勉縣板凳堰灌區(qū)管理工作現(xiàn)狀及對策探討

高國紅

（勉縣水利局板凳堰管理站 陜西 勉縣 724200)

1 灌區(qū)概況

板凳堰灌區(qū)位于勉縣東北部丘陵地區(qū)，始建于1959年，于1963年基本建成投入運(yùn)行。渠首位于勉縣新街子鎮(zhèn)楊家灣村板凳埡的沙溝河中游，控制流域面積122km2，多年平均徑流量 0.45億m3，渠首設(shè)計(jì)引水流量2.5m3/s。灌區(qū)南北寬3km，東西長18km，總耕地面積4.4萬畝，地勢南低北高，溝壑縱橫，海拔高程在540mm～650m之間，屬干旱缺水的丘陵灌區(qū)。氣候?qū)俦眮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，全年無霜期平均234天。年平均降水量900mm，降水豐富但分布不均，其中7月～9月降水量占全年降水量50%。

板凳堰灌區(qū)位于漢江二、三級階地的山體前沿，地層巖性以花崗巖、砂質(zhì)泥巖夾砂巖為主，淺層以沖積、淤積的亞砂土、亞黏土為主，第四系松散堆積物、洪積物在地表廣泛分布。干渠繞山穿梁、蜿蜒前行，多為高邊坡渠道，且位于褒略斷層帶上，山巖破碎，特殊的地貌和脆弱的地質(zhì)構(gòu)造導(dǎo)致渠道滑塌和滲漏非常嚴(yán)重。

灌區(qū)受益范圍為勉縣同溝寺鎮(zhèn)、新街子鎮(zhèn)、老道寺鎮(zhèn)、褒城鎮(zhèn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共26村、176個村民小組，受益總?cè)丝?.3萬人。設(shè)施灌溉面積2.04萬畝，有效灌溉面積1.67萬畝。作物種類有水稻、小麥、油菜、玉米等。

工程設(shè)施：干渠分東、西兩條，總長25km，其中東干渠長16.0km，西干渠長9.0km；斗渠54條，總長度75km；農(nóng)渠74條，總長度54km；涵洞、閘橋等各類渠系建筑物232座（處）。干渠襯砌長度僅5.49km，占干渠總長度的20%；斗渠襯砌長度4km，僅占斗渠總長度的5%。灌區(qū)平均渠系水利用系數(shù)0.45。灌區(qū)內(nèi)修建水庫8座，總庫容305萬 m3；陂塘 90口，蓄水量 60萬 m3，總有效庫容219萬m3。

2 存在的主要問題

板凳堰灌區(qū)經(jīng)過50多年的運(yùn)行，已存在許多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 渠道及建筑物修建標(biāo)準(zhǔn)低，老化失修，滑塌嚴(yán)重，影響正常輸水

板凳堰灌區(qū)建于上世紀(jì)50年代，受當(dāng)時條件限制，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不完善，經(jīng)過多年運(yùn)行后，各種問題日益顯現(xiàn)。①渠道所經(jīng)之處山巖破碎，穩(wěn)定性差，極易出現(xiàn)滑坡災(zāi)害，造成先天不足；②受地形條件限制，渠道內(nèi)外邊坡坡比較陡，多為高邊坡渠道，自身穩(wěn)定性差，一旦外力作用，就會出現(xiàn)滑塌；③渠道及建筑物（渡槽、明涵）建成標(biāo)準(zhǔn)低，許多明涵嚴(yán)重阻水，多年運(yùn)行后，相繼出現(xiàn)病險，由于缺乏維修資金，一直帶病運(yùn)行；④部分渠道設(shè)施超期服役，已經(jīng)嚴(yán)重影響渠道安全運(yùn)行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，東、西干渠存在的滑坡隱患達(dá)14處，長度2.5km。這些隱患，時刻威脅著渠道的安全運(yùn)行，制約著灌溉效益的發(fā)揮。

2.2 渠道襯砌率低，滲漏嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)難以提高

板凳堰灌區(qū)目前干渠襯砌率僅20%，斗、農(nóng)渠襯砌率更低，即使已襯砌渠段也因年代久遠(yuǎn)，砌體開裂、砂漿剝落，起不到防滲作用。近年來，實(shí)施了小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)，但由于資金有限，僅僅少部分主要渠段得到襯砌，滲漏嚴(yán)重現(xiàn)象得到一定遏制，但對整個灌區(qū)來說，需要防滲襯砌的渠道還很多，襯砌率仍然很低，渠道滲漏嚴(yán)重。在夏灌期間，區(qū)內(nèi)仍然會形成上游水漫頂、下游不見水的奇怪現(xiàn)象。經(jīng)測定，多年來渠道水利用系數(shù)一直徘徊在0.45左右。

2.3 灌區(qū)管理技術(shù)落后，科技含量低，影響了灌區(qū)綜合效益的發(fā)揮

目前，板凳堰灌區(qū)交通不便，管理工作中面臨不少困難和問題。灌區(qū)管理技術(shù)落后，無自動監(jiān)測設(shè)施，仍是憑經(jīng)驗(yàn)、感覺對渠道和水庫進(jìn)行調(diào)度管理，缺乏一定的科學(xué)依據(jù)，在運(yùn)行中很難決策，存在著防汛安全隱患。由于受傳統(tǒng)思想、灌區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)條件的約束，灌區(qū)現(xiàn)有灌水技術(shù)落后，仍以較為粗放的大水漫灌為主，而且灌水時間和灌溉水量全憑農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)，不能做到按河源來水、氣象預(yù)報(bào)及土壤墑情進(jìn)行科學(xué)灌溉，導(dǎo)致灌溉定額偏大，造成水量浪費(fèi)。

2.4 無骨干水源工程，制約著灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

灌區(qū)內(nèi)雖有不少塘庫，但都已運(yùn)行了50多年，嚴(yán)重淤積，蓄水能力大大減小，用水矛盾突出。1997年開始，在板凳堰渠首低壩上游修建了娘娘灘水庫，通過試蓄水運(yùn)行，緩解了一點(diǎn)灌區(qū)用水矛盾，但娘娘灘水庫大壩至今未修完，僅能蓄到設(shè)計(jì)庫容的1/6，未解決灌區(qū)缺水的根本問題。從灌區(qū)用水需要來看，夏灌用水集中時段，全灌區(qū)灌溉缺水仍達(dá)到560萬m3以上，導(dǎo)致下游4000多畝水田被迫棄水改旱，難于滿足工農(nóng)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水的需求，制約著板凳堰灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.5 灌區(qū)運(yùn)行資金不足，缺乏管理人才

板凳堰灌區(qū)經(jīng)過水管體制改革后，實(shí)行了收支兩條線，基本能夠保證職工工資發(fā)放，但缺乏配套的管理維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，不能對已建工程進(jìn)行及時有效的維護(hù)保養(yǎng)。農(nóng)民取消“兩工”后，造成投入減少，連渠道清淤工作都無法正常進(jìn)行，致使渠道雜草叢生，淤積加劇，輸水不暢，嚴(yán)重影響灌溉工作的正常進(jìn)行。灌區(qū)管理站專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，已不適應(yīng)現(xiàn)代化灌區(qū)管理的需要。新參加工作的年輕職工缺乏系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，客觀上造成管理水平難以提高，不利于灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3 對策與建議

針對板凳堰灌區(qū)在運(yùn)行管理中存在的問題，提出以下對策和建議：

3.1 科學(xué)規(guī)劃，加大險工險段和渠道建筑物改造治理力度

針對板凳堰灌區(qū)渠首來水不均、渠道繞山穿行、滑塌滲漏嚴(yán)重、渠系建筑物老化失修的現(xiàn)狀，根據(jù)灌區(qū)多年來的治理經(jīng)驗(yàn)，選擇出適合板凳堰灌區(qū)地形地貌特點(diǎn)、抗滑防滲效果好、投資相對經(jīng)濟(jì)的實(shí)用斷面形式。東干渠宜采用混凝土重力式U型斷面形式，西干渠采用U型斷面形式，并在滑坡隱患渠段內(nèi)外邊坡做好地下水的排放和邊坡加固。對干渠上15座嚴(yán)重老化的渡槽進(jìn)行改造，對渡槽采用漿砌石基礎(chǔ)，槽身采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。提高填方渠道的防滲標(biāo)準(zhǔn)，宜采用混凝土加土工膜防滲。對干渠上20多處明涵進(jìn)行改造，提高明涵的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增大明涵的過水能力。

3.2 加大投資力度，提高渠道防滲襯砌率

針對板凳堰灌區(qū)渠道襯砌率低，加大投資力度，對干渠老化嚴(yán)重的渠段進(jìn)行襯砌改造；對100km基本未防滲襯砌的斗渠及斗渠以下的渠道按規(guī)劃分年度進(jìn)行襯砌加固，提高灌溉水利用率。板凳堰灌區(qū)斗渠落差較大，沖刷嚴(yán)重，對斗渠比降陡、邊坡垮塌嚴(yán)重的渠段宜采用管道輸水，盡量避免邊坡垮塌導(dǎo)致渠道淤塞；在比降平緩的渠段宜采用U型混凝土斷面。

3.3 完善配套設(shè)施，努力提高灌溉的科學(xué)化管理水平

①從配套完善渠道硬件設(shè)施入手，對斗、閘門進(jìn)行維修和更新，提高控水設(shè)施能力，保證輸水、控水設(shè)施正常運(yùn)行；②對各級渠道水量情況進(jìn)行實(shí)測實(shí)量，按作物種植比例，編制切實(shí)合理的用水計(jì)劃，確保不同水文年份情況下的用水計(jì)劃具有可操作性，并嚴(yán)格按計(jì)劃配水、送水，提高灌溉效率；③在板凳堰灌區(qū)推廣、發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)，首先在灌區(qū)有條件的地區(qū)，建立高效灌溉示范基地，摸索出適合丘陵灌區(qū)的高效灌溉技術(shù)和管理方法，待總結(jié)一套成功運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)后，然后在全灌區(qū)推廣，這樣既有利于節(jié)約水量，又便于工程的管理和維護(hù)，讓有限的水資源發(fā)揮出最大的效益。

3.4 加強(qiáng)水源工程建設(shè)

突出水源建設(shè)重點(diǎn)，呼吁各級將娘娘灘水庫續(xù)建工程列入國家投資項(xiàng)目，盡快讓水庫完工，使其達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)庫容，最大限度地發(fā)揮其水量調(diào)節(jié)作用，為板凳堰灌區(qū)的工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供水源保證。加大灌區(qū)內(nèi)病險水庫和陂塘的除險加固、設(shè)施配套，發(fā)揮好補(bǔ)充水源的功能。

3.5 逐步引進(jìn)和建立灌區(qū)信息化系統(tǒng)

按照建立現(xiàn)代化灌區(qū)的目標(biāo)要求，在分析、總結(jié)本灌區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)與不足的基礎(chǔ)上，通過向大型灌區(qū)取經(jīng)，逐步建立起適合本地實(shí)際的水利管理信息化系統(tǒng)，使管理站能夠及時掌握灌區(qū)內(nèi)水庫、渠道運(yùn)行狀況和娘娘灘水庫的水情雨情信息，降低水庫、渠道發(fā)生險情的機(jī)率，合理利用雨洪資源，為灌區(qū)防汛抗旱及運(yùn)行管理提供依據(jù)?；诠鄥^(qū)信息化工程，開發(fā)工程管理、農(nóng)戶管理、水費(fèi)征收管理、水政執(zhí)法等信息模塊，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)信息的實(shí)時收集、即時處理、數(shù)據(jù)積累，完善灌區(qū)防汛抗旱信息渠道，及時掌握灌區(qū)用水及水費(fèi)征收實(shí)時動態(tài)，提高工程建設(shè)與管理水平，規(guī)范水行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法力度，促進(jìn)灌區(qū)管理水平的提高。

3.6 加強(qiáng)灌區(qū)管理，增加灌區(qū)管理資金，提高灌區(qū)管理人員素質(zhì)

板凳堰灌區(qū)具有自然條件差，險工險段點(diǎn)多面廣、管理難度大的特點(diǎn)，為了有效提高管理水平，要呼吁各級政府建立渠道維修養(yǎng)護(hù)基金，確保形成渠道維護(hù)的長效投入機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，實(shí)行管養(yǎng)分離，建立起專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，徹底解決渠道維修養(yǎng)護(hù)難的問題。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在灌溉條件好、群眾熱情高的村組試行斗渠以下工程的承包管理，探索一條實(shí)用可行的田間渠道管理模式。

目前，灌區(qū)年輕職工多，多數(shù)人員沒有經(jīng)過正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，這與現(xiàn)代水利事業(yè)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，也嚴(yán)重影響了灌區(qū)各項(xiàng)技術(shù)工作的開展。為此，有必要加大對年輕職工的教育培訓(xùn)，可以通過自學(xué)、函授、分批輪訓(xùn)方式開展教育培訓(xùn)活動，并將學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)歷作為職稱晉升、工人技術(shù)等級晉升以及職工年終考核依據(jù)，以此促進(jìn)職工學(xué)習(xí)熱情，創(chuàng)造愛學(xué)肯干的工作氛圍，推動職工整體素質(zhì)的提高，使板凳堰灌區(qū)能可持續(xù)的發(fā)展。

4 結(jié)語

板凳堰灌區(qū)作為典型的丘陵灌區(qū)，建成以來發(fā)揮了巨大的灌溉效益?！笆濉蹦酥两窈笠粋€時期，是水利建設(shè)與發(fā)展的黃金時段，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的改革、發(fā)展、創(chuàng)新，需要各級政府搶抓機(jī)遇，灌區(qū)群眾廣泛參與，積極推廣先進(jìn)灌水技術(shù)，加強(qiáng)灌區(qū)的信息化建設(shè)，全面提升管理水平，才能促進(jìn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展。陜西水利