論水利部門工作的技術(shù)特征

◎?qū)O平安

水行政主管機(jī)關(guān)是政府涉水管理的行政主體，部門工作是行政機(jī)關(guān)的主體行為，部門是行為人。部門工作具有較強(qiáng)的行政性、業(yè)務(wù)性和技術(shù)性，既融為一體又相對獨(dú)立。如何把握部門工作的技術(shù)特征，對于提高行為人的工作能力和水平，處理內(nèi)部和外部關(guān)系，做好分工和協(xié)同，不論是行政處室還是事業(yè)處室（單位），不論是綜合部門還是業(yè)務(wù)部門，至關(guān)重要。

一、水利部門工作的基本認(rèn)識

1.管理的概念

政府是管理的主體，管國家，管社會。國家管理主要是政權(quán)建設(shè)，國家安全，國家機(jī)器、軍隊(duì)、公檢法；社會管理主要是社會穩(wěn)定，發(fā)展與改革，文明建設(shè)，資源保護(hù)，水土保持，環(huán)境保護(hù)，生態(tài)修復(fù)；水行政和水事務(wù)均屬于社會管理的范疇，水行政主管機(jī)關(guān)的部門都應(yīng)該是受指令或受委托的行為人。

2.服務(wù)的理念

我們的政府是學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、節(jié)約型政府，其服務(wù)理念的基本表達(dá)，一曰：管理就是服務(wù)，服務(wù)就是溝通；二曰：管理就是決策，決策就是選擇；就部門工作來講，社會管理就是公眾服務(wù)。一切管理相對人都是部門的服務(wù)對象，包括社會、公眾、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、工程等等。

3.職能與責(zé)任

部門行使的是政府權(quán)力，具有協(xié)調(diào)性和決定性，責(zé)任重大。其職能不外乎計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、執(zhí)行、檢查、總結(jié)等等。行政和綜合處室，執(zhí)行法規(guī)政策，處理或協(xié)理行政報告、請示及批示，審定分工的行政、業(yè)務(wù)、技術(shù)事項(xiàng)；事業(yè)和業(yè)務(wù)處室，辦理、審查或協(xié)理業(yè)務(wù)、技術(shù)報告和專項(xiàng)事務(wù)。

二、水利部門工作的技術(shù)成分

1.技術(shù)的定義、屬性與路徑

技術(shù)泛指根據(jù)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和自然科學(xué)原理發(fā)展而成的各種方法和技能。技術(shù)無處不在，但它是有條件的、抽象的、有目的的。它的條件性在于以特定環(huán)境為前提，一種技術(shù)必然是在一個或幾個明確的或隱示的條件規(guī)定的特定環(huán)境內(nèi)才有效的方法。科學(xué)講規(guī)律，技術(shù)講標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)要符合規(guī)律，技術(shù)就必然受到制約，也就是我們常說的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀一要符合規(guī)律二要符合實(shí)際。它的抽象性在于技術(shù)是總結(jié)出來的一種方法，是一種抽象的表達(dá)。既然是抽象，在總結(jié)過程中就一定有被忽略的地方和未被發(fā)現(xiàn)的地方，那么就不會是一成不變的。它的目的性在于技術(shù)是要用于實(shí)踐的，是為了滿足人的需要由人來應(yīng)用的行動方法，是以人為本的。技術(shù)的價值就體現(xiàn)在它的目的性。那么，如何獲得技術(shù)呢？我們可以借道知識的獲取來考察討論獲得技術(shù)和技術(shù)進(jìn)步的路線圖。

數(shù)——數(shù) 字——數(shù) 據(jù)——信 息——應(yīng)用——知識——加行動——力量——總結(jié)——技術(shù)——實(shí)踐——結(jié)果——經(jīng)考核——技術(shù)進(jìn)步。

不難看出，技術(shù)的產(chǎn)生、發(fā)展、獲得和進(jìn)步是一個完整的過程，要素就是反復(fù)地應(yīng)用、實(shí)踐和總結(jié)。

2.水利技術(shù)的應(yīng)用、研究與發(fā)展。

水利技術(shù)顧名思義為水利服務(wù)的技術(shù)，它的要素非常鮮明。條件性具體而寬泛，上至天文下至地理，仰至高山俯至河川。經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展和生態(tài)修復(fù)均為水利技術(shù)提供了發(fā)展環(huán)境，水利技術(shù)依水利發(fā)展而興。抽象性普遍而深刻，經(jīng)驗(yàn)突出，原理清楚，交叉演進(jìn)，融為一體。當(dāng)代水利技術(shù)在多學(xué)科、多領(lǐng)域領(lǐng)先，堪稱科技一流。目的性明確而實(shí)在，水利技術(shù)實(shí)踐豐富，應(yīng)用廣泛，從水利發(fā)展、水資源管理到城市和工業(yè)供水、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)用水、水土保持和生態(tài)修復(fù)等，無不表現(xiàn)著水利技術(shù)的價值。水利技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)了水利技術(shù)的研究和發(fā)展，規(guī)劃技術(shù)、勘測技術(shù)、設(shè)計技術(shù)、施工技術(shù)、管理技術(shù)、信息化技術(shù)等多種技術(shù)在涉水領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷地提高水平，提升地位，擴(kuò)展空間，為水利技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展開辟了寬廣的前景。

3.水利部門工作的技術(shù)基礎(chǔ)。

水利部門工作包括行政、業(yè)務(wù)、技術(shù)和交辦、協(xié)調(diào)、溝通。因?yàn)槭撬姓鞴軝C(jī)關(guān)，所以不論哪個部門都離不開水利技術(shù)。都必須了解水法規(guī)、條例、政策和水利發(fā)展規(guī)劃所涉及的技術(shù)，掌握各部門的技術(shù)要素，把握不同領(lǐng)域和學(xué)科的技術(shù)發(fā)展水平，具備審查判斷的能力。簡單的說就是一定要懂不一定要做，一定要基礎(chǔ)不一定要高深，一定要能溝通不一定要很精通。水利技術(shù)是水利部門工作的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)必須牢固。

三、水利部門工作的技術(shù)特征

1.起點(diǎn)高、層次深、平臺寬

部門工作中經(jīng)常遇到的技術(shù)問題，一般都有規(guī)范或上級的明確要求并經(jīng)過相應(yīng)的工作過程，提出問題的起點(diǎn)高，難度大，層次深，情況復(fù)查，有先例可考，有比較可論，有成敗可證，討論的前提、范圍和角度比較寬泛高階，各方意見都有較高的水平。

2.系統(tǒng)性、全面性、綜合性

部門工作中涉及的技術(shù)問題首要表現(xiàn)是系統(tǒng)、全面、綜合。系統(tǒng)性是指空間結(jié)構(gòu)，框架連接，本末關(guān)系，干支關(guān)系；全面性是指涉及方面，不可或缺，不可替代；綜合性是指不同類型、不同學(xué)科、不同領(lǐng)域、不同階段、不同經(jīng)驗(yàn)的銜接及措施。不論是反映情況還是審查事項(xiàng)皆是如此。

3.政策性、規(guī)范性、創(chuàng)造性

水利技術(shù)涉及國計民生，涉及基本國策，政策性非常強(qiáng)。水資源配置，取水許可，規(guī)劃同意等都是以政策為根據(jù)的。水利技術(shù)領(lǐng)域?qū)拸V，法律規(guī)范規(guī)程完備齊全，一切都有標(biāo)準(zhǔn)，有法可依，有章可循。水利技術(shù)條件復(fù)雜，與大自然打交道，變量很多，有自然界的問題，有人為的問題，管理的問題，執(zhí)行中的問題，一切都要從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地工作，綜合考慮，尋求方法，符合政策，解決問題。

4.強(qiáng)制性、普遍性、特殊性

水利技術(shù)工作所遵循的法規(guī)，強(qiáng)制性很明確，部門工作必須強(qiáng)制執(zhí)行，堅定不移，不可變通，比如安全性，可靠性，生命線等。對于通常的規(guī)定，普遍的要求，檢查其符合性即可。水利技術(shù)所遇到的特殊問題，可以通過實(shí)驗(yàn)研究參考論證，綜合判斷，適當(dāng)變通。

5.專業(yè)化、多樣化、邊緣化

水利技術(shù)專業(yè)化很強(qiáng)，因?yàn)樯嫠?，要素突出，具有?dú)特的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)要求。同時它容自然科學(xué)、社會科學(xué)為一體，具有多學(xué)科多領(lǐng)域多樣化的特征，并且越來越呈現(xiàn)邊緣交叉的趨勢。

以上五條是一個基本分析，如果再歸納一下，水利部門工作的技術(shù)特征可以集中概括為：高層次、多樣化、控制性、應(yīng)用性。

四、水利發(fā)展需要技術(shù)支撐

中央一號文件和中央水利工作會議，帶來了水利的又一個春天，迎來了水利發(fā)展難得的大好機(jī)遇，對水利部門工作提出了新的更高的要求，需要更加強(qiáng)力堅實(shí)的技術(shù)支撐。

1.陜西水利面臨的形勢

陜西水利，方興未艾。省委省政府決定水利大上，要干幾件大事和實(shí)事。本屆廳領(lǐng)導(dǎo)班子一心一意搞建設(shè)，靜下心來謀發(fā)展，確定了今后十年的水利發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)框架，大勢強(qiáng)力，以重點(diǎn)工程為龍頭，以前期工作為鋪墊，全面推動水利建設(shè)新高潮。

一批在建待建重點(diǎn)工程，影響著全省經(jīng)濟(jì)格局和發(fā)展，形勢緊迫，大干快上局面迅速形成。引漢濟(jì)渭調(diào)水工程，是事關(guān)全省和關(guān)—天大局的戰(zhàn)略性大規(guī)模水資源配置工程，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作超前就緒，順利推進(jìn)。按計劃2017年通水，2020年以后用水5億~10億，2030年用水達(dá)到15億，要支撐5000億~7000億的新增經(jīng)濟(jì)總量，其任務(wù)之艱巨不言而喻。渭河綜合整治是徹底改變渭河面貌、解除心頭之患的龐大的系統(tǒng)工程，以洪暢、堤固、水清、岸綠、景美為目標(biāo)，全面營造防洪安瀾、清水流漣、環(huán)境優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)長廊，實(shí)現(xiàn)人水和諧。骨干工程已經(jīng)全面啟動，區(qū)段進(jìn)度之快超乎預(yù)料，兩、三年主體工程完工不成問題。后續(xù)的完善配套，運(yùn)行管護(hù)，持續(xù)發(fā)展，其中問題顯而易見。

一大批項(xiàng)目前期工作勾勒了今后十年、二十年的水利建設(shè)格局。東莊水庫工程項(xiàng)目建議書修編，抓主要矛盾扎實(shí)推進(jìn)，準(zhǔn)備工程快馬加鞭，排除困擾、以干促上的局面正在形成。引漢濟(jì)渭受水區(qū)、陜北引黃工程、關(guān)中供水網(wǎng)、陜北供水網(wǎng)、古賢受水區(qū)等項(xiàng)目，規(guī)模之大，工程之艱巨，技術(shù)之復(fù)雜，需求之緊迫，都預(yù)示著陜西水利的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

全面推動的建設(shè)新高潮，標(biāo)志著陜西水利已經(jīng)進(jìn)入了一個嶄新的歷史階段。水源工程、農(nóng)村供水、灌區(qū)改造、中小河流、中小水庫、山洪治理、水土保持、生態(tài)修復(fù)等，無不彰顯著民生和基礎(chǔ)設(shè)施的主題。

陜西水利局面非常之好的標(biāo)志在于規(guī)模大、投入大、進(jìn)度快、見效快、謀略深、水平高。其不足仍在調(diào)蓄能力差，網(wǎng)絡(luò)水平低，應(yīng)急機(jī)制弱。

2.較長時期內(nèi)的技術(shù)需求

水利部門工作的技術(shù)成分是很全面的，缺一不可。根據(jù)當(dāng)前情況，急需重點(diǎn)加強(qiáng)幾個方面的技術(shù)。

一是配置技術(shù)。水資源配置是規(guī)劃的核心，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展格局，做出相應(yīng)的資源預(yù)測，需求預(yù)測，平衡關(guān)系，配置方向等。在我們資源型缺水地區(qū)的規(guī)劃中，大范圍，遠(yuǎn)距離的配置，已經(jīng)成為一種趨向。

二是調(diào)蓄技術(shù)。水量調(diào)蓄是水資源配置的基礎(chǔ)，陜西水資源利用的調(diào)蓄能力很差，兼有工程型缺水的特性，在水量配置和調(diào)度中，必須有效的加大調(diào)蓄設(shè)施，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)工程和非工程措施，達(dá)成加強(qiáng)調(diào)蓄之目的。

三是節(jié)水技術(shù)。節(jié)水是解決水資源短缺瓶頸制約的根本，減少浪費(fèi)，提高效率，重復(fù)利用，降低消耗，形成指標(biāo)控制和技術(shù)保障體系，落實(shí)到部門工作的每一個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和諧發(fā)展。

五、部門工作如何發(fā)揮技術(shù)職能

1.服務(wù)指導(dǎo)

水利大上，項(xiàng)目大上，技術(shù)要跟上，服務(wù)要跟上。配合行政計劃，安排好事先的技術(shù)指導(dǎo)，制定好大綱或任務(wù)書要求，要事先指導(dǎo)與中間檢查相結(jié)合，最后驗(yàn)收。盡量避免邊干邊議或干完再議，無驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)是為行政服務(wù)的，是有規(guī)律的。行政是需要技術(shù)支撐的，不可或缺的。

2.把握原則

抓住規(guī)劃的行政特質(zhì)，把握規(guī)劃的法律地位和指導(dǎo)作用，做好技術(shù)銜接。規(guī)劃的行政特質(zhì)主要為目標(biāo)性、戰(zhàn)略性、規(guī)律性、約束性、權(quán)威性、統(tǒng)一性等。技術(shù)銜接既要注意歷史的、傳承的、連續(xù)的，又要注意演變的、新增的、進(jìn)步的、發(fā)展的，同時還必須特別注意符合規(guī)律、符合實(shí)際、符合行政決策的本意。銜接問題的處理，專項(xiàng)服從單項(xiàng)，單項(xiàng)服從整體，整體服從綜合。疑難問題要慎重，多聽專家意見。應(yīng)急問題要果斷，注意權(quán)威意見。審定之后少爭論，維護(hù)統(tǒng)一意見。

3.階段就緒

按照前期工作的階段劃分或者政府的特定要求，分階段安排，超階段工作，力求階段就緒，步步有著落，段段能出手，出案有文本，留存有檔案。階段劃分為項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等。項(xiàng)目策劃要注重目標(biāo)規(guī)模，不同方案，把握底線?？傮w構(gòu)思要注重工程布局，注意功能和銜接。方案選擇要注重關(guān)鍵技術(shù)，注意先進(jìn)性和實(shí)用性。對于程序上有突破的事項(xiàng)，技術(shù)把關(guān)一定要穩(wěn)妥，不能出錯。關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用一定要可靠，不可缺失。重大問題一定要專門論證，要有證據(jù)。提交上會的事項(xiàng)，備件一定要規(guī)整齊全。有個時髦說法，叫做“細(xì)節(jié)決定成敗”，把成敗歸結(jié)到細(xì)節(jié)，其實(shí)，應(yīng)該是“選擇決定成功，細(xì)節(jié)導(dǎo)致失敗”。

4.提升水平

部門工作的技術(shù)職能條件優(yōu)越，不斷地檢查，不斷地總結(jié)，高層的判斷，無不凝聚著眾多的聰明和智慧。每一個項(xiàng)目，每一個階段，每一項(xiàng)技術(shù)，每一個困難，每一步前進(jìn)，都是能力的提高，都是水平的提升。大家都成為專家和教授，并且能領(lǐng)導(dǎo)工作，實(shí)乃水利發(fā)展之需要，實(shí)屬水利技術(shù)之大幸。部門工作必然要求能力強(qiáng)，水平高。能力強(qiáng)易，但水平高卻不易。強(qiáng)是強(qiáng)在權(quán)力上，高是高在技術(shù)上，所以要創(chuàng)造性地工作，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新行為，創(chuàng)新方法，努力提升技術(shù)水平。

創(chuàng)造性來源于主人翁精神和獨(dú)立思考。主人翁精神堅持自主，主張包容，不求回報，感恩于社會和團(tuán)隊(duì)，是創(chuàng)造性的意識基礎(chǔ)。獨(dú)立思考堅持主見，堅守技術(shù)路線，深入鉆研，敢于針對具體問題和現(xiàn)實(shí)問題提出與眾不同的方法和措施，是創(chuàng)造性的核心。技術(shù)才華的展現(xiàn)不必?fù)?dān)心別人怎么議論，學(xué)會理解不被理解，不必在意不被在意，在技術(shù)思考上要大膽設(shè)想小心求證，以理服人還要有耐心，這也是應(yīng)有的技術(shù)品格。陜西水利