渭河陜西段多目標(biāo)治理的思考

◎韓國杰

渭河，橫貫八百里秦川，從東向西流經(jīng)寶雞、楊凌、咸陽、西安、渭南五座中心城市，成為一條名副其實的“城中河”。《陜西省渭河全線整治規(guī)劃》從2011年開始實施，以期通過五年綜合整治，把渭河打造成防洪安瀾的堅實屏障、堤路結(jié)合的濱河大道、綠色環(huán)保的景觀長廊、區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集群，最終實現(xiàn)渭河“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)。這是創(chuàng)新治水理念，堅持防洪安全和生態(tài)保護相統(tǒng)一，安瀾惠民、健康和諧的多目標(biāo)治理的具體實踐。互動共生”。以“城中河”的標(biāo)準(zhǔn)將渭河建設(shè)成為城市生態(tài)景觀河，建立良好的濱水環(huán)境。保持渭河河灘的原始美,注重渭河灘地建設(shè),利用現(xiàn)有大片灘涂濕地，種植草木,修復(fù)和改善生態(tài)資源,使灘涂地成為吸引水鳥棲息的濱河濕地，水生生物繁衍發(fā)育的良好場所。豐富的水生生物資源，閑逸清新的河流風(fēng)光,給人們提供一個休憩娛樂的場所。僅西安市未來渭河將建成59.28km生態(tài)堤防，1.2萬畝景觀綠化帶，4處人工湖，2.43萬畝城市水景觀，5.4萬畝濕地，作為城中河，“一河清波、兩岸綠色、魚翔淺底、鳥語花香”的景象值得期待。

“從預(yù)防到利用”。新形勢下的渭河全線整治是要實現(xiàn)水利、交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等利益的最大化的融合統(tǒng)一。一方面將治水和交通道路修建相統(tǒng)一。防洪工程采取堤路結(jié)合，不僅可以節(jié)約大量的修路土地，還有效加固了渭河堤防，并對渭河沿岸經(jīng)濟拉動起到不可估量的作用。另一方面將治水和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一。充分挖掘渭河的區(qū)位優(yōu)勢，在治水的同時，帶動渭河沿岸服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)

一、渭河治理是多目標(biāo)的治理

河流孕育文明。城市河流蘊含著深厚的文化內(nèi)涵，以其獨特的社會經(jīng)濟屬性和生態(tài)系統(tǒng)之美，影響著城市居民的審美意識和道德情操，豐富和發(fā)展著城市文明的內(nèi)涵。因而，城市河流是城市生態(tài)文明的重要組成部分。

“善待萬物、啟迪天下”?？v觀歷史，我們不得不深思，人類社會工業(yè)化發(fā)展過程中對河流健康生命造成了巨大的損害，反過來河流污染又影響到人類自身的生存，最終，人類不得不消耗大量的財力、物力去恢復(fù)河流健康生命?？沙掷m(xù)發(fā)展理念的提出與實施，使得人們重新審視城市發(fā)展與河流治理之間的關(guān)系，將城市河流治理納入城市規(guī)劃和管理的重點，兼顧防洪、生態(tài)、景觀、人居、文化、經(jīng)濟和社會等多項目標(biāo)，建設(shè)城市生態(tài)河、景觀河成為城市發(fā)展的必然要求。

“給河流留有充足的水流空間”。河道清障是渭河治理的核心工程。為了滿足河道洪水通道、水沙輸送等自然功能的最小寬度，必須確保水流空間。同時，為了保證河流適當(dāng)?shù)淖钚×髁?，防止斷流，要盡可能減輕工程運用對河道水流結(jié)構(gòu)、泥沙輸送造成的干擾，最大限度地減少人類活動對水流自然特性的影響。按照《規(guī)劃》的要求，2011年計劃灘區(qū)清障整理280.43 km，對河道內(nèi)灘地實行統(tǒng)一綜合利用，結(jié)合生態(tài)和濕地建設(shè)，城市段河道灘地停止耕種，農(nóng)村段河道灘地逐步退耕還河，為河水讓道，實現(xiàn)“河暢”。

“人與自然、城市與河流和諧相親、段新型工業(yè)園區(qū)以及農(nóng)村小城鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)等示范基地建設(shè)。但同時我們也必須時刻警惕：不能顧及了河流的經(jīng)濟屬性，而忽視了自然屬性，否則將本末倒置。因此，必須堅持以治理河道環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長，使經(jīng)濟增長與環(huán)境治理處于均衡狀態(tài)，在對立統(tǒng)一中促進環(huán)境與經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)、相互促進、相互統(tǒng)一。

二、安瀾是渭河治理的安全目標(biāo)

“安瀾”是渭河流域治理的首要目標(biāo)。河道連年淤積、翹尾加劇，洪水頻發(fā)，在過去的百年里，渭河下游平均兩年半就成災(zāi)一次，成為沿岸群眾的心腹大患。處于中游的寶雞市渭河段仍有40多千米低標(biāo)準(zhǔn)堤防和20多千米無堤段，渭河堤防工程整體防御能力僅能達到10到20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，遠遠達不到國家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》要求；加之渭河溯源淤積，西安段河床隨之升高，西安段草灘低地內(nèi)澇災(zāi)害不斷加重。

提高綜合防洪能力，保障城市安全，是渭河治理的重中之重?！兑?guī)劃》安排2011年計劃加寬渭河堤防工程144.2km，渭河堤防淤背10 km，加固、續(xù)建渭河河道控導(dǎo)工程8處，修建放淤（蓄滯洪）閘2座。這些防洪工程的有效實施，將逐步構(gòu)筑防洪安全工程體系，對提高渭河整體防洪能力具有重大意義。

確保渭河防洪安瀾，單純的靠加高、加寬河流堤防，安全保障總是有限度的。在新的形勢下，必須更新防洪理念：一要由洪水控制向洪水管理轉(zhuǎn)變；二要由工程修復(fù)向生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變；三要將蓄滯洪區(qū)建設(shè)、植被修復(fù)作為防洪、生態(tài)修復(fù)的主要措施，重視洪水預(yù)報等非工程措施對防洪減災(zāi)的作用。因此，必須重視法律手段和技術(shù)進步的作用。一方面完善防洪法律體系，嚴(yán)格執(zhí)法，做到依法防洪。另一方面加快防洪信息化建設(shè)，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)和信息采集等系統(tǒng)，促進防洪現(xiàn)代化。

三、生態(tài)是渭河治理的健康目標(biāo)

河流是有生命的有機整體，生態(tài)基流、清潔水質(zhì)、穩(wěn)定的河道、健康的流域生態(tài)系統(tǒng)等是健康河流的標(biāo)志。要將渭河建設(shè)成生態(tài)河，就是要恢復(fù)河流系統(tǒng)的必要功能，達到新的動態(tài)平衡，恢復(fù)其完善的自我調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)自我維持，使河流不再需要人類的持續(xù)干預(yù)就能夠保持其改良后的狀況。

要實現(xiàn)生態(tài)河必須恢復(fù)河流水體自凈能力。長期以來，城市排污不斷輸入，渭河一度接納了全省78%的工業(yè)廢水和86%的生活污水，遠遠超過了她的承載能力。通過“十一五”以來的努力，渭河陜西段的自凈能力逐漸增強。2010年，渭河干流的綜合污染指數(shù)已經(jīng)下降到1.74。其中渭河潼關(guān)入黃斷面主要污染物高錳酸鹽指數(shù)和化學(xué)需氧量已經(jīng)達到Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g，在渭河流域?qū)嵤┲Я魉h(huán)境綜合治理工程項目、干流城市段水污染綜合治理和水生態(tài)修復(fù)示范工程以及典型涉水工業(yè)行業(yè)全過程污染控制工程建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)長廊。同時建設(shè)渭河水質(zhì)水量監(jiān)控體系，完善上下游污染補償制度，渭河水體自凈能力將逐漸恢復(fù)。

要實現(xiàn)生態(tài)河必須恢復(fù)河流的基本流量。“渭水銀河清，橫天流不息?！痹?jīng)浩浩蕩蕩的渭河，如今已變成大半年缺水的“季節(jié)河”。為了確保渭河不斷流，2008年《陜西省渭河水量調(diào)度辦法》制定頒布。渭河水量調(diào)度將以預(yù)警流量確保渭河不斷流。近年來沿渭各級政府、水行政主管部門、渭河流域管理機構(gòu)和工程管理單位認(rèn)真貫徹《渭河水量調(diào)度辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行水量調(diào)度計劃，細(xì)化水量分配，節(jié)約用水指標(biāo)，成效顯著，保障了渭河不斷流。目前“引漢濟渭”、“引紅濟石”等調(diào)水工程的實施，解決了渭河水源不足的問題，從根本上改善了渭河的缺水問題。

要實現(xiàn)生態(tài)河流必須恢復(fù)河流生物多樣性。沒有生命的河流是死的河流。作為自然生態(tài)系統(tǒng)，河流是由水流及其中動物、植物、微生物和環(huán)境因素相互作用構(gòu)成的生命系統(tǒng)。首先，我們要讓河流恢復(fù)流量的自我調(diào)節(jié)能力，為河流生物的生存營造健康的河流環(huán)境。其次，提高水質(zhì)，增強水的造物能力，避免污染水流對生物圈中生命造成威脅。第三，加強濕地保護，創(chuàng)造生物多樣性的條件。流水流經(jīng)濕地，不僅凈化了下游水源，而且為鳥類、魚類、兩棲動物提供了繁殖、棲息、遷徙、越冬的場所。2009年通過的《陜西省渭河流域生態(tài)環(huán)境保護辦法》專章規(guī)定了“采取就地保護、遷地保護以及建立自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)等措施，維持生物多樣性，有效保護生態(tài)系統(tǒng)”。目前在渭河河道兩岸1km范圍內(nèi)人工濕地分布于寶雞鳳閣嶺至潼關(guān)入黃口的，對恢復(fù)河流生物多樣性將起到重要作用。

四、景觀是渭河治理的和諧目標(biāo)

“上善若水、厚德載物”。在地球環(huán)境中，河流是最具運動性、可視性和永恒美學(xué)價值的自然景觀。河流所具有的開放、自由、多樣、壯觀、和諧性，恰恰是現(xiàn)代文明社會中丟失了的寶貴東西。現(xiàn)代城市河流的綜合治理與生態(tài)建設(shè),在滿足保護人民生命財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上,充分體現(xiàn)人與自然和諧相處的理念,充分滿足人們回歸自然、親近河水的情感需求。河岸帶空間的設(shè)計以安全性、開放性和舒適性為原則,突出河流的自然景態(tài),力求公益性，盡可能滿足城市居民的日常休閑要求，提升城市的景觀品質(zhì),以促進城市經(jīng)濟的發(fā)展。渭河西安城市段綜合治理工程的實施，將“天人合一”的樸素思想發(fā)揮到了極致：沿河堤外200m的景觀林帶，依次規(guī)劃了五個景觀分段，充分考慮了游人的參與性和體驗性，強調(diào)景觀與城市建設(shè)的呼應(yīng)，突出動態(tài)景觀特質(zhì)，規(guī)劃多處可供公眾休閑娛樂、文體活動的場所，并配套相適應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施及其他環(huán)境設(shè)施，形成人性化的、充滿活力的濱水特色空間；林帶內(nèi)布置六個景觀節(jié)點，規(guī)劃結(jié)合大量景觀樹陣，設(shè)置垂釣園、花卉展示區(qū)、自然濕地生態(tài)博物館等服務(wù)設(shè)施，為市民大眾提供濱水娛樂、活動、休閑空間。即將建成的渭河生態(tài)區(qū)有婉轉(zhuǎn)曲折的河岸風(fēng)景線，原生樹立體種植，與水景相輔相成，形成了豐富的生態(tài)景觀系統(tǒng)，讓沿河人民真正享受傍水而居的水岸生活。

治理渭河，功在當(dāng)代、利在千秋。正如美國保羅·桑福所說：“河流不僅給我們提供我們所需的水源，還是我們寶貴的自然遺產(chǎn)。我們需要保護河流不被污染物所侵害且不被過度利用，使我們的后代和他們的家人能夠在居住地享有泛舟和游泳的快樂”。一分耕耘，一分收獲。經(jīng)過渭河綜合整治及我們堅持不懈的努力，我們堅信在不久的將來，“清澈的河水，蜿蜒的堤防，如茵的河岸，秀美的河道”，渭河將宛如一條斑斕的絲帶串起整個關(guān)中平原，我們的“母親河”將以安瀾、生態(tài)、景觀的全新姿態(tài)在三秦大地奔流不息，滋養(yǎng)著三秦兒女邁向更加絢麗輝煌的明天。陜西水利