在雇用前甄別事故傾向者。減少事故的另一個較新的方法是在雇用前甄別事故傾向者，在美國，心理測驗已經(jīng)被用來甄別事故傾向出租汽車司機。另外還有肌肉協(xié)調(diào)性測驗、視覺技能測驗等，總之，通過選拔在事故傾向測驗中表現(xiàn)好的員工、管理層人員能降低事故并同時提高員工的素質(zhì)。

經(jīng)過四十多年的努力，OSHA已成為一個系統(tǒng)全面、功能完善的職業(yè)安全與健康法律體系，OSHA將安全管理向上上升到了哲學的高度，向下下探到了具體的工業(yè)生產(chǎn)場景乃至操作細節(jié)，體系設(shè)計自頂層開始，由上而下，目標明確，以一貫之，抽象程度適當，范圍覆蓋全面，在各個行業(yè)領(lǐng)域均具有較大的普適性，其豐富的內(nèi)容、嚴謹?shù)陌踩芾眢w系和安全管理辦法在世界上廣受推崇。

我國一直在積極探索和發(fā)展符合自己國情的職業(yè)安全與健康管理體系，從1996年開始跟蹤研究，1999年國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》(OSHMS，Occupational Safety and Health Management System)。2001年12月，又發(fā)布《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》?，F(xiàn)行最新為2007年版本。對我國的職業(yè)安全健康管理體系的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。但與OSHA相比，最大的區(qū)別在于OSHA是一個法案，并已經(jīng)與具體法律實現(xiàn)良好結(jié)合，1970年自O(shè)SHA出臺伊始，美國便依據(jù)該法案制定了更具體的相關(guān)法規(guī)和標準，確保政府與企業(yè)有效遵循相關(guān)法律，有效地保障了實際執(zhí)行效果，而OSHMS具有非強制性的特征。另外OSHMS的內(nèi)容也有待完善，如賠償法案是對員工安全和健康的另一重要保障。OSHA中員工的訴訟程序同樣十分完善。這也是保證企業(yè)持續(xù)改進生產(chǎn)安全和健康條件的關(guān)鍵因素，這一點也是OSHMS所較為欠缺的。

另外在我國，職業(yè)安全與健康由多個政府部門共管，再加上行業(yè)間的條塊分割，造成了職業(yè)安全與健康管理體系的割裂，呈現(xiàn)出標準體系各自為戰(zhàn)、或者高度不足或者過于籠統(tǒng)的發(fā)展形態(tài)，同時由于對生產(chǎn)安全管理中共性問題的統(tǒng)一提煉與抽象不足，安全管理框架和安全管理概念模型不夠穩(wěn)定、有待完善，使得各個企業(yè)想要結(jié)合自身行業(yè)特點與企業(yè)具體的生產(chǎn)工藝與產(chǎn)品特點搭建出完整而實用的內(nèi)部安全管控體系往往相當困難。在這一點上，OSHA雖然誕生已有四十多年歷史，但其很多經(jīng)驗和做法仍值得我國的企業(yè)在安全管理工作中借鑒，如強調(diào)企業(yè)與員工間的雙贏，按規(guī)模不同對企業(yè)的安全管理要求差別化處理，提前構(gòu)建政府、企業(yè)、第三方組織間的溝通協(xié)作機制、通過經(jīng)濟成本核算來確認具體的安全法規(guī)制度與措施的可行性等，這些都非常值得我們國內(nèi)企業(yè)尤其是國際建筑工程領(lǐng)域中企業(yè)的決策層、管理層乃至一線施工安全管理人員學習，并靈活運用到生產(chǎn)實際中去。