突出人水和諧治渭理念 努力把渭河打造成橫貫關(guān)中的最大的生態(tài)公園

◎陜西省水利廳廳長(zhǎng) 王鋒

2011年渭河綜合整治工程建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，取得了很不平凡的成績(jī)，也獲得了諸多啟示和彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。今年是治渭工程建設(shè)的第二年，是咬定目標(biāo)、乘勢(shì)而上，加快渭河綜合整治的攻堅(jiān)年。研究、探討、吸收國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)治河理念和經(jīng)驗(yàn)，在渭河綜合整治中突出人水和諧理念，努力把渭河打造成最大的生態(tài)公園、最美的景觀長(zhǎng)廊、最長(zhǎng)的河濱大道，其時(shí)已至，其勢(shì)已成。我們要下定決心，樹(shù)立信心，在渭河綜合整治中再添措施，努力使渭河綜合整治理念和實(shí)踐實(shí)現(xiàn)新的突破。

一、治渭工作繼續(xù)保持了大干勢(shì)頭，沿渭各地多措并舉奮力趕超

渭河綜合整治實(shí)施一年多來(lái)，省級(jí)有關(guān)部門(mén)和沿渭各級(jí)黨委、政府砥礪奮進(jìn)、廣泛動(dòng)員，科學(xué)組織、精心施工，各地持續(xù)掀起大干高潮，實(shí)現(xiàn)了2011開(kāi)局之年首戰(zhàn)告捷。今年以來(lái)，在加快堤防工程建設(shè)進(jìn)度、保證工程質(zhì)量的同時(shí)，組織學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外河道治理先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行有益的探索和嘗試，治渭工作成績(jī)突出，治水理念進(jìn)一步提升，呈現(xiàn)出多頭并舉綜合治理的良好態(tài)勢(shì)，得到了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。西安市率先啟動(dòng)城市段堤防綠化及生態(tài)景觀建設(shè)，已在城防段建成長(zhǎng)22.2公里、寬200米的渭河生態(tài)景觀園區(qū)，集水域生態(tài)、園林景觀、休閑旅游、防洪保安為一體，并在今年“五一”前免費(fèi)開(kāi)放，受到廣大市民的一致好評(píng)。咸陽(yáng)市秦都區(qū)、渭城區(qū)已完成堤防填筑建設(shè)任務(wù)，秦漢新城立足建設(shè)渭河生態(tài)文化展示區(qū)，完成了18.6公里的堤防與蘭池大道間綠化工作，正在進(jìn)行堤防綠化工作。楊凌示范區(qū)開(kāi)工建設(shè)渭河河道水面工程，在堤防背水坡及防護(hù)林帶分段種植蘋(píng)果、核桃、獼猴桃等果樹(shù)，堤頂已完成5.5公里綠化灌木栽植。寶雞市軍民共建再掀新的建設(shè)高潮，堤防建設(shè)進(jìn)度力度加快，景觀綠化建設(shè)已全面展開(kāi)。渭南市注冊(cè)成立了市水務(wù)投資建設(shè)公司，通過(guò)招商引資、銀企合作等，千方百計(jì)籌措工程建設(shè)資金，19億元貸款已經(jīng)國(guó)家農(nóng)發(fā)行批準(zhǔn)。省江河局優(yōu)先開(kāi)工建設(shè)去年水毀工程修復(fù)，努力確保今年渭河防洪度汛安全。大家這種鍥而不舍、頑強(qiáng)拼搏、敢想敢干、不斷創(chuàng)新的精神，令人深受鼓舞、深感敬佩。

二、進(jìn)一步完善提升治河理念，把渭河打造成橫貫關(guān)中東西的最大的生態(tài)公園

翻開(kāi)渭河的歷史，渭河曾是一條水量豐沛、沖淤平衡、水環(huán)境良好的“生態(tài)型”河流，曾有“一泓清波、鳥(niǎo)歡魚(yú)躍、百舸爭(zhēng)流”的優(yōu)美景象。曾經(jīng)的渭河，山清水秀，水運(yùn)繁榮，美麗富饒，人水和諧。這里有半坡母系氏族社會(huì)的人類(lèi)早期文明，還有《詩(shī)經(jīng)》、《史記》等典籍中所描繪的，渭河河水滔滔、碧波千里、生物繁茂、民風(fēng)樸實(shí)的景象。可以說(shuō)，有了渭河，才有了渭河流域的燦爛文化，使之成為中華文明的重要支撐。同時(shí)通過(guò)歷史我們也看到，當(dāng)渭河呈現(xiàn)出人水和諧、百姓安居樂(lè)業(yè)時(shí)，渭河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)即呈現(xiàn)持續(xù)繁榮發(fā)展之勢(shì)，反之則亦然。省委、省政府實(shí)施渭河綜合整治，正是“盛世興水利、水利興盛世”的確切印證，正是要下決心恢復(fù)渭河自然生態(tài)面貌，建設(shè)人水和諧新渭河，促進(jìn)關(guān)中可持續(xù)發(fā)展。

為了進(jìn)一步提升渭河治理理念，今年我們組織沿渭各市及相關(guān)縣同志，分頭去了臺(tái)灣和山東山西考察，收獲很大，豁然開(kāi)朗。特別是臺(tái)灣基隆河治理，主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是把城市河段治理成河濱公園，供人們休閑娛樂(lè)，這一點(diǎn)我們正在嘗試。二是部分河段可以行船，渭河能不能區(qū)段行船，需要深入研究，理念要超前。三是在河道灘面植樹(shù)增綠，打造了一條生態(tài)河道，可以觀水戲水垂釣休息。四是在堤頂和灘地設(shè)置運(yùn)動(dòng)設(shè)施，供人們散步、騎車(chē)及參與各類(lèi)健身活動(dòng)，同時(shí)還設(shè)計(jì)了造型優(yōu)美的橋梁，為景觀增色不少。因此，我們要放開(kāi)眼界，對(duì)照借鑒國(guó)際和國(guó)內(nèi)、歷史和當(dāng)代治河的優(yōu)良傳統(tǒng)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步突出人水和諧理念，在渭河綜合整治中再添措施，不僅要把工程建好、質(zhì)量過(guò)硬，更要在治河理念上實(shí)現(xiàn)新突破。

一是完善提升治河理念。要充分認(rèn)識(shí)渭河綜合整治對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大意義，站在踐行國(guó)家戰(zhàn)略的高度，立足于把渭河建設(shè)成歷史性的人水和諧治水榜樣工程，把從國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)考察學(xué)到的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和治水理念與各市（區(qū)）渭河河段具體特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善提升治河理念，做到由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，由防洪減災(zāi)向綜合利用轉(zhuǎn)變，由少水、懼水向盼水、親水、居水轉(zhuǎn)變，拉近水利與城市的關(guān)系，拉近水利工程與人的關(guān)系，使渭河之水成為沿岸城市發(fā)展的靈動(dòng)之魂。

二是強(qiáng)化突出親水意識(shí)。順應(yīng)人們盼水、親水、居水的強(qiáng)烈愿望，在河道治理中充分融入親水理念，把親水主題貫穿于治理規(guī)劃之中，濱水公園、生態(tài)濕地、河灘水景觀必須設(shè)計(jì)有足夠的、不同設(shè)計(jì)形式的親水場(chǎng)所，如駁岸、觀水臺(tái)、親水平臺(tái)、水中漫步、水岸沙灘、水岸賓館、水上運(yùn)動(dòng)等親水設(shè)施，為城鎮(zhèn)居民提供休憩、娛樂(lè)的良好場(chǎng)所，滿(mǎn)足人們見(jiàn)水、居水、戲水的需要，也讓群眾在親水中切身感受水對(duì)生存發(fā)展的重要意義。

三是挖掘文化內(nèi)涵。渭河流域是華夏文明的發(fā)祥地之一，曾長(zhǎng)期是中華民族政治經(jīng)濟(jì)文化中心，沉淀了中華民族厚重的人文歷史。渭河文化景觀設(shè)計(jì)要充分挖掘人文、歷史素材，突出沿岸各市（區(qū)）特點(diǎn)，如：周興于扶風(fēng)周原，姜太公垂釣于磻溪，秦受周天子封諸侯建國(guó)于雍都，三國(guó)時(shí)蜀國(guó)諸葛亮六出祁山與曹魏決戰(zhàn)于渭河岸邊，明修棧道暗渡陳倉(cāng)，后稷植農(nóng)桑于楊凌杜家坡，咸陽(yáng)古渡遺址，秦阿房宮橫跨渭河直至南山，近代的二虎守長(zhǎng)安，渭華起義，扶眉戰(zhàn)役等等。通過(guò)對(duì)這些歷史人文資源深厚底蘊(yùn)的挖掘與創(chuàng)意，以雕塑、石刻、小品、歷史遺跡等等方式展示，打造較高文化層次的人文景觀。

四是用足用活河灘資源。渭河景觀建設(shè)要著眼于合理利用水資源、灘涂資源及環(huán)境資源。在城市段河道內(nèi)，在滿(mǎn)足綠化需要和防洪需要的基礎(chǔ)上，兼顧生態(tài)用水和景觀用水，盡可能地形成連續(xù)的水面景觀，確保水資源最大限度有效、合理利用，讓靈動(dòng)之水為城市帶來(lái)靈性和生機(jī)。統(tǒng)籌灘區(qū)土地資源綜合開(kāi)發(fā)利用，在城市段建設(shè)灘區(qū)公園、濱河公園、生態(tài)濕地、健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、城市綠地等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，在農(nóng)防段有組織地建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)湖泊等，最大限度實(shí)現(xiàn)灘區(qū)土地資源的合理有效利用。各地要保證各自管理的支流水庫(kù)有一定下泄流量，承擔(dān)留足生態(tài)水的義務(wù)任務(wù)，切實(shí)維護(hù)水生態(tài)的連續(xù)性，絕不可因惜水影響河道生態(tài)環(huán)境。

五是搞好頂層設(shè)計(jì)。渭河生態(tài)景觀建設(shè)的關(guān)鍵是做好頂層設(shè)計(jì)的創(chuàng)新。一要融入?yún)^(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)關(guān)-天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、渭河整治規(guī)劃及沿岸城市整體發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)闊視野、創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變過(guò)去單純的“就水治水、就河治河、就事論事”觀念，將渭河綜合治理理念上升到改變城市生態(tài)環(huán)境、提升城市品位、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，做到與區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相銜接、相融合。二要立足帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。按照城市段“渭河生態(tài)水公園”、農(nóng)防段“綠色生態(tài)景觀帶”的設(shè)計(jì)定位，對(duì)城市段、農(nóng)防段進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。城市段既要滿(mǎn)足城市居民不斷增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境要求，提升城市品位，還要能滿(mǎn)足城市健康發(fā)展要求；農(nóng)防段要服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，帶動(dòng)兩岸高效農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要樹(shù)立精品意識(shí)。統(tǒng)籌做好全面規(guī)劃與節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，立足各市（區(qū)）不同的河道特點(diǎn)，深入挖掘歷史文化底蘊(yùn)，努力使每段河道都能體現(xiàn)出不同的文化風(fēng)格，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)、水生態(tài)治理與地域文化的有機(jī)融合。四要有一定的前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。城市段和鄰近城市段要充分考慮城市今后發(fā)展的需要，為城市建設(shè)留足發(fā)展空間；農(nóng)防段要與現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)布局、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游等未來(lái)發(fā)展相匹配，確保在今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不落伍、不被淘汰。設(shè)計(jì)審查部門(mén)必須率先轉(zhuǎn)變思想。

總之，通過(guò)完善提升治河理念，突出、強(qiáng)調(diào)親水意識(shí)，豐富充實(shí)渭河綜合治理規(guī)劃及實(shí)施方案內(nèi)容，做好頂層設(shè)計(jì)，充分利用工程措施、生態(tài)措施、治污措施，通過(guò)保證渭河基流和科學(xué)合理調(diào)度水資源，將渭河打造成關(guān)中最長(zhǎng)、最大的休閑健身長(zhǎng)廊，人水和諧的“安瀾河、生態(tài)河、景觀河、文化河”，讓廣大人民群眾充分享受渭河治理成果，提高人民群眾的幸福指數(shù)。

三、再接再厲加快推進(jìn)治渭工程建設(shè)再上新水平

一是進(jìn)度和質(zhì)量的問(wèn)題。今年要建成渭河堤防工程200公里，完成堤頂?shù)缆芳暗谭谰G化160公里，完成華陰蓄滯洪區(qū)建設(shè)，15座入渭口交通橋建設(shè)任務(wù)過(guò)半，開(kāi)工建設(shè)楊凌河道中央水面工程，還要完成部分河段灘區(qū)生態(tài)景觀工程建設(shè)，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度較大。大家要心懷歷史使命，克服一切困難，再接再厲，科學(xué)組織，合理安排，抓住有效時(shí)機(jī)，在保證質(zhì)量的前提下，狠抓工程進(jìn)度。特別是堤防工程，一定要抓住汛前有利施工時(shí)機(jī)，大干快上，確保在汛前施工到安全防洪高程，為完成全年建設(shè)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善質(zhì)量管理體系建設(shè)，細(xì)化質(zhì)量管理各項(xiàng)制度，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任分工，把每項(xiàng)工作都落到實(shí)處，做到工程質(zhì)量萬(wàn)無(wú)一失，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

二是資金籌措的問(wèn)題。資金問(wèn)題始終是制約渭河綜合治理工程順利進(jìn)行的關(guān)鍵。2012年省級(jí)財(cái)政已落實(shí)15億元補(bǔ)助資金，其中8.4億元已預(yù)撥沿渭各市（區(qū)），有望爭(zhēng)取到中央補(bǔ)助資金4億元左右，還將從省級(jí)新增財(cái)力中爭(zhēng)取更多的補(bǔ)助資金用于工程建設(shè)。沿渭各級(jí)政府也要加大地方配套建設(shè)資金的籌措力度，推廣渭南建立籌融資平臺(tái)的籌資模式，學(xué)習(xí)西安、咸陽(yáng)市、楊凌示范區(qū)的BT融資模式，采取各種方式籌措建設(shè)資金，為工程建設(shè)有力有序推進(jìn)提供資金保障。

三是進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任的問(wèn)題。沿渭各市（區(qū)）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要克服畏難懈怠情緒，保持大干的勁頭，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，切實(shí)做到治渭工作無(wú)小事，把治渭各項(xiàng)工作都落到實(shí)處。各級(jí)渭河綜合整治工程指揮部要協(xié)調(diào)好各級(jí)發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土資源、林業(yè)、城建、環(huán)保、規(guī)劃等部門(mén)，群策群力、通力合作，積聚一切力量，共同投入渭河綜合治理工程建設(shè)之中。當(dāng)前重點(diǎn)抓好三項(xiàng)任務(wù)，一是水利廳和國(guó)土資源廳聯(lián)合下達(dá)治渭工程建設(shè)土地指標(biāo)，二是研究解決省市縣三級(jí)建設(shè)資金問(wèn)題，三是按照治渭新理念扎實(shí)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳的問(wèn)題。渭河綜合治理工程開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，各級(jí)主動(dòng)聯(lián)系新聞媒體，多渠道、多途徑、多形式宣傳渭河綜合整治的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工作亮點(diǎn)和涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，營(yíng)造出強(qiáng)大的治渭輿論氛圍，形成了全社會(huì)關(guān)注、理解、支持和監(jiān)督治渭工作的良好局面。我們要進(jìn)一步加大宣傳力度，宣傳治渭工作成效，在渭河上制設(shè)一些長(zhǎng)久的宣傳廣告，動(dòng)員各大媒體進(jìn)一步宣傳各地治渭工作。堤防、濕地及綠化景觀等工程要建成一處、開(kāi)放一處，讓廣大群眾在享受渭河治理成果的同時(shí)，理解、支持渭河綜合治理工作，擴(kuò)大社會(huì)影響力，動(dòng)員吸引各種社會(huì)資源，投入渭河綜合治理工程建設(shè)。

挑戰(zhàn)面前，不進(jìn)則退。讓我們?cè)谑∥?、省政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，突出人水和諧理念，積極面對(duì)治河實(shí)踐中新的挑戰(zhàn)，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新和創(chuàng)造精神，努力把渭河建成橫貫關(guān)中的生態(tài)公園，早日把“洪暢、堤固、水清、岸綠”的宏偉目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，造福三秦父老！陜西水利