談火電總承包工程招標(biāo)采購管理

戰(zhàn)愛倩

(山西和信電力發(fā)展有限公司，山西太原 030006)

工程總承包是指工程總承包商按照合同約定承擔(dān)工程設(shè)計(jì)、采購、施工、調(diào)試等工作，對(duì)工程的安全、質(zhì)量、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)。工程總承包是國際上通行的工程管理模式，在我國是較新的工程管理模式，近年來在火電工程建設(shè)領(lǐng)域逐步推行?；痣姽こ虒?shí)行總承包，可以充分體現(xiàn)總承包商的協(xié)調(diào)和資源整合能力，有利于實(shí)現(xiàn)資源最佳配置，減少管理鏈條和環(huán)節(jié)，還有利于優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、縮短工期、保證質(zhì)量、控制造價(jià)，從而提高火電工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)水平，為業(yè)主創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。

為發(fā)揮總承包商的資源統(tǒng)一配置優(yōu)勢(shì)，必須重視工程招標(biāo)采購工作，此項(xiàng)工作是選擇合格分包商、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良產(chǎn)品的基礎(chǔ)，是火電總承包工程管理的重要工作，也是總承包合同能否順利履行的關(guān)鍵?；痣娍偝邪こ谭秶鷱V、系統(tǒng)復(fù)雜，涉及各種合同250余份，這么多合同的簽訂，基本都需要通過招投標(biāo)活動(dòng)形成，火電總承包工程招標(biāo)采購一般包括設(shè)計(jì)服務(wù)采購、工程施工采購、設(shè)備物資采購、調(diào)試服務(wù)采購及其他采購。如何科學(xué)、合理、順利的開展此項(xiàng)工作，提高招標(biāo)采購工作質(zhì)量，為工程合同管理奠定基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)總承包工程建設(shè)目標(biāo)。下面從總包方招標(biāo)采購管理角度，分別就上述各類招標(biāo)采購的工作要點(diǎn)及注意事項(xiàng)談?wù)剛€(gè)人的一些看法。

1 設(shè)計(jì)服務(wù)采購

工程項(xiàng)目核準(zhǔn)后，盡快開展設(shè)計(jì)工作是工程建設(shè)的首要工作，它是總承包工程開始的標(biāo)志，此時(shí)首先要進(jìn)行的工作就是確定主體設(shè)計(jì)單位，主體設(shè)計(jì)單位的確定可以采用直接委托、邀請(qǐng)招標(biāo)和公開招標(biāo)方式，火電總承包工程建議采用公開招標(biāo)方式，雖說公開招標(biāo)方式花費(fèi)時(shí)間較長，但考慮到設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣是工程建成后能否發(fā)揮效益的關(guān)鍵和保證工程順利進(jìn)行的重要保證措施，同時(shí)設(shè)計(jì)單位的服務(wù)質(zhì)量也是工程目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要因素，花費(fèi)一些時(shí)間是值得的，可以最大限度的避免設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程的不利影響。

設(shè)計(jì)招標(biāo)采購首先要重視招標(biāo)文件的編寫，招標(biāo)文件內(nèi)容要突出業(yè)主的設(shè)計(jì)意圖、要求設(shè)計(jì)方案先進(jìn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)良、工程造價(jià)低。設(shè)計(jì)服務(wù)質(zhì)量滿足施工和調(diào)試需要，特別要提出量化的考核指標(biāo)，以便工程結(jié)束后進(jìn)行設(shè)計(jì)合同的考核。設(shè)計(jì)招標(biāo)文件編制完成后要組織設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、運(yùn)行，經(jīng)有關(guān)方面的專家進(jìn)行充分的評(píng)審，確保招標(biāo)文件內(nèi)容科學(xué)、合理、具有可操作性。招標(biāo)文件要重點(diǎn)體現(xiàn)以下內(nèi)容:

1)設(shè)計(jì)方案成熟、要有先進(jìn)性。2)機(jī)組技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和工程造價(jià)在同類工程中的優(yōu)越性。3)設(shè)計(jì)深度能夠保證施工和調(diào)試的方便性。總平面布置滿足施工機(jī)械布置、方便施工的要求，熱工設(shè)計(jì)要出控制邏輯圖，為機(jī)組調(diào)試邏輯組態(tài)奠定良好基礎(chǔ)。4)設(shè)計(jì)計(jì)劃滿足施工要求，優(yōu)先保證地下設(shè)施一次出零米的需要，特別是地下管線施工圖同步提交，避免工程后期大量土方開挖作業(yè)影響其他地上施工作業(yè)。5)要求設(shè)計(jì)單位全面負(fù)責(zé)設(shè)備廠家及其他專業(yè)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)接口工作，避免工程實(shí)施過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)遺漏從而影響工程施工和調(diào)試工作順利進(jìn)行。

其次要重視設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)活動(dòng)一定要由業(yè)內(nèi)高水平的、專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)各方面的打分權(quán)重的合理性，要加大設(shè)計(jì)方案合理、優(yōu)良方面的權(quán)重，同時(shí)注重設(shè)計(jì)服務(wù)和業(yè)績。通過公平、公正的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，真正把設(shè)計(jì)方案先進(jìn)、設(shè)計(jì)服務(wù)口碑好的設(shè)計(jì)單位選擇出來作為主體設(shè)計(jì)單位，這樣為后續(xù)設(shè)備物資、工程招標(biāo)采購、初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)盡快開展、保證工程順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 工程施工采購

工程施工采購主要是確定施工承包商及建安工程承包價(jià)格。工程施工采購?fù)ǔ＿x用公開招標(biāo)方式，承包方式可以選擇固定總價(jià)、概算下浮和工程量清單計(jì)價(jià)三種模式。鑒于火電工程施工周期較長，采用前兩種方式承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，且目前工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭激烈，施工單位為取得承包資格，刻意壓低價(jià)格現(xiàn)象比較普遍，這樣在施工過程中由于價(jià)格低容易出現(xiàn)勞務(wù)糾紛、進(jìn)度滯后及工程質(zhì)量問題，從而影響工程施工活動(dòng)的正常進(jìn)行，為了避免此類事件的發(fā)生，充分體現(xiàn)招投標(biāo)雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，建議采用工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，工程量由招標(biāo)方事先擬定，單價(jià)由施工單位根據(jù)自己企業(yè)定額報(bào)價(jià)，實(shí)際結(jié)算按實(shí)際工程量及相關(guān)約定進(jìn)行調(diào)整。采用工程量清單計(jì)價(jià)方式選擇施工承包商，招標(biāo)投標(biāo)工作一般要求在初步設(shè)計(jì)和概算完成審查、主要工程量清單確定后進(jìn)行。

火電工程由于工程規(guī)模大，通常采取多標(biāo)段平行施工方式來加快工程施工進(jìn)度，努力壓縮工期，盡快實(shí)現(xiàn)火電機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行獲得投資收益，故工程施工招標(biāo)采購前需進(jìn)行標(biāo)段的合理劃分，通常劃分原則為:主體工程建筑安裝按機(jī)組號(hào)確定主標(biāo)段，化水、除灰渣、燃油、制氫等公用系統(tǒng)工程劃分至首臺(tái)機(jī)組主標(biāo)段中，便于首臺(tái)機(jī)組主標(biāo)段施工單位統(tǒng)一施工組織管理，有利于首臺(tái)機(jī)組進(jìn)度目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。輸煤系統(tǒng)和煙塔工程、廠外補(bǔ)給水和排水、灰場(chǎng)等附屬工程相對(duì)區(qū)域集中、工程量大、工期長、專業(yè)區(qū)分明顯、能夠進(jìn)行獨(dú)立施工組織的工程分別劃分為獨(dú)立標(biāo)段，以便于盡快開工建設(shè)，滿足首臺(tái)機(jī)組的調(diào)試需要。為體現(xiàn)公平競(jìng)爭，保證工程質(zhì)量，降低投資造價(jià)，可以引入具備資質(zhì)的其他行業(yè)施工隊(duì)伍進(jìn)入火電施工市場(chǎng)，例如可以嘗試將主體工程建筑和安裝分開標(biāo)段進(jìn)行招投標(biāo)，建筑工程引入具備資質(zhì)的地方施工隊(duì)伍加入投標(biāo)，安裝工程由火電工程專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行投標(biāo)?？傊侠韯澐謽?biāo)段是工程施工招投標(biāo)前的重要工作，要根據(jù)施工計(jì)劃確定招投標(biāo)計(jì)劃，保證工程施工投標(biāo)工作的有序進(jìn)行，確保各標(biāo)段施工單位有序進(jìn)場(chǎng)，施工組織均衡有序推進(jìn)。

工程施工標(biāo)段和招投標(biāo)計(jì)劃確定后，編制工程招標(biāo)文件時(shí)，要求明確工程范圍和工作內(nèi)容，提出工程進(jìn)度、安全、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，以便施工單位編制投標(biāo)文件時(shí)能夠明確響應(yīng)，同時(shí)要明確考核條款，以約束施工單位的施工行為，順利完成工程施工任務(wù)。為了避免出現(xiàn)勞務(wù)糾紛，招標(biāo)文件要明確以下內(nèi)容，要求施工單位承諾:

1)工程按法律要求進(jìn)行分包，分包僅能采取勞務(wù)分包模式，嚴(yán)禁進(jìn)行工程分包和轉(zhuǎn)包。管理人員由自己員工擔(dān)任，竣工資料整理由自己員工擔(dān)任。2)鍋爐、壓力容器、電梯、起重設(shè)施的檢測(cè)、取證和注冊(cè)由施工單位完成。3)工程達(dá)標(biāo)投產(chǎn)和檔案驗(yàn)收工作未完成，項(xiàng)目經(jīng)理不能退場(chǎng)，否則進(jìn)行考核。4)預(yù)留一定的安全文明施工費(fèi)用和達(dá)標(biāo)整改費(fèi)用，在報(bào)價(jià)中體現(xiàn)，由總承包商掌握使用，費(fèi)用發(fā)生方能進(jìn)行支付，努力提高施工安全文明及施工質(zhì)量水平。

根據(jù)火電工程施工特點(diǎn)，工程施工采購招標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)建議采用綜合評(píng)分法，按資信、業(yè)績、技術(shù)、商務(wù)等綜合評(píng)分排序，選出施工管理水平高、履約能力強(qiáng)、報(bào)價(jià)合理的施工單位作為最終中標(biāo)人進(jìn)行合同談判。

3 設(shè)備物資采購

設(shè)備物資采購是火電總承包工程招標(biāo)工作的重頭戲，該工作好壞直接影響施工圖設(shè)計(jì)及施工進(jìn)度，是影響工程總工期的重要因素。設(shè)備物資采購工作量大，大約220余項(xiàng)采購任務(wù)，持續(xù)時(shí)間長達(dá)12個(gè)月～18個(gè)月，該項(xiàng)工作需總承包商高度重視。

為了做好此項(xiàng)工作，首先要根據(jù)設(shè)計(jì)和施工計(jì)劃劃分招標(biāo)批次，以便實(shí)現(xiàn)設(shè)備招標(biāo)、設(shè)計(jì)及施工工作的有效搭接，提高工作效率。為了提高招標(biāo)效率，壓縮招標(biāo)時(shí)間和節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用，建議招標(biāo)批次盡量壓縮為六個(gè)批次，第一批進(jìn)行鍋爐、汽機(jī)、發(fā)電機(jī)三大主機(jī)招標(biāo)，為初步設(shè)計(jì)審查和施工招標(biāo)奠定基礎(chǔ)。第二批進(jìn)行主要輔機(jī)的招標(biāo)，比如電除塵、三大風(fēng)機(jī)、磨煤機(jī)、高低加、凝結(jié)水泵和給水泵、啟動(dòng)鍋爐、空冷設(shè)備、主變壓器等。第三批主要進(jìn)行公用系統(tǒng)機(jī)務(wù)設(shè)備招標(biāo)，比如水處理、輸煤、除灰渣、制氫站、燃油等。第四批主要為電氣系統(tǒng)的設(shè)備，比如變壓器、配電盤等。第五批主要為熱工成套設(shè)備。第六批為建筑安裝設(shè)備及其他通用設(shè)備等。

招標(biāo)計(jì)劃確定后就要根據(jù)計(jì)劃編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件分為技術(shù)協(xié)議和商務(wù)招標(biāo)書兩部分，技術(shù)協(xié)議由設(shè)計(jì)院根據(jù)設(shè)計(jì)要求編制，商務(wù)招標(biāo)書通常由總承包單位根據(jù)項(xiàng)目管理需要編制。此階段重點(diǎn)要注重技術(shù)協(xié)議的編制質(zhì)量，同時(shí)體現(xiàn)業(yè)主對(duì)設(shè)備質(zhì)量、品牌、備品備件的具體要求。設(shè)計(jì)院編制的初步技術(shù)協(xié)議，要通過總承包商、業(yè)主、監(jiān)理單位的聯(lián)合評(píng)審，提出審核意見，修改后方能用于正式的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

為了選擇到優(yōu)良的設(shè)備供應(yīng)商，要嚴(yán)格進(jìn)行資格審查，資格審查建議采用資格預(yù)審，通常初步報(bào)名投標(biāo)廠家較多，通過設(shè)置適合的資格條件，壓縮正式投標(biāo)名單，建議3家～5家，這樣可以提高投標(biāo)審核效率，資格預(yù)審主要審查廠家信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、售后服務(wù)等信息，目的是把合格廠家選拔出來參與公平競(jìng)爭，有利于采購到性價(jià)比高的設(shè)備物資。設(shè)備物資采購評(píng)標(biāo)根據(jù)設(shè)備的技術(shù)含量選擇合適的評(píng)標(biāo)方式，技術(shù)含量高的采取綜合評(píng)分法，比如一至五批設(shè)備大部分設(shè)備，其他通用設(shè)備和材料采用最低價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，比如第六批設(shè)備物資。

4 調(diào)試服務(wù)采購

火電工程在化學(xué)制水前3個(gè)月左右就需要調(diào)試單位進(jìn)場(chǎng)開始熟悉資料，開始相關(guān)調(diào)試準(zhǔn)備工作，故調(diào)試服務(wù)承包商招標(biāo)采購在化學(xué)制水前5個(gè)月就需進(jìn)行。

調(diào)試服務(wù)是技術(shù)要求高的工作，對(duì)調(diào)試單位的業(yè)績及參與調(diào)試工作的人員素質(zhì)有較高的要求，要想保證火電機(jī)組最終性能滿足設(shè)計(jì)要求，就必須在招投標(biāo)活動(dòng)中選擇業(yè)績多的調(diào)試承包商，派駐現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)試人員應(yīng)調(diào)試經(jīng)驗(yàn)豐富。為了達(dá)到這個(gè)目的，在招標(biāo)文件中必須突出對(duì)調(diào)試業(yè)績和人員的資格條件，以便總承包商監(jiān)督調(diào)試人員進(jìn)場(chǎng)工作，滿足投標(biāo)要求。同時(shí)在招標(biāo)文件中要明確以下調(diào)試義務(wù)，以約束調(diào)試單位的調(diào)試行為，確保調(diào)試達(dá)到圓滿的目的。

1)機(jī)組廠用帶電進(jìn)入系統(tǒng)調(diào)試后，每天主持調(diào)試工作會(huì)議，以調(diào)試為主線，協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)組織，最終滿足工程工期目標(biāo)。2)對(duì)熱工邏輯進(jìn)行審查，有義務(wù)修改不合理邏輯，優(yōu)化熱工邏輯，確保熱工調(diào)試滿足整個(gè)機(jī)組的調(diào)試要求。3)負(fù)責(zé)所提供機(jī)務(wù)電氣熱工保護(hù)定值或?qū)徍藰I(yè)主提供的定值，確保機(jī)組安全運(yùn)行。4)確保機(jī)組調(diào)試品質(zhì)，滿足商業(yè)運(yùn)行要求，如不合格，接受甲方的考核。

5 其他采購

火電工程除上述大宗采購工作外還有一些采購工作也需統(tǒng)籌進(jìn)行，否則也會(huì)影響工程正常進(jìn)行。主要有:

1)監(jiān)造服務(wù)采購:為了確保關(guān)鍵設(shè)備供應(yīng)質(zhì)量，需要招標(biāo)確定有實(shí)力的設(shè)備監(jiān)造單位對(duì)設(shè)備廠家的制造質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，此項(xiàng)采購要求與調(diào)試服務(wù)采購有類似之處，主要選擇業(yè)績多，監(jiān)造人員素質(zhì)高的監(jiān)造單位來承擔(dān)，要求在監(jiān)造項(xiàng)目投料后即駐場(chǎng)進(jìn)行工作，并提供高質(zhì)量的監(jiān)造報(bào)告。2)當(dāng)?shù)劐仚z所對(duì)鍋爐及壓力容器安裝監(jiān)督檢測(cè)服務(wù)采購:此項(xiàng)服務(wù)的目的是滿足鍋爐及壓力容器注冊(cè)取證的需要，必須由當(dāng)?shù)劐仚z所進(jìn)行，采購采取直接委托的方式進(jìn)行，價(jià)格依據(jù)鍋檢所的收費(fèi)定額。3)機(jī)組金屬性能監(jiān)督檢測(cè)服務(wù)采購:國內(nèi)能做此項(xiàng)工作的單位不多，一般不采用招標(biāo)模式，而是按照當(dāng)?shù)貜氖麓祟悩I(yè)務(wù)常規(guī)模式，直接與在當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)多，有較大權(quán)威的熱工研究所進(jìn)行直接委托的方式進(jìn)行。4)特種試驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)合同:特種試驗(yàn)主要是電氣方面試驗(yàn)，而且大部分與電網(wǎng)有關(guān)，電力公司一般僅認(rèn)可當(dāng)?shù)仉娍圃旱臋z測(cè)報(bào)告，故此類服務(wù)采購一般直接委托當(dāng)?shù)氐碾娍圃哼M(jìn)行。5)消防取證檢測(cè)服務(wù)合同:與上類似，也是直接委托給消防部門認(rèn)可的檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。6)零星設(shè)備物資采購:批量采購不能滿足所有設(shè)備物資采購需要，零星采購也要高度重視。如零星采購項(xiàng)目在選定的招標(biāo)合同有相同內(nèi)容的，以補(bǔ)充協(xié)議的形式增加采購數(shù)量，如無相同內(nèi)容，采用三家以上合格供應(yīng)比價(jià)進(jìn)行采購，價(jià)低者中標(biāo)。

6 招標(biāo)采購管理需注意的事項(xiàng)

1)能承擔(dān)火電廠總承包項(xiàng)目的公司基本都為有一定實(shí)力的單位，為了規(guī)范招投標(biāo)行為，必須成立招投標(biāo)管理委員會(huì)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)火電總承包工程采購活動(dòng)。總承包項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)必須在此委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下工作。2)項(xiàng)目在實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)前進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)總體策劃，編制項(xiàng)目采購整體計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際情況定期進(jìn)行修訂，確保各項(xiàng)招標(biāo)采購活動(dòng)按計(jì)劃進(jìn)行。3)招標(biāo)采購活動(dòng)是合同形成的重要依據(jù)，招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后盡快根據(jù)招標(biāo)結(jié)果與預(yù)中標(biāo)人進(jìn)行合同談判，為合同履行創(chuàng)造條件。4)招投標(biāo)活動(dòng)過程資料要注意收集，工程后期要按檔案管理要求進(jìn)行歸檔，滿足工程移交的要求。

以上是筆者在從事工程招標(biāo)采購工作中的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在以往火電工程總承包項(xiàng)目的招標(biāo)階段及合同實(shí)施階段均取得了良好效果，為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障，希望這些管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)軐?duì)今后同類型工程招標(biāo)采購管理提供參考，不足之處，敬請(qǐng)各位同行指正。