從漢中一江兩岸建設(shè)看漢江綜合治理

◎雷保壽

一、漢中市一江兩岸工程建設(shè)體會

漢中市一江兩岸工程建設(shè)所指涉的區(qū)域，位于漢江中心城區(qū)段，以漢江為軸心轄漢臺、南鄭兩岸堤防，長度達(dá)24公里。

2003年以來，在市委、市政府的高度重視下，水利部門積極轉(zhuǎn)變治水思路，圍繞構(gòu)建城市親水平臺，加大對漢江中心城區(qū)段一江兩岸綜合治理力度，經(jīng)各方共同努力，取得了顯著成果，得到了廣大市民的高度贊譽。

相繼建成橋閘一座，百年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)堤防10.9公里，形成湖面3.03平方公里，灘地84.9萬平方米，景觀綠地38.3萬平方米，景觀園路16公里，各類景觀廣場28處。安裝護(hù)欄16300米，各類景觀造型燈具15000余盞，各類服務(wù)性建筑21座，文化長廊6處，大型音樂噴泉1處，室外全彩LED電子大屏3塊，視頻監(jiān)控點43處，園林音響195套，綜合監(jiān)控中心1處。

一江兩岸工程建設(shè)，在實現(xiàn)防洪御險、維護(hù)城市安全基本功能的基礎(chǔ)上，還實現(xiàn)了以下預(yù)定目標(biāo)：一是超越了歷史上的“三筑兩遷”，改變了城市格局，為實施漢中城市發(fā)展“雙百”戰(zhàn)略開了一個好局；二是超越了傳統(tǒng)治理模式，突破以水說水、就河論河的傳統(tǒng)模式，變工程水利為資源水利、生態(tài)水利、景觀水利，著意并著力于現(xiàn)代元素、人文元素、生態(tài)元素的全面呈現(xiàn)，大大提高了治理水平和城市的精神品質(zhì)；三是超越了水利部門單向目標(biāo)，把文化發(fā)展、旅游發(fā)展以及其它行業(yè)的發(fā)展納入視野，為漢中百業(yè)興旺發(fā)達(dá)提供了廣闊空間；四是超越了硬件建設(shè)器局，以造福漢中人民為出發(fā)點和歸宿點，城市公園景觀、歷史文化元素和現(xiàn)代音樂噴泉，給人們帶來溫馨感、舒適感、尊嚴(yán)感、親和感、依戀感、歸屬感，大幅度提高了市民的幸福指數(shù)。

總之，一江兩岸建設(shè)處處體現(xiàn)人性化特征，是一項深得民心的惠民工程。被人民群眾親切稱之為“東會客廳”的漢江中心城區(qū)段，已然成為游客的樂土、市民的家園、城市的窗口、文化的盛地。

一江兩岸建設(shè)是市委市政府高度重視、科學(xué)決策的結(jié)晶；是各部門配合密切、真抓實干的結(jié)晶；是水利部門轉(zhuǎn)變治水思路、開拓創(chuàng)新的結(jié)晶；是開發(fā)利用歷史和生態(tài)資源、凝聚文化智慧的結(jié)晶。建設(shè)過程中，通過水利部門爭取中省支持、城投部門借貸、政府出資等手段，保證了建設(shè)資金到位。可以說，共識凝聚人心，合力噴發(fā)能量，一江兩岸嶄新形象的塑造，功歸上下共識，果屬八方合力。但由于一江兩岸建設(shè)尚處于探索階段，局部還存在一定的缺憾：一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成功能不完善、服務(wù)設(shè)施不到位；二是建設(shè)與經(jīng)營脫節(jié)、資金運作上未形成良性機制。

二、綜合治理是漢江治理的必然趨勢

實踐證明，一江兩岸綜合治理是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治水思路、積極探索城市水利發(fā)展新路子的成功范例，是漢江綜合治理富有啟迪意義的嘗試。

漢江是陜南人民的母親河，千百年來滋潤兩岸土地，哺育兩岸人們。她有著深厚的文化積淀，充沛的水資源，良好的水質(zhì)，優(yōu)美的生態(tài)。與黃河、長江一樣，處在兩條大河之間的漢江，也是中華文明的搖籃之一。

關(guān)于漢江的治理，最早可以追溯到史前時期。據(jù)古代珍貴文獻(xiàn)《尚書·禹貢》記載，大禹就曾涉足漢江源頭——嶓冢山，并留下了“嶓冢導(dǎo)漾，東流為漢”的歷史遺跡。

近現(xiàn)代漢江河道治理，可以梳理為以下幾個階段：一是解放之前，其特征是依附自然、被動防御，漢江泛濫之際，禍及兩岸百姓；二是20世紀(jì)50年代至80年代初，其特征是為發(fā)展生產(chǎn)，與江河爭地，大量的裁彎取直、消除灘地、縮窄河道，給漢江防洪留下嚴(yán)重的隱患；三是上世紀(jì)80年代至本世紀(jì)初，其特征是以防洪治理為目標(biāo)，通過大量工程措施，有效提高了漢江防洪能力，但造成河道功能單一，生態(tài)性差；四是進(jìn)入新世紀(jì)至今，防洪工程與生態(tài)景觀的結(jié)合，提升了城市河道的品質(zhì)，使資源得到較好的釋放和利用。

放眼陜西境內(nèi)漢江治理現(xiàn)狀，一方面，為已經(jīng)取得的成就而自豪，另一方面，又深感漢江治理依然任重道遠(yuǎn)。我們應(yīng)該有居安思危意識，把漢江的事情辦好。

現(xiàn)存的主要問題，一是現(xiàn)有堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)低，險工險段多，急需治理以應(yīng)對依然嚴(yán)峻的防汛形勢；二是河道環(huán)境差，大量污水直排漢江、垃圾傾倒江中、采砂后留下的大量坑槽和成堆廢料以及江中各類生物的不斷被破壞，造成河道嚴(yán)重污染，漢江為之失色不復(fù)美麗，與“一江清水送北京”的良好愿望尚存距離；三是隨著城市向江邊推進(jìn)，漢江與市民們的日常生活高頻融合，其正面意義如前所述，其負(fù)面作用亦不言自明；四是傳統(tǒng)治理模式造成漢江功能單一，忽略了河道的多樣性，使河道環(huán)境難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一；五是漢江極其寶貴的資源亟待開發(fā)利用。

今年國家加大對重要支流的治理；省委、省政府乘勢而上，提出對漢江進(jìn)行綜合整治，這是漢江治理千載難逢的大好機遇。它既是給沿漢江兩岸人民群眾謀福祉的惠民工程，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要，更承載著廣大水利工作者的治江夢想。全面啟動漢江綜合治理，條件具備，勢在必行。

三、漢江綜合治理目標(biāo)任務(wù)

為適應(yīng)沿江經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，綜合治理已成為漢江治理的必然趨勢。綜合整治工程的實施，不僅是解決漢江防洪能力薄弱問題的緊迫需要，同時是保障“一江清水送北京”重大而緊迫的政治任務(wù)，也是促進(jìn)陜南經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展、群眾幸福生活的重要支撐。在漢江治水史上，這是前所未有的壯舉。

對漢江流域進(jìn)行綜合整治，其總體目標(biāo)可以用八個字來概括，即：水清、岸綠、流暢、景美；要確立富有內(nèi)涵的綜合治理主題，即：安瀾漢江、生態(tài)漢江、人文漢江、魅力漢江；要與世界性的環(huán)保主題相呼應(yīng)，與地方經(jīng)濟發(fā)展新的增長點相契合，把陜西境內(nèi)的漢江打造成“千里綠色走廊”和美不勝收的“旅游畫卷”，全面實現(xiàn)江水清澈、江堤蜿蜒、江岸如茵、江面如畫的景象。

漢江綜合治理應(yīng)重點做好以下工作：一是堤防的加高培厚；二是河灘地的綜合利用；三是河道的疏浚清障；四是河道控導(dǎo)建筑物的完善；五是支流口的整治；六是排污口的處理；七是沿江防汛網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；八是景觀系統(tǒng)的配套；九是沿江產(chǎn)業(yè)帶的布設(shè)。十是漢水文化的挖掘和旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。

四、對漢江綜合治理的幾點建議

一是要有一個高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆的規(guī)劃。漢江是一條自然景象多姿多彩、文化景象奇麗繁厚的河流。漢江綜合治理的規(guī)劃應(yīng)一步到位、分步實施。本次規(guī)劃要力爭指導(dǎo)漢江建設(shè)開發(fā)30—50年。在規(guī)劃理念上要突出人與自然的和諧相處、突出可持續(xù)發(fā)展、突出保持漢江固有的特色；在治理的范圍上要實現(xiàn)全流域綜合治理；在治理的原則上要重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境；在功能的開發(fā)上要突出生物、環(huán)境多樣性；在河道治理上要追求斷面多樣化、自然化、生態(tài)化；在堤防建設(shè)上采取濕地保護(hù)措施，保持水陸聯(lián)系性；在治理的效果上要使流域生態(tài)環(huán)境不斷改善，可持續(xù)發(fā)展，打造個性化漢江、特色化漢江、多姿多彩之漢江。

二是要建立強有力的工作班子。漢江綜合治理是一項千秋偉業(yè)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，要完成此項工作，單靠水利部門一家遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各級黨委政府必須作為今后幾年頭等工作舉全力來抓。省水利廳應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)，掌控項目規(guī)劃和工程計劃，綜合協(xié)調(diào)項目的有序推動，沿江各市縣區(qū)應(yīng)成立以黨政一把手牽頭的指揮機構(gòu)，形成由水利、發(fā)改委、財政、城建、交通、林業(yè)、土地、環(huán)保、旅游、文化等相關(guān)部門組成的工作班子，層層落實責(zé)任，齊抓共管、強力推進(jìn)，并將此項工作納入年終目標(biāo)考核，完成好的重獎，完成差的重罰。水利部門要竭盡全力，既要給黨委政府當(dāng)好參謀，更要當(dāng)好綜合治理的急先鋒。

三是要多渠道籌集資金。漢江綜合治理工作的瓶頸在于資金的籌集。漢江沿岸各級政府多為吃飯財政，經(jīng)濟都比較困難，在漢江綜合治理的投入上心有余而力不足。城市沿江周邊價值高的土地多已開發(fā)利用，資金難以籌集；農(nóng)村沿江土地雖未開發(fā)但增值空間不大，通過土地增值籌集資金難度較大。因此，漢江綜合治理難度不亞于渭河綜合治理。為確保治理目標(biāo)的實現(xiàn)，應(yīng)從以下幾個方面來籌集資金：一是中省應(yīng)給予大力支持，除中央項目資金外，省財政應(yīng)向漢江治理傾斜，確保防洪工程的實施；二是采取資金捆綁的方式，將與漢江綜合治理相關(guān)的城建、交通、林業(yè)、環(huán)保、旅游等項目專項資金捆綁使用；三是各級政府千方百計籌集一定資金，并將水利基金、水資源費、水土保持費、南水北調(diào)生態(tài)補償費全部用于漢江綜合治理；四是劃定一定堤防保護(hù)區(qū)，將堤防保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地增值費全部用于漢江綜合治理；五是讓沿江保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)承擔(dān)力所能及的治理任務(wù)；六是對河道資源進(jìn)行綜合開發(fā)，回收資金用于河道的綜合治理；七是鼓勵社會團體和個人各盡所能參與漢江綜合治理。

四是要盡早謀劃管理，鞏固綜合治理成果。綜合治理后的漢江將是一條多姿多彩、風(fēng)景如畫的景觀長廊，同時也是一條休閑長廊、文化長廊。建設(shè)的同時就應(yīng)同步充實完善管理機構(gòu)，確保建設(shè)好一處管好一處，使治理成果得到最有效的保護(hù)。陜西水利