萊蕪市水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

鄭 敏,劉新剛,王美容

（萊蕪市水資源管理辦公室，山東 萊蕪 271100）

萊蕪市位于魯中地區(qū)，總面積2 246 km2，人口126萬人，轄萊城區(qū)、鋼城區(qū)和1個(gè)省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)旅游度假區(qū)，20個(gè)鎮(zhèn)（街道）、1 070個(gè)行政村，屬濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，有“綠色鋼城”之稱；生態(tài)資源豐富，有雪野湖、九龍大峽谷、蓮花山等重點(diǎn)生態(tài)景區(qū)。萊蕪市北、東、南三面環(huán)山，構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的水系，無客水來源，多年平均降水量712 mm，多年平均水資源總量5.81億m3。每公頃平均水資源占有量8 550 m3，人均水資源量462 m3，屬嚴(yán)重資源性缺水地區(qū)。至2010年底，全市共有各類蓄水工程1 219座，其中大型水庫(kù)1座、中型水庫(kù)7座、小（1）型水庫(kù)30座、小（2）型水庫(kù)159座、塘壩1 022座，總興利庫(kù)容2.808 8億m3?？傮w上看，現(xiàn)階段平水年水資源供需基本平衡，但枯水年份水資源緊缺矛盾較為突出。

1 水生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

1）進(jìn)行工程水網(wǎng)建設(shè)，緩解因水資源時(shí)空分布不均造成的水生態(tài)問題。一是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。完成8座大中型、174座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，通過建閘增容，恢復(fù)、新增蓄水能力4 700萬m3。二是骨干河道攔蓄治理。對(duì)大汶河、嬴汶河、龍馬河等實(shí)施綜合治理，建成大型攔河閘1座、橡膠壩22座、溢流壩33座，攔蓄地表水6 000萬m3，涵養(yǎng)地下水源4 700萬m3，治理后河道兩岸地下水位普遍提升1～2 m，河流生態(tài)得到較大恢復(fù)和改善。三是跨流域調(diào)供水工程。建成楊家橫水庫(kù)向常莊調(diào)水工程，雪野水庫(kù)葫蘆山水庫(kù)向萊鋼、喬店水庫(kù)向萊城、大冶水庫(kù)向城源水廠供水工程，初步形成了雪野、喬店等地表水源地對(duì)城市和“三鋼兩電”等重點(diǎn)供水目標(biāo)聯(lián)合調(diào)度的工程網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了地表水與地下水的豐枯調(diào)節(jié)、相互調(diào)劑，提高了地表水資源的利用率。

2）加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)治理，有效扭轉(zhuǎn)水生態(tài)惡化的趨勢(shì)。一是堅(jiān)持不懈地發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。全市節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的92%。二是加大工業(yè)節(jié)水減排力度。三是加強(qiáng)水土流失治理。截至2010年底，全市累計(jì)治理水土流失面積1 215 km2。四是實(shí)施水源地保護(hù)與修復(fù)工程。完成了大汶河、嬴汶河上游源頭區(qū)和鵬泉水源地等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)與修復(fù)工程；聯(lián)合有關(guān)部門加大對(duì)破壞水資源行為的打擊力度，保證了城市飲用水源地的安全。

3）開展水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建工作，鞏固水系生態(tài)治理效果。一是積極開展河道綜合整治。目前，全市依河建成公園、游園10余處，關(guān)停沿河“土小”企業(yè)301家，關(guān)閉停用入河排污口21個(gè)，使每一條治理后的河道都成為清水長(zhǎng)廊、綠色走廊。二是建設(shè)精品小流域。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水土保持建設(shè)生態(tài)示范縣1個(gè) （鋼城區(qū)）、示范小流域12條。房干、蓮花山等小流域經(jīng)過治理，已成為省市內(nèi)外知名的景區(qū)、萊蕪生態(tài)建設(shè)的靚麗名片。三是創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)。雪野水庫(kù)通過綜合治理，陸續(xù)建成金泥灣、大小三峽等涉水景點(diǎn)，被評(píng)為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，成為萊蕪文化旅游發(fā)展的主導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)區(qū)、招商引資的高位平臺(tái)。

2 水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

2.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提引建設(shè)水平

規(guī)劃總體布局，大體概括為“二干六支聯(lián)通一湖十庫(kù)，六縱八橫服務(wù)三帶六區(qū)，汶嬴交輝展現(xiàn)嬴牟新篇”?！岸闪?lián)通一湖十庫(kù)”，即：以1座大型水庫(kù)、9座中型水庫(kù)（閘）作為全市水資源調(diào)配、防洪調(diào)度及水生態(tài)建設(shè)的中樞，以大汶河、贏汶河2條骨干河道，辛莊河、方下河、牛泉河、蓮花河、大槐樹河、孝義河6條主要支流作為全市天然水系的骨架，將全市大中小型水庫(kù)、塘壩、河道等聯(lián)通起來，構(gòu)成萊蕪現(xiàn)代水網(wǎng)的骨架?！傲v八橫服務(wù)三帶五區(qū)”，即：結(jié)合萊蕪市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局，在現(xiàn)有2條南北走向的供調(diào)水線路和3條東西走向的供調(diào)水線路的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)狀水網(wǎng)體系進(jìn)一步整合、提升，規(guī)劃建設(shè)4條新的南北走向的供調(diào)水線路和5條東西走向的供調(diào)水線路，形成六縱八橫人工水系，實(shí)現(xiàn)全市水系貫通、豐枯互補(bǔ)?！般胭惠x展現(xiàn)嬴牟新篇”，即：充分挖掘萊蕪歷史文化資源，將水生態(tài)建設(shè)、水利風(fēng)景區(qū)、水文化建設(shè)與嬴牟古城文化相結(jié)合，在水生態(tài)規(guī)劃中突出大汶河、贏汶河自然風(fēng)貌及源頭特色和萊蕪市歷史人文特色，構(gòu)建大汶河、贏汶河兩條水文化生態(tài)景觀廊道，力爭(zhēng)兩條河流列入省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，充分展現(xiàn)萊蕪市水文化景觀。萊蕪市現(xiàn)代水網(wǎng)建成后，不僅為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更可靠的水資源支撐、防洪屏障及水生態(tài)保障，而且將為弘揚(yáng)萊蕪歷史文化、彰顯嬴牟古城特色提供重要的基礎(chǔ)載體。

2.2 抓好重點(diǎn)工程，搭建骨干框架

完善水生態(tài)體系，骨干工程是支撐。規(guī)劃實(shí)施五大類工程，加快構(gòu)建較為完善的水生態(tài)體系工程框架。一是雨洪水資源的利用工程?！笆濉逼陂g規(guī)劃完成13座小型水庫(kù)、500座塘壩除險(xiǎn)加固，恢復(fù)工程蓄水能力；新建水源建設(shè)工程359項(xiàng)，其中新建金水河、嶺東2座中型水庫(kù)，新建?。?）型水庫(kù)4座、?。?）型水庫(kù)29座、塘壩146座；完成大汶河等11座橡膠壩雨洪資源利用工程；完成葫蘆山水庫(kù)向溝里水庫(kù)等七項(xiàng)調(diào)水工程，適時(shí)啟動(dòng)宅科水庫(kù)向公莊水庫(kù)、和莊普通攔河閘向大冶水庫(kù)調(diào)水工程。通過上述工程建設(shè)，使全市新增雨洪資源利用量0.91億m3，新增供水能力1.05億m3，年供水能力達(dá)到5.36億m3，全面提升水資源優(yōu)化配置和供水保障能力。二是河道綜合治理工程。全面完成列入國(guó)家規(guī)劃內(nèi)的9個(gè)河道治理項(xiàng)目；完成未列入國(guó)家規(guī)劃需重點(diǎn)治理的嘶馬河（城建區(qū)內(nèi)）、顏莊河等11條河長(zhǎng)在15 km以上的河道；完成雖列入國(guó)家規(guī)劃但需地方追加投資擴(kuò)建提升的河道治理項(xiàng)目5個(gè)。三是水土流失治理及重點(diǎn)水源地生態(tài)保護(hù)工程?！笆濉逼陂g規(guī)劃重點(diǎn)完成續(xù)建萊蕪市2009—2011年水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目、棲龍灣水土保持科技示范基地建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)宅科等15條小流域綜合治理工程；對(duì)重點(diǎn)供水水源地鵬山泉水源地和喬店、楊家橫、大冶及雪野等4座大中型水庫(kù)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。四是城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以城鄉(xiāng)供水一體化為發(fā)展目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)水源為中心進(jìn)行合理規(guī)劃布局，建設(shè)“三網(wǎng)一線”?！叭W(wǎng)”即構(gòu)建北部、中部、南部三大區(qū)域城鄉(xiāng)供水網(wǎng)，“一線”即建設(shè)雪野水庫(kù)北水南調(diào)供水線路。三大供水網(wǎng)內(nèi)部農(nóng)村集中供水水源地與城市供水水源地互通互連、互為補(bǔ)充，又通過雪野水庫(kù)北水南調(diào)線路串聯(lián)在一起，同時(shí)將雪野水庫(kù)作為全市城鄉(xiāng)供水備用水源地納入全市城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)籌，進(jìn)一步提高全市供水保證程度。五是水生態(tài)文化與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工程。圍繞“贏姓故里、綠色鋼城”主旨，改善水質(zhì)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，追尋贏姓溯源，恢復(fù)贏牟古城特色，打造水生態(tài)文化名片。

2.3 強(qiáng)化配套措施，完善保障機(jī)制

一是強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)和考核評(píng)價(jià)保障措施。將水生態(tài)建設(shè)列入各級(jí)政府科學(xué)發(fā)展政績(jī)考核，對(duì)出現(xiàn)水生態(tài)重大事故的，實(shí)行一票否決。二是強(qiáng)化資金投入保障措施。整合各類涉水專項(xiàng)資金，加大公共財(cái)政投入，完善金融、社會(huì)融資投資渠道，放開搞活民間投資，滿足重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求。三是強(qiáng)化依法行政保障措施。完善各項(xiàng)法律法規(guī)的地方配套文件，深化水利執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)專職執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)水生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法保護(hù)力度。四是強(qiáng)化科學(xué)管理保障措施。深化水利工程管理體制改革、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、防汛抗旱服務(wù)組織等水利管理體系建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)力量，達(dá)到有人辦事、有錢辦事的效果。全面加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，大力推進(jìn)水網(wǎng)調(diào)度指揮應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，打造全面、先進(jìn)、高效、智能、安全、穩(wěn)定的水資源優(yōu)化調(diào)度和防汛抗旱減災(zāi)應(yīng)用平臺(tái)，為合理調(diào)配區(qū)域內(nèi)水資源，充分發(fā)揮現(xiàn)代水網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益提供技術(shù)支撐，促進(jìn)水利管理手段的全面變革，提升社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。

3 結(jié)語(yǔ)

水生態(tài)文明建設(shè)不僅維系著一個(gè)城市的現(xiàn)在，更決定一個(gè)城市的未來。科學(xué)規(guī)劃、全面治理、做好水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)遏制水污染、改善水環(huán)境、保護(hù)水生態(tài)、提升水景觀、弘揚(yáng)水文化的目標(biāo)，將萊蕪打造成為全省水生態(tài)文明市，促進(jìn)全市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證。