施工現(xiàn)場外保溫施工的防火安全管理分析

楊慶來

(北京鐵路局德州站房改造及相關工程建設指揮部，山東 德州 253000)

1 事件的回放

“11·15”上海膠州路高層公寓外立面墻壁進行節(jié)能綜合改造保溫施工，本建筑物28層，高度85 m，為鋼筋混凝土結構，建筑面積18 472 m2，1997年12月竣工，1998年3月入住。大樓底層為商鋪，2層～28層為住宅，其中有5家商戶，156戶居民，實有人口440余人。在施工腳手架進行裝修作業(yè)時，由兩名無證電焊工違規(guī)實施電焊作業(yè)引燃施工防護尼龍網(wǎng)、外墻聚氨酯泡沫等易燃材料，起火點位于10層～12層之間，火災由上向下或由中間向上下同時迅速蔓延，并多點或由外及內(nèi)，短短起火6 min導致整棟樓都被大火包圍。

2 “11·15”火災事故暴露出保溫施工的問題分析

1)選用的保溫材料防火等級達不到國家規(guī)定標準。著火的這棟高樓共28層，高85 m。按照GB 50045-95高層民用建筑設計防火規(guī)范(以下簡稱《高規(guī)》)建筑分類，此次火災是施工單位在對高樓實施外墻立面保溫作業(yè)時發(fā)生的。

經(jīng)對“11·15”起火大樓勘察后發(fā)現(xiàn)，該樓外立面上采用的是聚氨酯泡沫保溫材料(PU)，而該保溫材料的防火性能是最低的。

2)保溫材料進場驗收把關不嚴，現(xiàn)場違章使用劣質(zhì)的、法規(guī)不允許使用的保溫材料。部分施工單位違章使用劣質(zhì)的材料，追求利潤的最大化。

3)保溫材料施工工藝不重視，保溫材料未做界面處理就盲目施工。外墻保溫工程施工工序多，施工時間短，多工種、立體交叉作業(yè)多，部分現(xiàn)場甚至無專項方案或者僅有那么幾頁紙，現(xiàn)場安全措施的針對性差，未詳細說明具體的技術、安全措施。作業(yè)人員執(zhí)行操作規(guī)程差，各工種協(xié)調(diào)性差，出現(xiàn)保溫材料大部分未做界面處理時，其他工種就開始盲目施工，而工人又未及時采取安全防火措施的施工造成的。

4)施工現(xiàn)場使用的竹笆片和綠色密目網(wǎng)阻燃性能差，是造成火災迅速擴大蔓延的主要原因。目前大部分施工現(xiàn)場為了降低施工成本采用劣質(zhì)的安全網(wǎng)，僅僅起到防塵網(wǎng)的作用，根本不是安全防護網(wǎng)，也不具有阻燃性，施工中的一點小火花都有可能引燃。根據(jù)《密目式安全立網(wǎng)》的國家標準，阻燃安全網(wǎng)必須具有阻燃性，其續(xù)燃、陰燃時間均不得大于4 s。另外腳手架上竹笆片沒有采取阻燃措施更易燃燒。

5)現(xiàn)場安全防火制度不落實，現(xiàn)場保溫材料堆放不當，無防火標志。絕大多數(shù)現(xiàn)場沒有統(tǒng)一的保溫材料堆場、消防器材配備不到位。在保溫施工作業(yè)層，也未配備消防器材，部分工人違規(guī)吸煙作業(yè)，極易引起火災。

6)高層施工未安裝臨時消防設施，造成火災施救不及時。目前大部分施工現(xiàn)場未設置有效的臨時消防設施，為發(fā)生火災后的撲救留下重大隱患。因此，高度在24 m以上的在施建筑物，要安裝臨時消防給水系統(tǒng)，必須配置加壓設備，還要不少于兩臺，一臺使用一臺備用。

7)施工建筑物中違規(guī)住宿工人。對已經(jīng)入住的住宅樓進行裝修施工，或者在建建筑物中設置工人宿舍，違反安全生產(chǎn)管理的大忌，也是此次事故造成人員傷亡比較多的原因之一。

8)安全措施費用投入不足，造成安全設施不安全。安全措施費用在工程預算中，建設單位應支付給施工單位，施工單位也應把費用直接用于工程，但由于建筑市場供大于求，僧多粥少，競爭十分激烈，因此業(yè)主通常要求施工措施方面的費用就削減掉了;有的施工現(xiàn)場雖有安全防護設施，但設施不完善或有效程度差未起作用，由于工程“層層分包”的原因，每分包一次，便抽去一定比例的管理費，最終用在施工現(xiàn)場的工程資金緊張，正常的安全措施費用無法落實。

9)建筑市場秩序混亂，存在層層分包，造成施工現(xiàn)場管理失控，埋下了安全事故隱患。

10)從業(yè)人員素質(zhì)偏低，特種作業(yè)人員無證上崗，安全意識差。

11)監(jiān)理單位未能有效發(fā)揮監(jiān)管作用，目前監(jiān)理市場因較低薪酬水平無法吸引到高層次的人才加入到監(jiān)理隊伍中，無法適應目前建筑市場需求，無法提供滿意的監(jiān)理服務。

12)政府監(jiān)管缺乏聯(lián)動機制，監(jiān)管方式單一，監(jiān)管缺乏連續(xù)性，沒有把市場監(jiān)管貫穿于工程項目建設的全過程。

3 施工現(xiàn)場保溫施工的安全防范措施

施工現(xiàn)場的保溫防火施工要以“預防為主，防消結合”的原則，整個施工過程進行監(jiān)督和管控。

1)外保溫防火要層層落實施工現(xiàn)場消防責任制。

2)加強現(xiàn)場保溫材料的進場檢查和過程驗收:進場的現(xiàn)場保溫材料要經(jīng)過總承包單位和監(jiān)理單位驗收和評價通過后才能使用，不合格品給予退場。

3)外保溫施工過程的防火管理，確定合理施工工藝。必須嚴格執(zhí)行動火審批制度，領取《動火許可證》，應配備足夠的消防器材，指定專人監(jiān)護。

4)加強保溫材料堆放的管理，堆放場應為禁火區(qū)域，盡量設置專門倉庫堆放或堆放場四周應由不燃性材料圍擋，并應有顯著標識;配備種類適宜的滅火器，砂箱或其他滅火器具。

5)編制專項施工方案、應急預案，對施工現(xiàn)場作業(yè)人員進行安全操作規(guī)程交底、教育，提高安全意識。

6)加大安全文明施工措施費用的投入和使用過程的監(jiān)管，保證?？顚Ｓ?，不得擅自挪作他用。

7)加強現(xiàn)場安全隱患排查，項目部根據(jù)保溫施工的特點，開展對現(xiàn)場重點部位、重點環(huán)節(jié)的安全隱患排查工作，消除安全隱患。

8)落實監(jiān)理責任，提高工程監(jiān)理現(xiàn)場控制能力。

9)嚴格規(guī)范工程承發(fā)包管理，杜絕違法轉包和分包。

10)行政部門動態(tài)監(jiān)管，綜合執(zhí)法，加強與有關專業(yè)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大懲戒力度。

11)普及推廣燃燒性能為A級的保溫材料。

12)對高層建筑施工中外腳手架可燃性踏板(木踏板或竹踏板)和遮擋網(wǎng)、護網(wǎng)等，要進行阻燃處理，提高其防火能力。

總之，要吸取經(jīng)驗教訓，采取有效防范措施，提高節(jié)能改造施工現(xiàn)場保溫工程防火管理水平，消除保溫施工過程中的火災隱患，為“十二五”建筑節(jié)能工作目標實現(xiàn)起到推動作用。

[1] 王銘珍.新安全 東方消防——節(jié)能改造如何選取安全保溫材料，高樓居民需不需要自動噴淋滅火保護(膠州路高層住宅特大火災警世錄)[Z].2010.

[2] 王亞琳，鄭 成.淺析外墻外保溫系統(tǒng)防火對策[J].山西建筑，2011，37(18):240-241.