節(jié)約型社會(huì)建設(shè)中水資源管理與保護(hù)

趙訓(xùn)練

（淳化縣水利局 陜西 淳化 711200）

進(jìn)入新世紀(jì)，我國面臨的資源環(huán)境形勢嚴(yán)峻，淡水資源總量28000億m3，占全球水資源的6%，居世界第四位，人均水資源2300m3，人均占有量僅為世界平均水平的四分之一，居世界第121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一。為了增強(qiáng)水資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，應(yīng)把水資源管理提高到國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略層面來認(rèn)識(shí)，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中將政府宏觀管理和市場基礎(chǔ)性作用有機(jī)結(jié)合，以避免對社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

1 水資源開發(fā)利用管理措施

1.1 法律行政管理措施

在我國，淡水是具有戰(zhàn)略意義的稀缺資源。對水資源的管理應(yīng)堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使水資源為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展提供可靠的支持。

水資源管理的根本目的是通過流域或區(qū)域（跨區(qū)域、流域）合理開發(fā)、科學(xué)調(diào)度，以最優(yōu)的方式配置水資源，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，《水法》是我國水資源管理的基本法律依據(jù)。水資源管理應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水利發(fā)展實(shí)際及遠(yuǎn)景規(guī)劃，圍繞節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，在部門協(xié)作、分級負(fù)責(zé)、流域和區(qū)域相結(jié)合管理體制的基礎(chǔ)上，積極探索建立以政府有效調(diào)控、市場正確引導(dǎo)、社會(huì)適度參與的水資源管理體系。

按照我國現(xiàn)行《水法》，水資源屬于國家所有，實(shí)行分級管理。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平及富裕程度的不斷提高，在開發(fā)利用水資源的同時(shí)，一定要切實(shí)履行節(jié)約與保護(hù)的責(zé)任，達(dá)到權(quán)利與義務(wù)的平衡與統(tǒng)一，促使以往重開發(fā)輕管理，重使用輕保護(hù)舊有觀念的轉(zhuǎn)變。各級水行政管理部門在授予水資源開發(fā)權(quán)的同時(shí)，應(yīng)一并將水資源的保護(hù)責(zé)任予以明晰。通過水資源開發(fā)權(quán)利的授予與撤銷，水資源使用量在時(shí)空上的調(diào)整，以支持、鼓勵(lì)有市場前景、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的節(jié)水型行業(yè)做大做強(qiáng)，限制或淘汰用水量大、污染大且生產(chǎn)工藝落后的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的合理調(diào)整與持續(xù)發(fā)展，加快節(jié)水型社會(huì)格局的建立和完善。

1.2 經(jīng)濟(jì)管理措施

目前，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，水資源的供需矛盾愈發(fā)突出，水資源的浪費(fèi)與污染并存，水污染不僅惡化了水環(huán)境，也給社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展造成了很大的影響，所以水資源的開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)，已成為保障我國今后社會(huì)發(fā)展一個(gè)永久的基本國策，推動(dòng)和建立節(jié)水型社會(huì)是基于這種國情下的必然選擇。

為合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，除了采取行政法律手段進(jìn)行管理外，還可以充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施，按照市場價(jià)值規(guī)律調(diào)整價(jià)格，這也是建立節(jié)水型社會(huì)一個(gè)行之有效的管理形式。水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和水價(jià)的制定，要充分體現(xiàn)水資源開發(fā)利用的稀缺性、區(qū)域性、傾向性。根據(jù)國家長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合區(qū)域社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及水資源現(xiàn)狀和潛力，實(shí)行差別化分類管理，按照服務(wù)對象和用水性質(zhì)的不同，制定不同的水資源費(fèi)、水費(fèi)、排污費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行累進(jìn)式價(jià)格計(jì)征管理。

1.3 技術(shù)管理措施

水資源管理部門應(yīng)從宏觀管理著眼，結(jié)合流域或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，分析流域或區(qū)域自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景，全面摸清和掌握水資源狀況，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，以建立節(jié)水型社會(huì)為目標(biāo)，通過微觀定額與總量指標(biāo)對流域或區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、用水類型、用水保證率、排水質(zhì)量，以及河流生態(tài)和自然環(huán)境狀態(tài)等進(jìn)行宏觀調(diào)控。提出不同發(fā)展階段流域或區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)利用、保護(hù)的各種措施建議。其次，利用先進(jìn)的檢測儀器，對水資源的開發(fā)利用與保護(hù)情況，進(jìn)行全方位、全時(shí)空的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，依據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時(shí)制定應(yīng)對措施，修改和完善階段水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃，使水資源的管理與時(shí)俱進(jìn)，緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，為實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)提供持續(xù)而強(qiáng)有力的支持。

2 水資源保護(hù)管理措施

水資源是人類賴以生存和維系社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的最重要的資源，也是一種不可再生、無法替代稀有的自然資源，它對國家的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧與幸福，發(fā)揮著舉足輕重的影響。在我國，資源性的水資源短缺已是不爭的事實(shí)，因而水資源管理就要始終堅(jiān)持開源與節(jié)流，使用與保護(hù)并重的原則。在水資源開發(fā)技術(shù)飛速發(fā)展的現(xiàn)階段，從廣闊的時(shí)空上有效地調(diào)配和利用水資源，發(fā)揮有限資源效益已成為可能，而且也正在大規(guī)模的實(shí)施之中，但對資源的節(jié)約與保護(hù)，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了后邊。面對不斷增長的需求與資源短缺所造成的供給之間的懸殊差異，節(jié)約與保護(hù)就益發(fā)顯得尤為迫切和重要。

（1）剛性執(zhí)法

《水污染防治法》作為水資源保護(hù)的基本法律依據(jù)，規(guī)范了一切涉及水事活動(dòng)的責(zé)任與義務(wù)，對防治水污染，保護(hù)水資源，起到了積極的作用。從長遠(yuǎn)看，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級換代，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和文化生活的快速發(fā)展，導(dǎo)致水資源的供需矛盾會(huì)越來越突出，水環(huán)境面臨的污染壓力日益增大，《水污染防治法》應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充修改和完善。嚴(yán)格重、化工等污染企業(yè)的審批，提高市場準(zhǔn)入門檻，加大處罰力度，提高違法成本。排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)排放污染物的類別、濃度及危害程度分別制定，實(shí)行總量控制下的階梯式累進(jìn)制收費(fèi)，遏制污染，保護(hù)和改善水體環(huán)境。

（2）技術(shù)投入

改變觀念，培養(yǎng)良好的用水節(jié)水習(xí)慣，推廣節(jié)水技術(shù)，提高水的循環(huán)利用率，是緩和供需矛盾的一個(gè)有效途徑。引進(jìn)、吸收和探索先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生物防護(hù)技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥的使用量；嚴(yán)格排污監(jiān)管，加大技術(shù)和資金投入，開發(fā)先進(jìn)高效的水處理設(shè)備，控制排污總量和有害物質(zhì)的濃度，培育和恢復(fù)水體的自凈能力。

（3）涵養(yǎng)水源

在科學(xué)規(guī)劃、綜合平衡、合理調(diào)配，增加水資源有效供給，大力推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，強(qiáng)化水污染防治的執(zhí)法力度，提高水的循環(huán)利用率的同時(shí)，發(fā)掘水資源潛力，持之以恒的開展水土保持工作，植樹種草，增加森林植被，恢復(fù)和改善良性生態(tài)環(huán)境，減少水土流失。平田整地，建壩筑堤，蓄洪攔沙，增加地下水的補(bǔ)給能力，涵養(yǎng)水源。保證有限水資源的永續(xù)開發(fā)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

3 結(jié)語

水資源管理是一門綜合性極強(qiáng)的學(xué)科，不但涉及行政、法律管理，也涉及社會(huì)管理和技術(shù)性的統(tǒng)籌管理。應(yīng)根據(jù)社會(huì)實(shí)踐和科學(xué)預(yù)測，提升管理理念，完善管理手段，修改和完善法律法規(guī)，從嚴(yán)執(zhí)法，維護(hù)和規(guī)范用水市場秩序。以流域或區(qū)域?yàn)閱卧?，既兼顧上下游，也兼顧區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局，認(rèn)真調(diào)研、系統(tǒng)分析、綜合平衡，制定水資源開發(fā)利用、保護(hù)總體規(guī)劃；以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為突破口，培養(yǎng)節(jié)水意識(shí)，推廣節(jié)水技術(shù)；發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)主線和產(chǎn)業(yè)政策及布局，實(shí)行差別化、階梯式分類確定資源費(fèi)、水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，以及總量控制下的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，節(jié)約與管理并行，綜合運(yùn)用行政法律和經(jīng)濟(jì)手段，科學(xué)調(diào)度，使有限的水資源更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。陜西水利