談高校修繕工程招標(biāo)規(guī)范化管理

汪士清

(浙江大學(xué)后勤管理處，浙江 杭州 310058)

0 引言

高校修繕工程涉及道路、綠化、裝飾、景觀、暖通、智能化以及原有建筑及配套設(shè)施的更新維護(hù)和局部改造，專(zhuān)業(yè)種類(lèi)繁雜，單個(gè)工程造價(jià)低，多屬于零星工程。為節(jié)約投資、保證質(zhì)量，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，加強(qiáng)高校修繕工程招標(biāo)規(guī)范化管理至關(guān)重要。

1 加強(qiáng)招標(biāo)規(guī)范化管理的意義

1)可以促進(jìn)廉潔公正。

高校修繕工程加強(qiáng)招標(biāo)規(guī)范化管理，可以有效避免某些部門(mén)和某些人員的尋租現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為私自發(fā)包、規(guī)避招標(biāo)、串標(biāo)等。在招標(biāo)過(guò)程中實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，從源頭全過(guò)程防范違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生，有利于促進(jìn)廉潔自律建設(shè)和推動(dòng)公正公平競(jìng)爭(zhēng)。

2)節(jié)約修繕工程投資。

投標(biāo)價(jià)格是評(píng)標(biāo)的重要指標(biāo)之一，修繕工程公司若要增加中標(biāo)的概率，則必須優(yōu)化施工方案，科學(xué)合理報(bào)價(jià)，最大限度節(jié)省人工、材料和機(jī)械費(fèi)用。如此，對(duì)高校而言，則可以促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)，以獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的工程、貨物或服務(wù)。

3)保證修繕工程質(zhì)量。

嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，將整個(gè)招標(biāo)過(guò)程置于公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境之中，可以避免違規(guī)操作和將施工資質(zhì)不夠或無(wú)施工資質(zhì)的修繕工程隊(duì)伍排除在外，從而使得修繕工程質(zhì)量得到有效保證。

2 高校修繕工程招標(biāo)現(xiàn)狀

近年來(lái)，高校修繕工程招標(biāo)制度不斷完善和改進(jìn)，取得了豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。但由于修繕工程多具有造價(jià)低、分布零散的特點(diǎn)，以及《招投標(biāo)法》的局限性，使得其現(xiàn)狀中依然存在部分問(wèn)題。

1)未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。高校大量修繕工程造價(jià)低，不屬于《招投標(biāo)法》調(diào)整的范圍，尤其是20萬(wàn)元以下的修繕工程，校內(nèi)缺乏完善的招投標(biāo)制度，使得項(xiàng)目實(shí)施的尋租空間比較大，領(lǐng)導(dǎo)意志、部門(mén)意志難以得到有效控制，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

2)資格審查流于形式。由于大多數(shù)高校付款條件良好，可以及時(shí)支付修繕工程進(jìn)度款，故修繕工程投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。在招標(biāo)文件發(fā)布前的資格預(yù)審時(shí)，高校和招標(biāo)代理公司一般不進(jìn)行實(shí)地考察，在開(kāi)標(biāo)后也不進(jìn)行資格后審，其中存在大量的無(wú)施工資質(zhì)或施工資質(zhì)不夠的企業(yè)的掛靠現(xiàn)象，串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)手段同樣是屢見(jiàn)不鮮，高校作為招標(biāo)人其自身權(quán)益難以得到保護(hù)。

3)招標(biāo)文件不規(guī)范。招標(biāo)文件是評(píng)價(jià)投標(biāo)人投標(biāo)文件是否符合其實(shí)質(zhì)性要求的重要依據(jù)，但由于高校修繕工程多屬于內(nèi)部招標(biāo)，使得其存在諸多不規(guī)范之處。a.由于編制招標(biāo)文件的人員水平有限，使得招標(biāo)文件所含的資料不齊全，如缺乏工程量清單、施工圖紙或技術(shù)要求等;b.招標(biāo)文件中缺乏風(fēng)險(xiǎn)分配、索賠處理的相關(guān)規(guī)定，使得調(diào)價(jià)缺乏依據(jù);c.付款方式不合理，不提取工程預(yù)付款或進(jìn)度款，按較低比例支付。

4)缺乏全過(guò)程監(jiān)督。對(duì)于大型的高校基建項(xiàng)目，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察、紀(jì)檢等部門(mén)均比較重視，工程招標(biāo)是委托中介代理機(jī)構(gòu)實(shí)施，總體而言相對(duì)比較規(guī)范。而對(duì)于零星的修繕工程則缺乏足夠的重視，其招標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和嚴(yán)密性往往受到忽略，一般是修繕工程管理部門(mén)自行組織招標(biāo)，在實(shí)際工作中，校內(nèi)和校外的監(jiān)督機(jī)構(gòu)通常均非全過(guò)程參與，只是在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)才參與其中，監(jiān)督功能體現(xiàn)不足，從而使得修繕工程招標(biāo)缺乏全過(guò)程監(jiān)督。

3 加強(qiáng)高校修繕工程招標(biāo)規(guī)范化管理

1)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。其意義在于規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，保障高校權(quán)益，保證修繕工程質(zhì)量。成功的招投標(biāo)有利于擇優(yōu)選擇施工企業(yè)，降低工程造價(jià)和保證工程進(jìn)度。為規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)以及建立健全招標(biāo)、議標(biāo)、合同談判、簽訂、公證等招標(biāo)程序，在《招投標(biāo)法》的前提下，高校應(yīng)制定內(nèi)部修繕工程招投標(biāo)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，明確需社會(huì)招標(biāo)和議標(biāo)的具體金額標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)標(biāo)方法，如《復(fù)旦大學(xué)修繕工程管理須知》(2005年制定)規(guī)定對(duì)于施工單位的選擇，如果工程預(yù)算金額在3萬(wàn)元以下，由主任或副主任確定施工單位，報(bào)主管副處長(zhǎng)備案。如果工程預(yù)算金額在3萬(wàn)元～50萬(wàn)元之間，由建設(shè)部門(mén)和修繕管理辦公室推薦三個(gè)以上有資質(zhì)的施工單位，共同進(jìn)行內(nèi)部議標(biāo)。

2)加強(qiáng)資格審查。為將無(wú)施工資質(zhì)或施工資質(zhì)不夠的施工隊(duì)伍排除在外，高校在編制施工招標(biāo)文件中，需明確參與修繕工程投標(biāo)所必須具備的資質(zhì)條件，具體包括類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)、資質(zhì)等級(jí)、財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況、信譽(yù)狀況等，在資格審查時(shí)嚴(yán)格核查。雖然高校難以對(duì)投標(biāo)人所提供的資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，但一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假的情況，可以采取經(jīng)濟(jì)處罰措施。同時(shí)《招投標(biāo)法》對(duì)掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為均有明確規(guī)定，故高校應(yīng)科學(xué)合理利用法律手段維護(hù)自身利益，以保證資格審查的質(zhì)量。

3)進(jìn)一步完善招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是高校修繕工程管理部門(mén)的行動(dòng)指南，是投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的關(guān)鍵性依據(jù)，故必須審慎編制，確?？梢匀嫒鐚?shí)地反映修繕工程實(shí)況和投標(biāo)條件。對(duì)于自行招標(biāo)的零星修繕工程，招標(biāo)文件需具備投標(biāo)須知、修繕工程概況、建設(shè)目標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、投標(biāo)截止日期、圖紙及規(guī)范、修繕工程量清單、投標(biāo)保證金、合同通用條款、合同專(zhuān)用條款、技術(shù)要求等技術(shù)和商務(wù)兩個(gè)方面的主要內(nèi)容。因此在編制修繕工程招標(biāo)文件時(shí)，高校應(yīng)配備工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人才和綜合性素質(zhì)較高的商務(wù)管理人員，以保證進(jìn)一步完善招標(biāo)文件的編制和審查。

4)全面開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)督審計(jì)。高校監(jiān)察、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)修繕工程招標(biāo)事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督審計(jì)，監(jiān)督審計(jì)的依據(jù)主要是圖紙、招標(biāo)文件、合同、現(xiàn)場(chǎng)簽證、計(jì)價(jià)依據(jù)等。在開(kāi)標(biāo)前，監(jiān)督審計(jì)施工圖紙是否齊全、是否具備招標(biāo)條件，資格預(yù)審是否符合規(guī)范程序，招標(biāo)文件內(nèi)容是否符合相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則;在開(kāi)標(biāo)后，則主要監(jiān)督審計(jì)標(biāo)書(shū)送達(dá)、密封等情況是否符合招標(biāo)文件要求，評(píng)標(biāo)過(guò)程是否公正、公平，定標(biāo)是否在最大限度上滿(mǎn)足評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求，施工合同內(nèi)容是否合法合規(guī)，是否與中標(biāo)標(biāo)書(shū)一致，以及施工單位的質(zhì)量、工期、安全等承諾是否在合同中體現(xiàn)。同時(shí)在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理的同時(shí)，可以考慮引入外部監(jiān)督檢查機(jī)制，以實(shí)施對(duì)修繕工程招標(biāo)的內(nèi)外雙重監(jiān)督檢查，同步開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

4 結(jié)語(yǔ)

高校修繕工程招標(biāo)加強(qiáng)規(guī)范化管理，可以在最大程度上避免修繕工程招標(biāo)采購(gòu)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和“掛靠”現(xiàn)象的發(fā)生，同樣是高校加強(qiáng)廉潔公正建設(shè)和防止貪污腐敗的長(zhǎng)期有效的機(jī)制。故高校應(yīng)在《招投標(biāo)法》的框架下，充分結(jié)合修繕工程的實(shí)際情況，建立健全社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)和學(xué)校內(nèi)部招標(biāo)兩套招標(biāo)流程、方法和體系，以期為修繕工程招標(biāo)提供公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

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