切實(shí)謀劃推進(jìn)黃河引水工程 下功

◎陜西省水利廳廳長 王鋒

省委、省政府一直高度重視解決陜北的水問題，在渭河整治成功開局、引漢濟(jì)渭工程全線加快建設(shè)、漢江治理前期工作強(qiáng)力推進(jìn)之后，進(jìn)一步統(tǒng)籌全省水利建設(shè)，把陜北水資源通配統(tǒng)管、解決陜北水資源緊缺的問題進(jìn)一步提上了重要的議事日程。各級(jí)務(wù)必要在繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)水、充分挖潛的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，統(tǒng)一思想，激發(fā)能動(dòng)性，堅(jiān)定不移地實(shí)施陜北黃河引水工程，破解水資源供需失衡這一突出的矛盾，為陜北能源化工基地可持續(xù)發(fā)展和老區(qū)群眾的幸福生活提供可靠的水資源保障。

一、充分認(rèn)識(shí)陜北的用水安全形勢

我省水資源供需矛盾突出，資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水和管理性缺水并存，這些問題在陜北地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。一是資源性缺水。陜北總土地面積8萬平方公里，總?cè)丝?48.5萬人，年均自產(chǎn)水資源總量40.4億立方米，人均僅736立方米，約為全國人均水平2200立方米的三分之一，全省人均水平1125立方米的三分之二，低于國際公認(rèn)的最低需求線，屬于重度缺水地區(qū)。特別是近年來隨著水資源的無序過度開發(fā)，造成地下水位下降、部分河道徑流量銳減、紅堿淖等湖泊逐年萎縮，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)有過批示。加之部分煤礦采空區(qū)塌陷，造成水庫漏失或者枯竭，資源性缺水已呈明顯短板。據(jù)預(yù)測，陜北地區(qū)2015年GDP將達(dá)到3500億元，2020年超過5000億元，到2030超過8000億元。按照節(jié)約用水、高效用水的原則預(yù)測，2015年需水量將增加到18.3億立方米，2020年增加到27億立方米，2030年增加到32.5億立方米，需水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了18億立方米的全部可利用量。二是工程性缺水。近年來，陜北加快建設(shè)了以瑤鎮(zhèn)、采兔溝、李家梁水庫為標(biāo)志的一批水源工程，總供水能力達(dá)到了11.5億立方米，現(xiàn)狀仍有1.4億立方米的缺口。按照水利部“87”分水方案，榆林、延安兩市耗水指標(biāo)為10.6億立方米，陜北區(qū)域內(nèi)除了在建的蓄引水工程外，可開發(fā)利用的水資源量已基本沒有，支撐陜北當(dāng)前和今后長遠(yuǎn)發(fā)展，保障城鄉(xiāng)群眾穩(wěn)定用水需求，只能寄希望于過境的黃河干流取水。一方面由于黃河引水線路長、技術(shù)難度大，前期工作和準(zhǔn)備工程建設(shè)滯后，導(dǎo)致黃河用水指標(biāo)沒有用完。另一方面，從長遠(yuǎn)用水需求來看，現(xiàn)有黃河干流用水指標(biāo)難以支撐陜北能源化工基地持續(xù)快速發(fā)展。三是水質(zhì)性缺水。近年來，陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)煤油氣資源開發(fā)迅速崛起，隨之而來的是嚴(yán)重的水污染問題，延安市除寶塔區(qū)外都沒有建設(shè)污水處理設(shè)施，榆林市雖然已有9縣區(qū)建成了污水處理廠，由于運(yùn)行費(fèi)用問題，大部分沒有正常投入使用，工業(yè)廢水和生活污水隨意排放，已經(jīng)導(dǎo)致一些河流和供水水源嚴(yán)重污染，富營養(yǎng)化、高氟水等問題已經(jīng)露頭，使得本已十分嚴(yán)峻的水資源形勢雪上加霜，2008年瑤鎮(zhèn)水庫水質(zhì)富營養(yǎng)化、2010年的洛河污油泥泄露這就是一些典型的事件。四是管理性缺水。水資源是公共資源，水資源管理是各級(jí)賦予水行政主管部門的一項(xiàng)主要職能，由于用水管理方式還比較粗放，用水管理體系還不夠健全，水資源統(tǒng)一管理的法律法規(guī)相對缺失，加之水資源許可審批控制不嚴(yán)，部分地方水資源過度開發(fā)，在建工程提前超額分配供水指標(biāo)，還有一些水資源為企業(yè)和工業(yè)園區(qū)所有，加之高耗水產(chǎn)業(yè)、企業(yè)還在繼續(xù)發(fā)展，缺水與水浪費(fèi)并存，水權(quán)競爭愈演愈烈，管理造成的缺水問題也已經(jīng)顯露。

由于以上四個(gè)問題的存在，陜北地區(qū)水安全問題已轉(zhuǎn)化升級(jí)到了水危機(jī)的程度。一是影響了群眾生活用水，近年延安、榆林兩市城區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重用水危機(jī)，今年來全省十余縣發(fā)生嚴(yán)重“水荒”，大部分都分布在陜北地區(qū)，主要是清澗、橫山、延長、延川、宜川、子長、安塞等縣，當(dāng)?shù)厝罕姴坏貌坏綆资锿獾牡胤嚼蚋邇r(jià)買水，群眾的正常生活和社會(huì)穩(wěn)定難以保障。二是嚴(yán)重影響了工業(yè)生產(chǎn)，水是工業(yè)生產(chǎn)的血液，陜北能源化工基地建設(shè)主要靠水，由于現(xiàn)狀供水能力不足，我們正在研究的美國陶氏化學(xué)等項(xiàng)目難以落地，能源化工基地的持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一旦水危機(jī)趨勢加劇，企業(yè)停產(chǎn)在所難免。三是成為城市發(fā)展的最大“硬傷”，不僅影響城市生態(tài)環(huán)境、品位和形象，更影響城市投資、繁榮和整體競爭能力，對群眾的自信心和榮譽(yù)感帶來很大傷害。四是影響了群眾生活質(zhì)量和農(nóng)民收入的提高。水質(zhì)是群眾生活水平提高的主要因素，延安城區(qū)等地長期飲用受污染水，對群眾健康造成了重大的威脅。水量不足造成灌溉面積逐年萎縮，僅榆林市就有50萬畝農(nóng)田失灌，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收不容樂觀。總之，整個(gè)陜北地區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)出水危機(jī)的狀態(tài)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)安全、群眾生產(chǎn)生活造成了全方位影響，下功夫解決陜北水危機(jī)問題，已迫在眉睫。

二、加快黃河引水工程建設(shè)步伐，成為解決陜北水危機(jī)的必由之路

首先，黃河是穩(wěn)定可靠的取水水源。黃河在我省全長720公里，陜北段多年徑流量240億立方米~260億立方米，豐富的水資源為引黃工程穩(wěn)定可靠的水源。從全省范圍來看，實(shí)施黃河引水，是統(tǒng)籌三大區(qū)域水資源配置的重要組成部分。省委、省政府2011年12月8日舉行引漢濟(jì)渭工程建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，實(shí)際上是引漢濟(jì)渭工程全線開工建設(shè)，隨著工程的加快推進(jìn)，2017年將先期調(diào)水5億立方米進(jìn)入渭河流域，從而為黃河引水提供了最現(xiàn)實(shí)的水量置換指標(biāo)。加之，我省黃河用水指標(biāo)沒有用完，多年來我省在黃河干流沒有一個(gè)重大水利工程，守著黃河沒水吃、鬧水荒的問題越來越嚴(yán)重。因此，加大黃河引水工程的建設(shè)力度，是解決陜北水問題的必由之路，是全省水利建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。

第二，實(shí)施黃河引水已迫在眉睫。陜北能源化工基地的地位和作用極其特殊和重要，是我國二十一世紀(jì)的重要能源接續(xù)地，也是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的增長極，水資源條件必須服從和服務(wù)于這一國家戰(zhàn)略。陜北能源化工基地持續(xù)發(fā)展對水的依賴加深、需求激增，呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)加劇趨勢，水的保障不提速，差距勢必越來越大。項(xiàng)目建設(shè)越推后，我們付出的代價(jià)和成本就越來越高。沿黃各級(jí)黨委、政府提早部署，積極推進(jìn)，為這一設(shè)想做了一定的工作，開展了有針對性的技術(shù)研究，在體制機(jī)制方面做了有益的嘗試，盡管還需要進(jìn)行進(jìn)一步完善，但為推進(jìn)引黃工程建設(shè)奠定了必要的基礎(chǔ)。所以我們要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，加快推進(jìn)黃河引水工程。

第三，引來清水潤民生為各方所期盼。省委、省政府明確將陜北黃河引水工程確定為全省“十大水利工程”之一，要求在“十二五”期間加快啟動(dòng)和推進(jìn)，這是立足全省、統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)做出的重大決策，為沿黃各級(jí)黨委、政府所期盼。老區(qū)人民在過去年代里飽受了缺水之苦，長期以來為解決水的問題付出了巨大的努力，但也積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快水源項(xiàng)目建設(shè)的愿望迫切。眾多的能源化工企業(yè)都視水資源為生命線，對水源項(xiàng)目建設(shè)都表示極大歡迎，愿意給予大力支持。這些都給黃河引水項(xiàng)目上馬創(chuàng)造了先決條件。我們要按照省委、省政府的決策部署，搶抓歷史機(jī)遇，研究解決體制機(jī)制等突出問題，下定決心干成黃河引水工程，引得清水潤民生。

但從目前的工作情況來看，黃河引水工程還存在一些問題，一是思想認(rèn)識(shí)方面有待進(jìn)一步統(tǒng)一，尤其要對緊迫性的認(rèn)識(shí)要切實(shí)的增強(qiáng)；二是要進(jìn)一步深入研究體制機(jī)制的問題，運(yùn)用好兩只手——政府有形的手和市場無形的手，要防止水資源的開發(fā)利用短期行為，要促進(jìn)可持續(xù)；三是前期工作還相對滯后，從當(dāng)前形勢對我們提出的高要求來衡量，延川和大泉引黃的前期工作還較滯后，建設(shè)、投資和管理等方面的工作任務(wù)仍然十分的艱巨。因此，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把實(shí)施黃河引水作為破解陜北水危機(jī)的必由之路，下定決心，乘勢而上，盡早啟動(dòng)實(shí)施。

三、強(qiáng)化措施，狠抓管理，切實(shí)提高陜北水資源承載能力

綜合分析陜北水資源狀況，科學(xué)測算經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活用水需求，加快解決陜北水危機(jī)問題，必須堅(jiān)持“先生活、后生產(chǎn)、再生態(tài)”的原則，走“統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)水為先、治污為本、引黃開源、優(yōu)化配置”的路子，充分挖掘現(xiàn)有供水工程的潛力，加快采兔溝、王圪堵、南溝門水庫工程建設(shè)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)延川、大泉引黃工程建設(shè)，適度開采府谷巖溶水從黃河干流引水增加有效供給，解決陜北經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活缺水的問題。

一要認(rèn)識(shí)足夠到位。各地各單位要牢固樹立水危機(jī)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)水資源的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的重要地位和作用，把水資源作為戰(zhàn)略資源進(jìn)行謀劃。要統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，對水資源的開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，要做到通盤考慮，合理布局，有序開發(fā)，科學(xué)配置，盡可能滿足各方的水資源需求。要按照分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用的要求，保障重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，特別是府谷巖溶水水質(zhì)優(yōu)良，是應(yīng)該留給子孫后代的寶貴資源，開發(fā)利用必須首先保證群眾的飲水安全。同時(shí)要按照以水定產(chǎn)、量水而行的要求，以每一方水的最大產(chǎn)出效益作為衡量項(xiàng)目落戶的重要指標(biāo)，堅(jiān)持有多少水辦多少事，不能以超采地下水、犧牲生態(tài)水、擠占農(nóng)業(yè)水為代價(jià)。

二要運(yùn)用好“兩只手”。國家推行最嚴(yán)格水資源管理制度，要求制訂并嚴(yán)格執(zhí)行總量控制、用水效率、納污限制三條紅線，科學(xué)管好、用好水資源。陜北地區(qū)要加大用水總量控制力度，建立市、縣（區(qū)）分級(jí)用水總量控制指標(biāo)，使每個(gè)地區(qū)都有明確的用水上限，作為各地需水管理的重要依據(jù)，通過總量控制，堅(jiān)決遏制區(qū)域不合理用水需求。各級(jí)政府以及水行政主管部門要算好水賬，把好水關(guān)，形成服務(wù)大局、運(yùn)行良好的水利體制機(jī)制，統(tǒng)一管理和開發(fā)利用水資源。尤其要合理運(yùn)用好政府這只有形的手和市場這只無形的手，既充分調(diào)動(dòng)市場的積極性投資水利建設(shè)，又要按照水——這一特殊商品的規(guī)律，加強(qiáng)政府的控制統(tǒng)管和監(jiān)管引導(dǎo)，牢牢掌握水的管理權(quán)和水資源的分配權(quán)，加快陜北供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)一步的優(yōu)化配置，避免出現(xiàn)壟斷和專用，確保社會(huì)各用水單位合理用水的權(quán)益。

三要加大節(jié)水治污。要大力推廣節(jié)水工藝，實(shí)施企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)用水、串聯(lián)用水、系統(tǒng)用水，限制高耗水企業(yè)進(jìn)入能源化工區(qū)。繼續(xù)把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，把節(jié)約出來的水轉(zhuǎn)移給工業(yè)。繼續(xù)深入推行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)行超強(qiáng)的節(jié)水措施，抑制水需求的剛性增長。同時(shí)，要下大力氣治理水污染，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率和中水回用率；加強(qiáng)水污染治理，積極推行清潔生產(chǎn)，減少工業(yè)廢水排放量，鼓勵(lì)企業(yè)“零排放”；在縣級(jí)以上城市和主要工業(yè)區(qū)建設(shè)污水處理和回用設(shè)施，嚴(yán)禁將生活污水直接排入河道，廢污水處理后應(yīng)達(dá)到排入河段的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)密的監(jiān)測石油開采回注對地下水質(zhì)的影響，避免地下水源污染事故的發(fā)生。

四要落實(shí)各級(jí)責(zé)任。加快推進(jìn)黃河引水工程建設(shè)，需要各級(jí)共同參與、合力推動(dòng)。榆林、延安兩市政府要拿出黃河引水的意見和實(shí)施方案，明確黃河引水工程建設(shè)體制機(jī)制、籌融資及資金構(gòu)成、工程建設(shè)、管理、使用等問題；回答等與干、干與批、批爭干、以干促批的問題。按程序先報(bào)送省重大水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省水利廳），這個(gè)議題將提交省重大水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究。在意見的審定過程中和在會(huì)議作出決定前，原來各市安排的工作還要繼續(xù)加緊推進(jìn)，不能因此有所停滯和耽誤。市、縣水利部門要積極行動(dòng)，集中人力、物力和財(cái)力，加快黃河引水前期工作步伐，重點(diǎn)是加快推進(jìn)榆林大泉和延安的延川黃河引水規(guī)劃及建設(shè)。為了使兩個(gè)工程前期工作有進(jìn)度、有質(zhì)量，水利廳給予每個(gè)工程先預(yù)撥1000萬元，作為前期工作的補(bǔ)助。

五要加強(qiáng)陜北地區(qū)水利系統(tǒng)自身建設(shè)。近年來陜北水利發(fā)展日新月異，不僅促進(jìn)和保障了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)和加快了民生改善?？梢哉f各級(jí)水利部門功不可沒，廣大水利干部肩負(fù)重任，發(fā)揮了極其重要的作用。加快解決陜北水問題任重道遠(yuǎn)，同時(shí)也迎來了前所未有的重大機(jī)遇，為了適應(yīng)今后一個(gè)時(shí)期大規(guī)模的水利建設(shè)的需要，首先要切實(shí)加強(qiáng)水利系統(tǒng)的自身建設(shè)，特別是干部職工隊(duì)伍的建設(shè)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)能力。要堅(jiān)持“有為才有位”的原則，進(jìn)一步形成“想干事、能干事、干成事”的工作局面。要在陜北地區(qū)財(cái)政好轉(zhuǎn)的情況下，加快推進(jìn)水利信息化建設(shè)，以信息化引領(lǐng)水利現(xiàn)的代化，在全省水利系統(tǒng)樹立起標(biāo)桿。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立苦干、實(shí)干、艱苦奮斗的延安精神，推動(dòng)陜北水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

加快黃河引水工程建設(shè)，是全省水利工作的一件大事，也是關(guān)系陜北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件實(shí)事，任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。我們一定要認(rèn)清形勢、理清思路，落實(shí)責(zé)任、加緊工作，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，強(qiáng)化水資源配置與管理，齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)陜北跨越發(fā)展提供可靠的水資源支撐。陜西水利'