延安城市水保實(shí)施方案探討

韓宗軍

（延安市水土保持工作隊(duì) 陜西 延安 716000）

1 概況

位于黃河中游、黃土高原腹地的延安市，總土地面積37037km2，其中水土流失面積28773km2，是黃河中游水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。共轄1區(qū)12縣，196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?00多萬(wàn)。延安市城區(qū)依山畔水，順川而建，包括寶塔區(qū)南市、寶塔、鳳凰三個(gè)辦事處及萬(wàn)花、柳林、李渠、橋溝、姚店、河莊坪、棗園、川口八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村組，城區(qū)總土地面積115km2，總?cè)丝诩s20萬(wàn)人。

1.1 地形地貌

延安市城區(qū)三面環(huán)山，地勢(shì)西北高，東南低，兩側(cè)為黃土梁峁溝，中部為河谷川地，平均海拔高度約1000m。地貌類型屬黃土地貌，地表破裂度為56%；黃土粒徑較粗，缺粘粒，膠結(jié)力弱，受水力侵蝕易生成溝壑；地質(zhì)類型屬鄂爾多斯臺(tái)地的一部分，主要是中生代的沉積巖系。

1.2 氣候水文

延安市城區(qū)屬大陸性季風(fēng)氣候，特點(diǎn)是春季多風(fēng)，氣溫冷暖多變，并伴有揚(yáng)塵和沙塵暴天氣出現(xiàn)；夏季氣候濕熱，維持時(shí)間短，干旱與雨澇相間；秋季涼爽多雨，氣溫下降迅速，霜雪早臨；冬季寒冷干燥，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。多年平均氣溫9.4℃，極端最高氣溫39.7℃，極端最低氣溫-25.4℃，平均風(fēng)速2.7m/s，多年平均降水量500mm，年內(nèi)分布不均勻，多集中在6月～9月，一般降雨歷時(shí)短，雨強(qiáng)高，易引發(fā)水土流失。多年平均輸沙量8756萬(wàn)t。

1.3 土壤植被

規(guī)劃區(qū)土壤類型介于南北黑壚土與草原栗鈣土地帶之間。在長(zhǎng)期人為和自然因素的作用下，改變了黑壚土原有的分布狀況及性質(zhì)，形成了黃綿土、黑壚土、褐土、新積土和紅土等土種，其中黃綿土為主要耕作土壤，廣泛分布于梁峁坡溝及川臺(tái)地，約占耕作土壤的70%～80%。在河道處分布少量新積土、沼澤土和水稻土等。規(guī)劃區(qū)植被稀疏，且群落單調(diào)，多為零星塊林和灌叢。

1.4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

延安市市區(qū)不僅是延安市委、市政府所在地，也是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和商業(yè)中心。歷史上曾是一座“扼左衽之喉禁，執(zhí)西沖之管鈞”的邊塞重鎮(zhèn)，也是舉世聞名的革命圣地，1936年～1948年中共中央曾在這里居住戰(zhàn)斗過(guò)13個(gè)春秋，發(fā)展旅游業(yè)有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。今天的延安已不僅是陜北經(jīng)濟(jì)、文化、政治的中心，也是晉陜蒙三省的交通樞紐和重要的物資集散地。

2 水土流失存在問(wèn)題及特點(diǎn)

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，延安社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快。但是，在城市化建設(shè)中由于一度忽視了水土保持，加之在開發(fā)建設(shè)中缺乏必要的水土保持措施，導(dǎo)致地貌植被大量破壞，使當(dāng)?shù)卦敬嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 水土流失狀況

延安是黃河上中游水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，本次規(guī)劃區(qū)土地總面積115km2，其中水土流失面積97.2km2，占到總面積的84.5%，平均土壤侵蝕模數(shù)8000t/km2·a～10000t/km2·a，年均土壤流失量102萬(wàn)t左右。水土流失形式有水蝕、風(fēng)蝕、重力侵蝕等。其中水蝕是最基本最主要的侵蝕類型，水蝕以面蝕和溝蝕為主。

2.2 水土流失的特點(diǎn)

（1）人為性。城市水土流失，人為因素占主導(dǎo)地位，大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)、修路等建設(shè)，不可避免地?fù)p壞了大面積的地貌植被及其他水土保持設(shè)施，同時(shí)又產(chǎn)生大量棄土棄渣，加劇了水土流失的發(fā)生發(fā)展。

（2）復(fù)雜性。城市水土流失形式更加多樣，程度更加劇烈。城區(qū)綠地在城市化過(guò)程中損失嚴(yán)重，導(dǎo)致地面裸露，濺蝕、面蝕頻繁發(fā)生，工礦區(qū)地下徑流引發(fā)的管狀侵蝕，重力水引發(fā)的潛移侵蝕，集中股流引發(fā)的巖土侵蝕，采礦、修路引發(fā)的重力侵蝕（滑坡、瀉溜、塌陷），不同的侵蝕方式造成的流失情況不同，程度各異，治理起來(lái)難度很大。

（3）突發(fā)性和艱巨性。城市水土流失發(fā)生具有很強(qiáng)的隱蔽性、突發(fā)性。由于長(zhǎng)期流失造成城市管網(wǎng)水道淤積，排水不暢，一旦發(fā)生強(qiáng)降雨而引發(fā)洪水、泥石流等，危害極大。同時(shí)由于其造成的流失量大、面廣，單靠植被恢復(fù)難以奏效，開發(fā)建設(shè)者必須拿出巨額的資金，修建一系列高標(biāo)準(zhǔn)的水土保持防護(hù)工程，任務(wù)十分艱巨。

3 城市水土流失成因

延安市城市水土流失是自然與人為因素共同作用的結(jié)果，其中人為因素占主導(dǎo)地位。

3.1 自然因素

延安城區(qū)周圍溝壑縱橫，延河與南川、杜甫川、西川等河流交匯于市中心，與周圍山地縱橫交錯(cuò)的大小支毛溝一起構(gòu)成密如蛛網(wǎng)的水系，河流含沙量高，是泥沙的主要產(chǎn)生地和輸送通道。溝道在外部營(yíng)力作用下不斷擴(kuò)張發(fā)展，強(qiáng)化著地面的破裂度和起伏，助長(zhǎng)了土壤的加速侵蝕。

規(guī)劃區(qū)降水年際變化大，6月～9月份降水量占年降水量的75%左右，且多暴雨，歷時(shí)短，雨強(qiáng)高，常形成超滲產(chǎn)流，沖刷性極強(qiáng)；晝夜溫差、年溫差大，易使土壤崩解，巖石風(fēng)化，促進(jìn)侵蝕；城區(qū)周圍溝壑在春冬季節(jié)交替時(shí)，易引發(fā)凍融侵蝕，造成瀉溜、滑坡等重力侵蝕活躍。

城區(qū)附近以人工造林為主，且多呈塊狀分布，天然林保存少，植被稀疏，地表裸露，造成降水時(shí)直接沖刷地面。

規(guī)劃區(qū)耕作土壤以黃綿土為主，其質(zhì)地疏松、孔隙率大，多碳酸鈣結(jié)核，遇水易崩解，抗蝕力差。

3.2 人為因素

（1）城市垃圾。近年來(lái)延安城市建設(shè)步伐不斷加快，隨之而來(lái)的是大量生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾，由于相當(dāng)部分得不到妥善處理，常在溝道、河道隨意傾倒，成為水土流失新的策源地。

（2）不合理的開發(fā)建設(shè)。石油、建筑、交通等行業(yè)，在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中由于對(duì)水土保持認(rèn)識(shí)不夠，無(wú)序開發(fā)、無(wú)序建設(shè)，忽視環(huán)境保護(hù)，使大量地貌植被被破壞，水土資源受到污染、破壞，造成新的人為水土流失。

（3）城市周邊區(qū)域森林植被的破壞。歷史上，延安市城區(qū)曾分布大量的天然次生林，但由于戰(zhàn)爭(zhēng)、耕種等諸多原因，導(dǎo)致地表植被覆蓋驟減，部分水土保持設(shè)施損毀嚴(yán)重，喪失水保功能。

3.3 城市水土流失的危害

（1）影響城市的可持續(xù)發(fā)展。延安市市區(qū)自然資源貧乏，自身平衡調(diào)節(jié)能力差，有限的水土資源，一旦被破壞，勢(shì)必導(dǎo)致土地蠶食、肥力下降、水質(zhì)污染、水資源短缺，一方面不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也影響了居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

（2）抵御災(zāi)害能力下降。城市植被減少，導(dǎo)致城市水土流失加劇，造成河道管網(wǎng)泥沙大量淤積，行洪不利；水庫(kù)淤積，使用壽命減少；植被水土保持功能喪失殆盡，當(dāng)?shù)匦夂蚋淖儯诤樗?、沙塵暴等災(zāi)害發(fā)生時(shí)，城市將受到直接威脅。例如1977年延河洪水，延安城區(qū)北關(guān)、南關(guān)、東關(guān)被洪水沖毀的房屋、橋梁、農(nóng)田不計(jì)基數(shù)，受災(zāi)人口8500人。

（3）制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響投資環(huán)境。一方面延安市目前仍屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大多數(shù)工礦企業(yè)本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力就弱，再分出相當(dāng)財(cái)力、物力用于水土保持生態(tài)環(huán)境治理，勢(shì)必造成其他生產(chǎn)投入不足，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面若以犧牲生態(tài)環(huán)境的代價(jià)，換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，勢(shì)必影響外界投資和當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展以及整個(gè)延安市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4 城市水土保持實(shí)施方案

4.1 指導(dǎo)思想及編制原則

堅(jiān)持“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因害設(shè)防，加強(qiáng)管理，注重效益”的水土保持方針。在編制中，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照因地制宜，因害設(shè)防，分類指導(dǎo)，合理布設(shè)、統(tǒng)籌兼顧的原則。

4.2 市區(qū)園林綠化

為了進(jìn)一步增加城市綠地面積，改善城市生態(tài)環(huán)境，為城區(qū)居民工作之余提供良好的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，提高市民生活質(zhì)量，規(guī)劃在東關(guān)大橋、石佛溝橋、延河沿岸（師范路）、南橋新規(guī)劃綠化點(diǎn)四個(gè)，新增草地20000m2，植樹8000株，草種以白三葉、早熟禾為主，搭配月季、一串紅等花卉，樹種以銀杏、垂柳、龍爪槐、側(cè)柏、國(guó)槐為主；新建特色公園兩個(gè)：即在棗園革命舊址周圍營(yíng)造綠地10000m2，植樹10000株，樹種以油松、側(cè)柏、銀杏為主；萬(wàn)花山旅游區(qū)綠化荒山30000m2，植樹10000株，樹種以油松、側(cè)柏、毛白楊、柳樹、銀杏、楊槐為主，注重樹種林分的層次搭配，以營(yíng)造樹木蔥郁，色彩亮麗的自然景觀。

4.3 城市道路綠化建設(shè)

道路沿線的綠化對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境，美化家園，樹立形象，提高全民綠化意識(shí)具有重要的作用。

（1）市區(qū)道路：主要包括西市路、二道街和迎賓大道，主要的樹種有國(guó)槐、垂柳、油松、龍爪槐、紅葉李等，總計(jì)栽樹6000株，新增草地10000 m2，并做到安全、妨害、綠化一致。

（2）過(guò)境路段：涉及延塞、延志、延子、210國(guó)道等路段，總長(zhǎng)48km，總需苗木50萬(wàn)株。在過(guò)境路段中，210國(guó)道為延安市的南部入口線，來(lái)延安旅游的游客約80%以上是從南部進(jìn)入的，因此它也是延安市的“第一印象線”。所以該線的綠化主要以美化為主，從高坡開始向市區(qū)延伸，主要的樹種有垂柳、矮化側(cè)柏、紅葉李、國(guó)槐等；其余路段則以毛白楊、柳、油松為主，對(duì)公路沿線進(jìn)行帶寬為4m的綠化帶的建設(shè)合理的綠化。靠近路肩一側(cè)為油松，株距為6m。外圍為楊柳帶。

4.4 石場(chǎng)磚廠規(guī)劃

對(duì)城區(qū)現(xiàn)有的23個(gè)磚廠，120個(gè)石廠，根據(jù)所處水土保持區(qū)域，以防治水土流失為目標(biāo)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施同植物措施相結(jié)合，軟覆蓋與硬覆蓋相結(jié)合，美化與經(jīng)濟(jì)實(shí)用相結(jié)合，分別采取關(guān)停、修攔渣壩、綠化復(fù)墾等措施。

（1）攔堵。在石場(chǎng)出口修建攔渣壩攔堵渣石出路?？刹捎酶善鍪驖{砌石，為防止細(xì)骨料下泄，干砌時(shí)應(yīng)填充碎石和粗砂料。在地勢(shì)較平區(qū)域的石場(chǎng)、磚廠要在周圍用磚石砌護(hù)，修排水溝。

（2）植被。采石場(chǎng)采挖面立地條件差，恢復(fù)時(shí)應(yīng)選耐干旱、瘠薄，抗逆性強(qiáng)的樹種，如側(cè)柏、檸條、沙棘等，并采取必要的造林整地措施。

4.5 水土保持示范工程建設(shè)

（1）城郊小流域治理工程。本方案擬選擇距延安市城區(qū)南5km處的山狼岔小流域作為城郊小流域治理工程進(jìn)行建設(shè)。山狼岔小流域?qū)傺影彩袑毸^(qū)柳林鎮(zhèn)管轄，共涉及1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個(gè)行政村，306戶，1755人。該小流域總面積16.75km2，規(guī)劃新增治理面積5.83km2，其中基本農(nóng)田40.93hm2，水土保持林350.1hm2，經(jīng)濟(jì)林121.02hm2，種草71.21hm2；新建小型蓄排工程30座，治溝骨干工程1座，淤地壩3座，谷坊12座，新修道路5km。工程建設(shè)年限為3年，工程總投資109.68萬(wàn)元。到治理期末，該小流域累計(jì)治理面積達(dá)到13.47km2，治理程度達(dá)到80.44%。

（2）城市防洪設(shè)施規(guī)劃。延安城區(qū)位于延河流域，其洪水特征一類是降雨歷時(shí)長(zhǎng)，強(qiáng)度均勻，籠罩面積大；另一類是雷暴雨，特點(diǎn)是歷時(shí)短、強(qiáng)度大，籠罩面小，出現(xiàn)機(jī)率較大。由于流域內(nèi)山高坡陡，墾殖指數(shù)高，植被稀疏，降雨直接沖擊地面，侵蝕性強(qiáng)，挾帶泥沙量大。根據(jù)延安市城市總體規(guī)劃，本次確定延安市城市防洪工程的范圍為中心市區(qū)，即延河干流段北起蘭家坪變電站，東到橋兒溝，河道長(zhǎng)度9.43km；西川河從河口以上至裴莊，河道長(zhǎng)度7.15km；南川河從河口到燕溝溝口，河道長(zhǎng)度5.18km；杜甫川從河口到延安財(cái)校，河道長(zhǎng)度3.0km?？鄢衫玫姆€(wěn)定的天然巖石外，設(shè)防范圍總長(zhǎng)37.94km。

（3）水保監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)。成立延安城市水土保持領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組建和加強(qiáng)城市水土流失預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法開展監(jiān)督工作，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)法和行政管理職能，積極配合各部門實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，通力協(xié)作，切實(shí)將城市水保工作擺在日常工作的重要位置。

（4）水土保持宣傳陣地建設(shè)。為了提高全社會(huì)對(duì)城市水土保持重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全市人民的水保國(guó)策意識(shí)和法制觀念，建立起城市水土保持宣傳陣地。①利用廣播、電視、報(bào)紙、散發(fā)傳單、專題匯報(bào)等多種形式，堅(jiān)持長(zhǎng)期面向群眾、面向領(lǐng)導(dǎo)、面向生產(chǎn)建設(shè)單位廣泛深入宣傳城市水土流失的危害性和緊迫性，爭(zhēng)取各界的理解和支持。同時(shí)，每年利用“6·29”《水保法》頒布日，“3·22世界水日”、“6·5世界環(huán)境日”等特殊節(jié)日舉辦大型集中的水保宣傳活動(dòng)；②建立“水保宣傳一條街”，地點(diǎn)選在市區(qū)東關(guān)迎賓大道出入口處醒目地段，設(shè)置大型宣傳廣告牌2處（4m×5m），采用大型噴繪圖案，在百米大道內(nèi)設(shè)置小型噴繪宣傳廣告牌80處（1.0m×1.5m），作為城市水土保持宣傳的主要窗口。

（5）水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。根據(jù)全市重點(diǎn)區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將市區(qū)水土流失類型劃分為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)三個(gè)區(qū)，按照不同的要求，分別布設(shè)六個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和市級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)一個(gè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容以水利信息網(wǎng)絡(luò)為依托，以“3S”（GIS、GPS、RS）為技術(shù)手段，對(duì)城區(qū)不同層面的水土流失進(jìn)行多時(shí)相、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)不同分級(jí)的水土保持信息進(jìn)行管理，對(duì)水土流失和水土保持進(jìn)行評(píng)價(jià)。水土保持監(jiān)測(cè)可以在三種空間尺度上進(jìn)行，即從地面、飛機(jī)及衛(wèi)星上進(jìn)行監(jiān)測(cè)。延安市城區(qū)水保監(jiān)測(cè)以地面監(jiān)測(cè)為主。監(jiān)測(cè)范圍主要包括小區(qū)或樣地監(jiān)測(cè)，土壤侵蝕模數(shù)，泥沙輸移比監(jiān)測(cè)，以及其他諸多環(huán)境屬性的監(jiān)測(cè)。在地面監(jiān)測(cè)時(shí)，可以充分利用GPS（全球定位系統(tǒng)）定位技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速采集，對(duì)象屬性的實(shí)時(shí)分析等。

5 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)延安市的地形地貌、植被情況和全市的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真分析全市的水土流失特點(diǎn)、成因和發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合城市建設(shè)目標(biāo)，以治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境為手段，以城市水土流失預(yù)防監(jiān)督為重點(diǎn)，以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市為目的，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行城區(qū)綠化，河道整治，生態(tài)小流域建設(shè)及水果蔬菜苗木花卉基地的建設(shè)，預(yù)防和治理城區(qū)的自然水土流失和城市建設(shè)中經(jīng)濟(jì)開發(fā)等人為造成的水土流失，最大限度地減少水土流失所造成的各種危害，在免除洪、旱、風(fēng)沙對(duì)城市居民工作和學(xué)習(xí)的干擾和威脅的基礎(chǔ)上，充分利用和保護(hù)水土資源，美化城市環(huán)境，著眼城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大城市旅游、休閑和觀光設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城郊風(fēng)景特色旅游，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，提供保障。陜西水利