岱岳區(qū)水資源費(fèi)征收的問題與建議

李增斌，王 燕，周慧芝

（泰安市岱岳區(qū)水務(wù)局，山東 泰安 271000）

水資源費(fèi)征收是加強(qiáng)水資源管理的重要環(huán)節(jié)和有效推進(jìn)節(jié)水工作開展的經(jīng)濟(jì)手段，是國家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度的具體表現(xiàn)。岱岳區(qū)開展水資源費(fèi)征收工作以來，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但也存在眾多薄弱環(huán)節(jié)，制約了水資源費(fèi)征收工作的進(jìn)一步開展。

1 水資源費(fèi)征收存在的問題

水資源費(fèi)是行政性收費(fèi)，依法繳納水資源費(fèi)是每一個(gè)取水戶應(yīng)盡的義務(wù)。當(dāng)前，岱岳區(qū)水務(wù)局在水資源費(fèi)征收中面臨的主要問題如下：

1.1 社會(huì)對(duì)水資源認(rèn)識(shí)程度仍然不足

首先，由于宣傳力度不足，水的特殊資源屬性尚未形成社會(huì)共識(shí)。其次，由于缺乏新聞媒體廣泛的法律宣傳，沒有轟動(dòng)效應(yīng)較強(qiáng)的法律制裁案例，使得無水資源論證的項(xiàng)目上馬興建，嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制還沒有形成。

1.2 地方保護(hù)與行政干預(yù)仍然存在

由于存在地方保護(hù)主義，如對(duì)招商引資企業(yè)，政府許諾于許多優(yōu)惠政策，致使水資源費(fèi)收取不到位時(shí)，也無法處罰這些企業(yè)，依法行政難以得到落實(shí)。

1.3 水資源管理方式落后，收費(fèi)力量薄弱

在水資源的管理中，從水資源的開發(fā)利用到水資源費(fèi)征收，涉及勘察、論證、設(shè)計(jì)、規(guī)劃和保護(hù)、監(jiān)測、許可發(fā)證、收費(fèi)等一系列問題，需要業(yè)務(wù)熟練、政策水平高、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富的精干人員及相應(yīng)的體制作保障。而作為水資源管理的行政部門，一是沒有經(jīng)費(fèi)用于勞動(dòng)消耗和投入資本的補(bǔ)償，二是很多地方?jīng)]有專用設(shè)施。在企業(yè)用水量的管理上，沒有專門的經(jīng)費(fèi)及安裝計(jì)量設(shè)施隊(duì)伍，缺少對(duì)計(jì)量裝置的長期監(jiān)督檢查。而用水戶自己安裝計(jì)量裝置，給監(jiān)督管理帶來很多隱患，弄虛作假、跑冒滴漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了水資源費(fèi)的征收進(jìn)度及額度。

2 做好水資源費(fèi)征收的主要措施

2.1 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

開展好水資源費(fèi)征收工作需要地方政府的支持，減少地方保護(hù)，減少行政干預(yù)。減免水資源費(fèi)不能作為一項(xiàng)優(yōu)惠政策，而應(yīng)該規(guī)范管理、規(guī)范收費(fèi)。政府部門應(yīng)切實(shí)履行好依法行政的職責(zé)，為企業(yè)搞好服務(wù)，對(duì)繳納足額及時(shí)的單位給予通報(bào)表彰，并給予相應(yīng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)用水單位節(jié)約用水，計(jì)劃用水。

2.2 加大宣傳力度

采取行之有效措施，扎扎實(shí)實(shí)地宣傳水資源費(fèi)征收的有關(guān)法律法規(guī)，并形成宣傳內(nèi)容、宣傳方式的長效機(jī)制，真正提高社會(huì)對(duì)水的特殊性認(rèn)識(shí)、水危機(jī)意識(shí)和繳納水資源費(fèi)的自覺程度。提高全社會(huì)防洪抗旱減災(zāi)能力，增強(qiáng)取用水單位對(duì)用水要進(jìn)行取水許可登記和依法交納水資源費(fèi)的意識(shí)和義務(wù)，繃緊用水要交費(fèi)這根基弦，使取用水單位認(rèn)識(shí)水資源屬于國家所有，取用水必須交費(fèi)的基本道理。

2.3 加強(qiáng)對(duì)水資源管理力度

取用水單位不分性質(zhì)類型，取水量不分多少，區(qū)域不分城鄉(xiāng)，水源不分地表地下，都要做到取水許可登記、審批，全面征收水資源費(fèi)。水行政主管部門在管理范圍內(nèi)應(yīng)充分行使主權(quán)。加強(qiáng)水資源專業(yè)管理隊(duì)伍及相應(yīng)監(jiān)督檢查設(shè)施建設(shè)，杜絕少繳水資源費(fèi)，偷偷鋪設(shè)供水管道，在水表上做手腳，偷采水資源現(xiàn)象。對(duì)違法用水單位給予有效制裁，維護(hù)用水秩序。推動(dòng)水資源費(fèi)的健康、和諧、順利足額征收，創(chuàng)造水資源的合理開發(fā)、節(jié)約利用的良好局面。

2.4 逐步加強(qiáng)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)

在水資源現(xiàn)代管理工作中，安裝合理的取水計(jì)量設(shè)施并對(duì)其進(jìn)行有效的管理，是一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。因管理方式落后，收費(fèi)人員疲于收費(fèi)，疏于管理，加上執(zhí)法裝備不健全，使近幾年的水資源費(fèi)征收工作沒有得到長足發(fā)展。因此加強(qiáng)取水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，是使水資源費(fèi)征收工作得到健康發(fā)展的必要條件。

應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí) 《取水許可和水資源征收管理辦法》中關(guān)于“取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門要求，在取水口安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的取水計(jì)量設(shè)施”的規(guī)定，使水資源管理向量化管理轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)計(jì)量征收的目標(biāo)，以提高征收的科學(xué)性和可操作性，也為依法申請強(qiáng)制執(zhí)行提供科學(xué)的可靠依據(jù)。

2.5 充分利用外部環(huán)境因素

借助社會(huì)力量，建立水資源費(fèi)統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)。每年可定期、不定期地邀請取水單位，財(cái)政、物價(jià)、司法等部門進(jìn)行座談，接受他們的監(jiān)督，聽取他們的寶貴意見，總結(jié)規(guī)費(fèi)征收的經(jīng)驗(yàn)和不足，改進(jìn)征收過程中存在的問題，提高水資源征收工作的效率和透明度。

2.6 不斷提高收費(fèi)人員執(zhí)法能力

規(guī)費(fèi)征收，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)。其征收行為實(shí)質(zhì)上是一種職權(quán)行為，行使不好，就會(huì)造成民眾不滿和有損國家機(jī)關(guān)形象等不和諧局面。收費(fèi)不是簡單的上門要錢，需要收費(fèi)人員確切掌握水法規(guī)知識(shí)，并了解政治、經(jīng)濟(jì)、文化等其他專業(yè)知識(shí)，具有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力，這些能力絕非在一朝一夕內(nèi)能完成，要堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)積累，以達(dá)到提高執(zhí)法能力的目的。

總之，征收水資源費(fèi)是水資源管理的重要組成部分，也是水行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，面廣量大，牽扯部門多，需要社會(huì)的支持，更需要收費(fèi)人員敢于執(zhí)法，不怕碰硬；善于執(zhí)法，遵偱程序；嚴(yán)格執(zhí)法，不怕干預(yù)。在執(zhí)法收費(fèi)過程中做到以情動(dòng)人，以理服人，依法治人，堅(jiān)決維護(hù)水法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，以確保足額征收水資源費(fèi)，從而，使水資源費(fèi)征收工作得到長足發(fā)展。