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    寶雞市農(nóng)村飲水安全工作評(píng)估及建議

    2012-08-15 00:45:43
    陜西水利 2012年4期
    關(guān)鍵詞:寶雞市水源飲水

    高 巍

    (寶雞市水利工程建設(shè)與管理處 陜西 寶雞 721000)

    1 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

    寶雞市目前主要存在著高氟、苦咸、污染等水質(zhì)問題,嚴(yán)重影響著人民群眾的身體健康。隨著工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)生活污水的排放量和農(nóng)藥、化肥用量的不斷增加,許多農(nóng)村飲用水源也受到了污染,水中污染物含量嚴(yán)重超標(biāo)。以前,飲用水水質(zhì)超標(biāo)大多表現(xiàn)在感觀和細(xì)菌學(xué)指標(biāo)方面,現(xiàn)在則是越來越多的化學(xué)指標(biāo)超標(biāo)。目前,寶雞市農(nóng)村飲水水質(zhì)超標(biāo)人口共58.2萬人,其中,15.45萬人飲用高氟水,6.88萬人飲用苦咸水,3.04萬人飲用未經(jīng)處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水,10.06萬人飲用細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重、未經(jīng)處理的地表水,19.17萬人飲用污染水,3.57萬人飲用水存在其它水質(zhì)問題。長期飲用易導(dǎo)致水源性疾病。

    農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn),寶雞市農(nóng)村飲水除了以上所述的水質(zhì)不安全問題之外,在很大程度上還存在著水源保證率低、生活用水量不達(dá)標(biāo)和用水方便程度不達(dá)標(biāo)等方面的問題,影響總?cè)丝?8.9萬人,其中飲水水量不達(dá)標(biāo)人口15.55萬人,用水方便程度不達(dá)標(biāo)人口18.83萬人,水源保證率不達(dá)標(biāo)人口24.531萬人。

    2 項(xiàng)目實(shí)施過程調(diào)研評(píng)估

    2.1 前期工作評(píng)估

    (1)綜合安排,科學(xué)規(guī)劃。

    寶雞市水利局編制完成了《寶雞市“十一五”農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃》、《寶雞市“十一五”農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施規(guī)劃》、《寶雞市農(nóng)村飲水安全工程(二期)可行性研究報(bào)告》等,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),因地制宜地確定每年農(nóng)村飲水安全工程任務(wù)和布局。目前,全市12個(gè)縣區(qū)在可研報(bào)告的基礎(chǔ)上,編制了農(nóng)村飲水安全工程五年建設(shè)總體實(shí)施方案,明確了目標(biāo)任務(wù),提出了保障措施。

    (2)嚴(yán)格設(shè)計(jì)及審批程序。

    市水利局高度重視設(shè)計(jì)工作,明確要求所有工程設(shè)計(jì)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位來完成,保證了設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量,確保供水方案技術(shù)可靠,經(jīng)濟(jì)合理。設(shè)計(jì)審批嚴(yán)格按照審批權(quán)限執(zhí)行,對前期工作不到位,初步設(shè)計(jì)深度不符合規(guī)定要求的項(xiàng)目一律不予立項(xiàng)、審批。

    2.2 工程建設(shè)情況評(píng)估

    2006年~2010年底,省市下達(dá)寶雞市投資計(jì)劃共15批,下達(dá)項(xiàng)目1324個(gè),下達(dá)總投資5.4億元,其中中省資金44236萬元,計(jì)劃解決98.萬人的飲水不安全問題。

    截止目前,共建成各類農(nóng)村飲水工程1217處,占計(jì)劃97%,完成總投資5.4萬元,占計(jì)劃投資100%,解決了90.5萬人的飲水不安全問題,占計(jì)劃解決人數(shù)的98%。

    項(xiàng)目實(shí)行了項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制、合同制。項(xiàng)目法人為各縣區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)指揮部辦公室,寶雞市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。工程建設(shè)用管材、專業(yè)施工隊(duì)伍由縣區(qū)農(nóng)村飲水工程指揮部辦公室組織招標(biāo)采購確定。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制,專戶儲(chǔ)存,專人管理,在建設(shè)資金使用上自覺接受各級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查,提高資金使用透明度,精打細(xì)算,科學(xué)使用、合理支出。工程建設(shè)采用國家補(bǔ)助和群眾投資投勞相結(jié)合的辦法,群眾全過程參與了工程建設(shè)管理。

    2.3 工程投資情況評(píng)估

    2006年~2010年底,省上共下達(dá)農(nóng)村飲水計(jì)劃15批,涉及項(xiàng)目1324處,總投資5.4億元。其中,中省資金44236萬元(國債資金33644萬元,省級(jí)整合資金10792萬元),已全部到位,市級(jí)到位配套資金3369萬元,占總計(jì)劃投資的2.9%;縣級(jí)到位配套資金1406萬元,占總計(jì)劃投資的3.1%;群眾自籌2826萬元,占總計(jì)劃投資的21.9%。

    為了使農(nóng)村飲水工程專項(xiàng)資金及時(shí)、安全、有效地為飲水工程提供資金保障,提出了資金監(jiān)管措施。項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度,配備專職會(huì)計(jì)人員,及時(shí)提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會(huì)計(jì)信息和決算報(bào)表。

    2.4 工程運(yùn)行管理評(píng)估

    寶雞市根據(jù)農(nóng)村飲水工程特點(diǎn),建立了產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)任主體落實(shí)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于工程良性運(yùn)行的管理體系。一是制定運(yùn)行管理辦法,落實(shí)管護(hù)責(zé)任。二是制定合理的供水價(jià)格,實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。工程建成后,由縣水利部門與村上及村民代表共同核定供水價(jià)格,供水價(jià)格由供水成本和維修管理等費(fèi)用構(gòu)成。三是加強(qiáng)飲水安全監(jiān)督,保護(hù)供水水源。為確保農(nóng)村群眾飲水安全,市縣水利部門加強(qiáng)了對飲用水水源、水廠和用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測,及時(shí)掌握飲用水源環(huán)境、四是積極推行用水戶全過程參與模式。在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及運(yùn)行管理等各個(gè)階段都有用水戶代表參與,充分征求用水戶意見,接受用水戶的監(jiān)督,調(diào)動(dòng)用水戶參與工程建設(shè)和管理的積極性,切實(shí)維護(hù)用水戶的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    對已建成的1217處供水工程的進(jìn)行調(diào)研,該市農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理的形式主要為村上指定專人管理的形式,其中,村上指定專人管理的853處,專管機(jī)構(gòu)管理20處,監(jiān)事(理事)會(huì)形式的344處。平均水價(jià)1.2元/立方米,最低水價(jià)0.5元/立方米,最高水價(jià)4元/立方米,已成的供水工程均運(yùn)行良好,群眾滿意率近100%。

    2.5 水源保護(hù)及水質(zhì)檢測評(píng)估

    根據(jù)調(diào)研,寶雞市對已成的飲水工程的水源保護(hù)基本上能按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》劃定水源保護(hù)范圍,制定水源保護(hù)區(qū)防治保護(hù)措施,并及時(shí)對水源水質(zhì)進(jìn)行檢測,保證供水水質(zhì)安全。調(diào)研結(jié)果表明,各縣區(qū)已成的農(nóng)村飲水工程水質(zhì)合格,基本達(dá)到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),供水保證率達(dá)95%以上。

    3 存在的主要問題及原因分析

    3.1 前期工作及計(jì)劃執(zhí)行

    主要是前期工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。市縣《“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》、《農(nóng)村飲水安全第二期可研報(bào)告》已完成了編制任務(wù),但各縣區(qū)單個(gè)項(xiàng)目《初步設(shè)計(jì)》的編制所需經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大,影響了編報(bào)速度和質(zhì)量。

    3.2 工程建設(shè)管理

    較大工程執(zhí)行“四制”,小微型工程建設(shè)管理執(zhí)行“六制”,管理存在較大難度,責(zé)任分工不明確,特別是市級(jí)職責(zé)存在“虛位”現(xiàn)象,起不到“紐帶”和監(jiān)督的作用。落實(shí)農(nóng)村飲水安全工作部門分工合作存在不協(xié)調(diào),例如財(cái)政部門管資金,水利部門管工程,職責(zé)不明確,使資金撥付與工程進(jìn)度不協(xié)調(diào),出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象,影響農(nóng)村飲水工程的建設(shè)進(jìn)度。

    3.3 工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制

    對于已建成的飲水工程,國家投資不足,有的工程群眾投資占比例過大難以明晰產(chǎn)權(quán),加之制度不完善,造成了工程管理和工程維護(hù)的職責(zé)不明確,對工程的長期運(yùn)行產(chǎn)生影響。由于長期形成的“福利水”和“大鍋水”觀念,以及貧困地區(qū)農(nóng)民水費(fèi)承受能力低等現(xiàn)實(shí),許多農(nóng)村飲水工程不收費(fèi),或者收取標(biāo)準(zhǔn)低的水費(fèi),遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到工程運(yùn)行成本。許多地方飲水工程沒有專管機(jī)構(gòu),管理責(zé)任不落實(shí),不少工程甚至連正常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也沒有保證,嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮。工程設(shè)施一旦出現(xiàn)故障,由于工程沒有積累,解困人口就會(huì)出現(xiàn)返貧。

    3.4 費(fèi)用上漲對工程建設(shè)的影響

    隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,工程主要材料價(jià)格有了不同程度的上漲,對工程造價(jià)和建設(shè)造成了一定的影響。2008年5月份以后,管材價(jià)格上漲了5%,鋼材、水泥上漲50%左右,磚上漲200%,人工費(fèi)技工由50元漲到65元,普工由25元漲到35元,從而造成工程投資加大。部分工程由于跨年度實(shí)施,導(dǎo)致工程建設(shè)資金不足,嚴(yán)重影響了工程的建設(shè)質(zhì)量和效益的發(fā)揮。

    4 對策及建議

    (1)建立責(zé)任制是保障又好又快解決農(nóng)村飲水安全問題的關(guān)鍵。

    加快解決農(nóng)村飲水安全問題是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù),要落實(shí)政府的主體責(zé)任,要建立目標(biāo)責(zé)任制,逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任制書,分級(jí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任,加強(qiáng)督促檢查,確保農(nóng)村飲水工程建設(shè)順利進(jìn)行。要把農(nóng)村飲水工程建設(shè)納入年度目標(biāo)考核范圍,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村工作考核辦法,實(shí)行量化考核,促進(jìn)工程建設(shè)。

    (2)建立科學(xué)的農(nóng)村飲水安全工作機(jī)制。

    農(nóng)村安全飲水工程重在“三分建、七分管”,調(diào)查表明,凡是效驗(yàn)發(fā)揮明顯的農(nóng)村飲水工程,都有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和管理模式,所以要理順供水管理體制與機(jī)制,要建立相對穩(wěn)定的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)供水管理機(jī)構(gòu),有明確的管理職責(zé)和人員編制,逐級(jí)落實(shí)管理責(zé)任和服務(wù)范圍,形成合理有序的管理體系。

    (3)出臺(tái)加強(qiáng)前期工作和項(xiàng)目管理相關(guān)政策。

    做好前期工作是農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,前期調(diào)查、前期可研、前期設(shè)計(jì)是保證農(nóng)村安全飲水工程效益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵,所以做好前期工作和項(xiàng)目管理必須有經(jīng)費(fèi)的保障,這樣可以提高工作質(zhì)量和速度。因此,前期工作和項(xiàng)目管理應(yīng)該有必要的經(jīng)費(fèi)。建議中、省計(jì)劃下達(dá)時(shí),在資金計(jì)劃中明確總投資5%的前期工作經(jīng)費(fèi)。另外,建議上級(jí)應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的原材料、人工費(fèi)等大幅漲價(jià)實(shí)際情況,適當(dāng)調(diào)整工程投資和計(jì)劃,以確保飲水工程順利建成。

    (4)落實(shí)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行費(fèi)用優(yōu)惠政策。

    應(yīng)該對農(nóng)村供水單位免征有關(guān)稅費(fèi),走以水養(yǎng)水、可持續(xù)發(fā)展的路子。應(yīng)該落實(shí)農(nóng)村飲水享受農(nóng)灌電價(jià),有效降低供水成本。

    (5)加強(qiáng)運(yùn)行管理,建立長效運(yùn)行機(jī)制。

    應(yīng)該建立農(nóng)村飲水工程維修基金。要制定嚴(yán)格的工程折舊費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)管理制度,建立縣(區(qū))級(jí)供水工程折舊費(fèi)和維修基金專戶,確保工程維修養(yǎng)護(hù)資金安全和??顚S?,同時(shí)定期對費(fèi)用管理使用情況進(jìn)行公示,接受政府、用水戶和社會(huì)監(jiān)督檢查。制定合理的供水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),按照補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定水價(jià),實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。陜西水利

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