高?；üこ掏顿Y監(jiān)控初探

黃 維

(玉林師范學(xué)院，廣西玉林 537000)

1 高?；üこ掏顿Y控制存在的幾個突出問題

1)高校并沒有制定科學(xué)的基建工程投資計劃。

部分高校對基建工程認(rèn)識不足，在基建項目上盲目地走“高、新、貴”的路線，把建設(shè)最好的教學(xué)樓、最貴的科研實驗室、最高的學(xué)校建筑等作為基建工程的目標(biāo)。還有的高校往往是“想一出，是一出”，存在邊設(shè)計邊投資的建設(shè)行為，這些做法都是缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃的。各所高校的實際情況不一樣，在基建工程中也要堅持實事求是的原則，要堅持基建工程的目標(biāo)是滿足學(xué)校的教學(xué)和科研需要，滿足學(xué)校培育人才的目標(biāo)。同時，高校如果不擺正基建工程建設(shè)的思路，那么很有可能造成基層項目投資過多，造成學(xué)校負(fù)債過多的現(xiàn)象，不利于學(xué)校投資效益的實現(xiàn)。

2)高校在基建工程上容易犯“重視基建工程建設(shè)，忽視基建投資管理”的錯誤，造成投資審計部門和問責(zé)機制的缺失。

當(dāng)前，很多高校在基建工程建設(shè)中并不是很重視資金管理，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)部門和其他執(zhí)行部門主觀上認(rèn)為提前進(jìn)行投資估算是“沒多大價值的”，所有的投資都要以“實際的建設(shè)為準(zhǔn)”，他們把事前的投資預(yù)算估算等行為只是當(dāng)作學(xué)?；üこ痰囊粋€參考，而不是將其作為一個投資標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。因此，沒有設(shè)立專門的審計監(jiān)督部門對工程的投資進(jìn)行控制，造成工程投資問責(zé)機制的缺失，對實際工程中的“一再超支”現(xiàn)象也不予追究，造成這種做法是極其錯誤的。學(xué)?；üこ痰耐顿Y大多是依靠銀行貸款所得，因此每筆錢都要用在刀刃上，如果不重視投資控制，不強化資金節(jié)約意識，很有可能出現(xiàn)投資失控現(xiàn)象，會造成基建工程追加投資情況的出現(xiàn)，會加大學(xué)校的財政負(fù)擔(dān)。

3)高校基建工程招標(biāo)管理混亂，存在“攀親戚，送紅包”換取投標(biāo)中標(biāo)的腐敗現(xiàn)象。給基建工程建設(shè)埋下施工隱患，增加了基層工程的投資風(fēng)險和建設(shè)風(fēng)險。

高校的基建工程工程量巨大，是很多施工單位“覬覦”的對象，一旦中標(biāo)將會帶來一筆可觀的施工收入。因此，很多施工單位挖空心思和學(xué)校主管招投標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)“攀關(guān)系，送紅包”，還有的高校，負(fù)責(zé)招標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)人通過“圍標(biāo)”或“先低價中標(biāo)，后高價結(jié)算”的方式把學(xué)校的建設(shè)工程包給和自己有連帶關(guān)系的施工單位。這種腐敗行為，使得一些施工資質(zhì)低，施工信譽不高的施工單位“渾水摸魚”取得了學(xué)校基建工程的承包權(quán)。而靠這些非法手段中標(biāo)的施工單位往往會在實際施工中壓縮工程款，通過工程變更、追加投資等不法手段來牟取利益。這種做法不但會增加高校的投資負(fù)擔(dān)，同時無法保證基建工程的質(zhì)量，很有可能造成學(xué)?；ā岸垢惫こ痰某霈F(xiàn)，一旦出現(xiàn)這種情況，將給學(xué)校帶來巨大損失。

4)高校在基建工程建設(shè)中不注重合同管理，容易被施工單位“牽著鼻子走”，為基建工程的“三超”現(xiàn)象埋下了隱患。

部分高校在和施工單位簽訂合同時，不能做到事事巨細(xì)，不注重合同條款的制定，只把合同當(dāng)作一紙文書，忽略了合同在高?；üこ掏顿Y控制中的重要地位。因此，和施工單位簽訂的合同往往存在很多漏洞，比如對施工工期和施工進(jìn)度的要求，對施工單位延長工期行為的約束和懲罰，對施工中可能出現(xiàn)的變更問題的處理，對施工材料的質(zhì)量控制等都沒有明確的規(guī)定。同時，在合同中對可能出現(xiàn)的情況都用“視具體情況而定”，這都使得高校失去了對施工單位的約束力，被施工單位“牽著鼻子走”，在竣工結(jié)算時和施工單位出現(xiàn)“扯皮”現(xiàn)象。

2 高?；üこ掏顿Y監(jiān)控“五步走”策略

1)做好工程項目的可行性研究報告，提高項目投資決策的準(zhǔn)確性。

基本建設(shè)是內(nèi)容繁雜、涉及面廣、投資額大的工作，項目的決策失誤和管理不善，將會造成損失和浪費，達(dá)不到預(yù)期的建設(shè)目的。可行性研究報告是確定建設(shè)項目最終決策和進(jìn)行初步設(shè)計的前提，故必須具有相當(dāng)?shù)臏?zhǔn)確性。另外，可行性研究報告的投資估算額的準(zhǔn)確性對建設(shè)項目的投資起著很重要的作用。高校一定要切實從單位的需求出發(fā)，結(jié)合自身的財力、物力，在符合國家的政策和有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上充分論證，編制出合理的可行性研究報告。

2)高?；üこ掏顿Y監(jiān)控要堅持“設(shè)計階段投資控制”先行的原則。

對任何一項工程來說，設(shè)計階段的造價控制都是必要的，因為這個階段直接決定了工程的總投資。高?；üこ痰脑O(shè)計階段的投資控制，主要對設(shè)計方案的審核，對設(shè)計預(yù)算的審核，要確保設(shè)計方案的可行性，確保設(shè)計出來的基建工程符合高校的實際情況。同時要對設(shè)計方案的預(yù)算進(jìn)行審核，要確保預(yù)算在高?；üこ探ㄔO(shè)投資的可承受的范圍之內(nèi)，高校要對比不同設(shè)計方案的經(jīng)濟性和科學(xué)性，要選擇最科學(xué)、最合理，同時也能最大限度節(jié)約資金的設(shè)計方案。為了保證設(shè)計在總投資可承受范圍之內(nèi)，可以推行限額設(shè)計，按照可行性研究報告的投資估算做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，向有經(jīng)驗的部門和專家咨詢，進(jìn)一步進(jìn)行設(shè)計挖潛，在降低和控制工程造價上下功夫，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3)高?；üこ掏顿Y監(jiān)控關(guān)鍵之加強“招標(biāo)投資控制”。

高?；üこ剃P(guān)系重大，因此，一定要保證招標(biāo)階段的規(guī)范性，一要編制工程招標(biāo)文件時敘述內(nèi)容清晰明了，對施工要求和竣工結(jié)算特別是工程變更和新增工程的取費依據(jù)等必須表達(dá)清楚。二要重視預(yù)算控制價的制定。預(yù)算控制價是招標(biāo)工程的重要組成部分，預(yù)算控制價的編制要科學(xué)、合理，可采用審計部門和基建部門各委托一個造價機構(gòu)打出預(yù)算控制價的方法，雙方再通過“對數(shù)”的方式確定各分部分項工程的工程量和綜合單價，以此來確定最終的上限控制價。投標(biāo)時的報價采用工程量清單的報價方式，確保計算口徑的一致，有了統(tǒng)一的競爭基礎(chǔ)，增強了招標(biāo)工作的透明性，杜絕不良競爭。同時，招標(biāo)采用合理低價中標(biāo)方式，但當(dāng)出現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)報價明顯超低時，要考慮投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)中的工程量和綜合單價是否合理，是否存在不平衡報價。三要嚴(yán)格編審一個真實反映工程實際狀況，工程招標(biāo)相關(guān)資料和條件明確、體現(xiàn)業(yè)主真實意圖的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，才能正確指導(dǎo)施工監(jiān)理過程中投資、進(jìn)度、質(zhì)量的控制，明確責(zé)任，減少糾紛，合理降低工程成本。

4)高?；üこ掏顿Y監(jiān)控重點之嚴(yán)格“施工階段投資控制”。

施工階段的投資控制是整個基建工程投資監(jiān)控工作的重點，這個階段耗時長，工程量巨大，必須加強投資控制。具體要做到:

a.要優(yōu)化施工組織設(shè)計方案，做到心中有數(shù)，合理安排施工的工序、工藝及施工現(xiàn)場平面布置圖，避免發(fā)生土方調(diào)配無序、材料二次搬運等引起工程投資的增加，保證學(xué)校的每一分錢都不會白花。

b.要盡量避免現(xiàn)場設(shè)計變更，及時做好隱蔽工程的簽證驗收工作，避免因超時而產(chǎn)生不必要的扯皮。臨時變更設(shè)計是影響基建工程投資控制的一個主要因素，因為設(shè)計的變更會產(chǎn)生一些預(yù)算外的費用，而有些施工單位也會借設(shè)計變更迫使學(xué)校增加投資。因此，必須嚴(yán)格控制設(shè)計變更，如果是必須變更的情況要聯(lián)合學(xué)校的審計部門、基建部門、施工單位做好各種現(xiàn)場記錄和預(yù)算，要盡量不影響工程的總投資和總造價。

c.現(xiàn)場簽證要規(guī)范，在設(shè)計變更發(fā)生的情況下，要在現(xiàn)場簽證中注明變更產(chǎn)生費用由誰負(fù)責(zé)，現(xiàn)場簽證超過一定的工程量或金額必須要由學(xué)校審計等監(jiān)督部門在場確認(rèn)，同時要注意現(xiàn)場簽證辦理的時效性。同時，要避免工程管理人員隨意簽證，不算經(jīng)濟賬而造成的投資失控，嚴(yán)格工程監(jiān)理制度，保證工程變更簽證的真實性、合理性、經(jīng)濟性，杜絕弄虛作假。

d.要嚴(yán)格合同管理，控制施工進(jìn)度。高校在與施工單位簽訂合同時要明確工程工期，對工程延期情況要進(jìn)行明確的責(zé)任劃分，施工單位無故延期，學(xué)校要依據(jù)合同進(jìn)行罰款等。

5)高?；üこ掏顿Y監(jiān)控保障之加強“竣工結(jié)算階段的投資控制”。

各高校都設(shè)有內(nèi)審機構(gòu)，要充分利用學(xué)校的內(nèi)審機構(gòu)和造價中介機構(gòu)，對整個基建項目進(jìn)行全程跟蹤審核，高校的工程項目結(jié)算大都是委托中介的造價咨詢服務(wù)公司審核工程結(jié)算，而施工單位為了多結(jié)算工程款，往往高估冒算，虛報工程量，不真實披露材料、設(shè)備的價格，高套定額重復(fù)計算的方式，人為制造和提供虛假信息，使得施工單位送審的結(jié)算工程價普遍虛高，而按核減部分工程造價平均支付7%咨詢費計算，高校多付的咨詢費有時可達(dá)幾十萬元到上百萬元，為了防止施工單位虛報工程造價，可在合同中約定施工單位所送的工程結(jié)算價超過中介最終核定的結(jié)算價±7%以上的，超出部分的審核費由施工單位支付，這樣可避免施工單位在結(jié)算價上弄虛作假。此外，工程結(jié)算審核是一項政策性和技術(shù)性很強的工作，作為高?；ü芾砣藛T不僅要熟悉并掌握有關(guān)的政策和法律法規(guī)，熟悉工程定額，而且還要具有一定的業(yè)務(wù)技術(shù)能力和實際的工程經(jīng)驗，熟悉施工的整個過程、施工規(guī)范、材料的市場信息價等，本著實事求是的原則，依照施工合同、設(shè)計圖紙、變更及隱蔽工程記錄等結(jié)合實地測量的有關(guān)數(shù)據(jù)，核實工程量。這樣，在進(jìn)行工程造價審核“對數(shù)”過程中也可減少實質(zhì)性的測試工作，保證客觀公正的工程造價，維護(hù)學(xué)校利益。

3 結(jié)語

綜上所述，高?；üこ剃P(guān)系重大，同時資金來之不易，因此，必須加強基建工程中的投資控制。在基建工程投資控制中不但要重視事后控制，更要注重事前和事中控制，要對工程各個階段進(jìn)行投資監(jiān)控，保證基建資金的合理有效使用，保證高效基建工程的投資效益的最大化。

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