建筑質(zhì)量監(jiān)督管理問題及對策分析

郭顯芳

（邢臺市政建設(shè)集團(tuán)有限公司，054001）

1 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理概述

建筑行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，主要是通過政府監(jiān)管部門對建筑企業(yè)、建筑承包商、建材供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)管的過程。并且，這些與建筑相關(guān)行業(yè)以及政府監(jiān)管部門共同承擔(dān)著建筑質(zhì)量控制的責(zé)任。在這個(gè)監(jiān)管過程中，政府部門主要負(fù)責(zé)對于建筑相關(guān)行業(yè)的整體質(zhì)量監(jiān)管工作，建筑業(yè)主、建筑承包商主要負(fù)責(zé)施工建設(shè)質(zhì)量方面的監(jiān)管工作，建材、建筑設(shè)備等方面供應(yīng)商主要負(fù)責(zé)建筑材料質(zhì)量等方面的監(jiān)管工作，幾方部門共同努力，共同承擔(dān)其建筑的質(zhì)量管理工作。

2 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理存在問題

2.1 立法不完善

建筑質(zhì)量監(jiān)督管理在立法上表現(xiàn)出了很多的問題，其主要體現(xiàn)在中國現(xiàn)有的建筑質(zhì)量法律體系在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理方面的規(guī)范性不強(qiáng)。90 年代末我國頒布了《建筑法》，這部法律對建筑工程的質(zhì)量管理、建筑工程開包與承包、建筑施工許可等方面都做出了嚴(yán)格的規(guī)定，在建筑質(zhì)量與工程質(zhì)量的提高和優(yōu)化起到了良好的作用，給建筑工程質(zhì)量的提高提供了保證。不過《建筑法》在質(zhì)量監(jiān)督方面并沒有給出做規(guī)定，沒有對其劃分相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。而對于建筑質(zhì)量監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定只是在行政法規(guī)(也就是第二層次的法律)中才有一些規(guī)定，并且其涉用的范圍只在更低層的地方法的相關(guān)規(guī)定或相關(guān)文件上與某些監(jiān)管部門的規(guī)章上才有所體現(xiàn)，執(zhí)行強(qiáng)度并不高。在當(dāng)前的建筑體系中，《建筑法》已經(jīng)適應(yīng)不了新的市場經(jīng)濟(jì)條件下所需求的行政管理手段和市場規(guī)劃制度的要求，其中存在的許多條款都不能與目前的行業(yè)和國際慣例接軌，對質(zhì)量監(jiān)管的問題無明確的規(guī)定。另一個(gè)方面，建筑工程質(zhì)量監(jiān)管是以國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)來作為主要依據(jù)的，但是在實(shí)際的操作過程中卻有發(fā)現(xiàn)問題沒有相應(yīng)的處罰依據(jù)的情況。這種法律上的不完善對整個(gè)建筑行業(yè)的規(guī)范化建設(shè)是極其不利的。

2.2 缺乏建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)

21 世紀(jì)是最主要的標(biāo)志之一就是信息時(shí)代的到來，社會各行各業(yè)均離不開信息化的管理，建筑工程行業(yè)也不例外，尤其是建筑質(zhì)量監(jiān)督管理更是離不開信息化管理，通過通過有效的信息化管理促使建筑質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法更加公正、公開、公平。然而，我國目前的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的信息化程度還不夠，缺乏建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，行業(yè)間也沒有形成建筑質(zhì)量監(jiān)督信息化共享機(jī)制，信息傳統(tǒng)及信息反饋速度較慢，大大降低了建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的工作效率，并且建筑質(zhì)量監(jiān)督管理存在著暗箱操作等問題，沒有實(shí)行監(jiān)管透明化，各有關(guān)部門無法接受社會的監(jiān)督。因此，建立一套完善的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)是我國建筑工程行業(yè)所面臨的首要問題。

2.3 監(jiān)督主體權(quán)利與責(zé)任不明確

由于建筑行業(yè)所涉及范圍較廣，受很多部門所監(jiān)管，如土地、城建等部門，而各部門又分為區(qū)級、市級、省級、國家更層次部門，這些部門以及不同級部門對于建筑質(zhì)量方面的規(guī)定又存在這交叉地帶，對于某些概念也存在模糊定義，這也就造成了建筑行業(yè)內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督在權(quán)利與責(zé)任上分配不明確。事實(shí)上，在我國，建筑質(zhì)量監(jiān)督管理部門是隸屬于國家的事業(yè)單位，受國家管理，但自我國事業(yè)單位內(nèi)部體制改革以后，國家撥給建筑質(zhì)量監(jiān)管部門的經(jīng)費(fèi)也開始減少，促使監(jiān)督部門資金短缺，無法正常運(yùn)行。并且，業(yè)內(nèi)就質(zhì)量監(jiān)督管理方面也常出現(xiàn)你可以監(jiān)管我，我也可以監(jiān)管你的現(xiàn)象，監(jiān)管機(jī)制不夠明確，在加上經(jīng)費(fèi)的短缺，最終導(dǎo)致無人監(jiān)管的現(xiàn)狀。有的單位不但要承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)管方面的工作，還有進(jìn)行質(zhì)量控制方面的工作，建筑質(zhì)量責(zé)任得不到落實(shí)，對建筑質(zhì)量監(jiān)管工作帶來了極為不利的影響。

3 解決建筑質(zhì)量監(jiān)督管理對策分析

3.1 提高建筑質(zhì)量監(jiān)督意識，強(qiáng)化監(jiān)督

目前，建筑施工企業(yè)缺乏建筑質(zhì)量監(jiān)督意識，在全系統(tǒng)、全過程和全員的管理方式上缺乏充分的認(rèn)識和貫徹, 而在對有關(guān)法規(guī)的執(zhí)行上也缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅態(tài)度, 以及監(jiān)督部門對工程施工的各方面監(jiān)督亦有不同程度的欠缺。所以, 必須提高思想認(rèn)識, 使各施工及監(jiān)督人員能端正思想, 明確有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對各項(xiàng)在建工程的施工組織設(shè)計(jì)、施工管理、工程質(zhì)量及資料整理等一系列工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督; 對施工人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理, 使之能在工程施工中持證上崗, 并隨時(shí)接受檢查及記錄在案。這樣, 便可使工程從施工準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收的各階段以至全過程, 以及從技術(shù)指導(dǎo)、工程計(jì)劃、人員安排、各工種各工序上的配合和材料選控等各方面都受到嚴(yán)格的控制與監(jiān)督, 使并各施工人員從下到上都能自覺地各盡其責(zé),保證不留質(zhì)量問題到下一工序, 以達(dá)到加強(qiáng)施工管理, 提高工程質(zhì)量的目的。而建立一個(gè)具有權(quán)威性及能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)施工管理工作的關(guān)鍵。因此要強(qiáng)化工程建設(shè)管理和監(jiān)督, 要撞全法規(guī)體系, 把政府行為、市場行為依法納人法制化管理軌道。要實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理制, 通過建設(shè)監(jiān)理來加強(qiáng)建筑市場管理, 提高工程質(zhì)量和投資效益, 使工程項(xiàng)目質(zhì)量好, 工期短、投資省、見效快。

3.2 加強(qiáng)施工過程管理，控制各項(xiàng)工序質(zhì)量

控制工程施工過程質(zhì)量, 是工程質(zhì)量好壞的關(guān)鍵。所以,在工程施工過程中, 監(jiān)督部門在檢查工程質(zhì)量及施工人員資格的同時(shí), 特別要對隱蔽工程進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān), 除對隱蔽工程進(jìn)行施工監(jiān)督及現(xiàn)場驗(yàn)收外, 對其部位質(zhì)量的檢測及其材料試驗(yàn)的數(shù)據(jù)等資料亦須有相應(yīng)的記錄。對其它已完成的工序都必須有完整的備查檢測資料。如發(fā)現(xiàn)缺少資料及其它問題時(shí),應(yīng)對其施工單位提出警告, 對不能改進(jìn)者, 則可責(zé)令其停工處理。從根木上杜絕無數(shù)據(jù)或假數(shù)據(jù)等現(xiàn)象, 把工程事故及工程質(zhì)量等問題解決在施工過程之中。監(jiān)督部門還可成立專職的工程質(zhì)量檢查督察隊(duì)伍, 對各施工工地進(jìn)行定期檢查, 作出鑒定意見并記錄在案, 這項(xiàng)工作過去是重視不夠的。施工單位應(yīng)在施工過程中根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)中的計(jì)劃與措施逐項(xiàng)實(shí)施, 并須在各項(xiàng)工序施工前進(jìn)行技術(shù)交流, 如發(fā)現(xiàn)問題或?qū)嶋H情況有變化時(shí)可協(xié)商研究解決。另外, 為更好地使工程質(zhì)量得到保證,必須保證工程在施工中的各種建筑材料均須有合格證或進(jìn)行試驗(yàn)后方能使用, 堅(jiān)決打擊偷工減料、以次充好的現(xiàn)象。同時(shí),還應(yīng)使有條件的地區(qū)的建筑工程盡量推廣使用商品鹼。這樣,便可減少各項(xiàng)工程在水泥質(zhì)量、石料級配及其它方面的失誤,確保工程得到高質(zhì)量的鹼。還可促進(jìn)散裝水泥的使用和發(fā)展,又可解決城鄉(xiāng)建筑施工對環(huán)境污染的問題。

3.3 加強(qiáng)驗(yàn)收工作，健全資料管理

工程竣工驗(yàn)收是建筑工程施工的重要環(huán)節(jié)。對工程質(zhì)量評價(jià)的好壞, 最后體現(xiàn)在工程的竣工驗(yàn)收上。保證工程施工質(zhì)量的同時(shí), 在工程上使國家的規(guī)范得到具體實(shí)施及有完善的記錄, 而較好地通過工程竣工驗(yàn)收。方法上的規(guī)范化是很有必要的。所以, 在工程竣工資料的內(nèi)容上要對施工總結(jié)、材料試驗(yàn)報(bào)告、隱蔽工程驗(yàn)收資料、工序檢測數(shù)據(jù)及竣工圖紙等多方面訂出規(guī)范的做法。同時(shí), 各工程施工人員對工程竣工驗(yàn)收的程序和內(nèi)容亦需有充分的認(rèn)識和了解。既要做到保證工程質(zhì)量, 又要有完整的工程資料。所以, 監(jiān)督部門就需定期對各施工人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)。使竣工資料除材料真實(shí)完整外, 在整理上亦需有規(guī)范的格式。監(jiān)督部門還必須在工程驗(yàn)收過程中把關(guān), 把不合格或不規(guī)范的資料退回重做, 直至未善為止。另外, 還需建立健全的工程資料檔案, 把各項(xiàng)工程的資料分門別類地存列, 以便有關(guān)人員查核。各地監(jiān)督部門每年還可對本地各竣工工程進(jìn)行一次總結(jié)評比活動, 把所評的優(yōu)秀工程及各類型規(guī)范的竣工資料訂印成冊以供參考。各施工單位也應(yīng)建立各自的工程資料檔案, 這樣便可以積累經(jīng)驗(yàn), 也有利于企業(yè)管理的完善和發(fā)展, 以起到查閱、總結(jié)、提高的作用。

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