莘縣節(jié)水措施探討

馬登山，裴 磊

（莘縣水務(wù)局，山東 聊城 252400）

莘縣位于聊城市西南部，與河北、河南2省的5縣（市）接壤，下轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），1 154個行政村，人口101萬人，總面積1 416 km2，耕地8.53萬hm2，是以種植、養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)大縣。

1 水資源現(xiàn)狀

莘縣的水資源主要包括大氣降水，引金（堤河）引黃（河）的客水和地下水3部分。其中莘縣多年平均降水量545.3 mm，多年平均蒸發(fā)量1 228 mm，水資源的時空分布不均，區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴重，個別年份甚至出現(xiàn)春、夏、秋連旱，素有“十年九旱”之說?？退Y源可用而不可靠，近年來，氣候變暖，客水資源逐步減少，污染加劇，水質(zhì)惡化，可利用的客水資源逐年減少。地下水資源又十分貧乏，漏斗區(qū)幾乎覆蓋縣境，河店鎮(zhèn)銷金寺地下水埋深已達24.5 m，全縣雖有18 707眼灌溉井，但大旱之年仍不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，并且水資源環(huán)境有逐步惡化的趨勢。

2 存在問題

1）節(jié)水意識差。群眾普遍缺乏水資源危機感，總認為水是取之不盡、用之不竭的，對水資源的商品意識認識不足，很多地方用多用少一個樣，用與不用也是一樣，在用水方面仍是“大鍋飯”，使有限的水資源不能發(fā)揮最大的效益。

2）浪費嚴重。與水資源嚴重缺乏形成鮮明對比的是浪費嚴重。首先，工業(yè)工藝水平落后，污染嚴重，中水利用率極低，個別企業(yè)甚至沒有污水處理設(shè)施，有的工業(yè)產(chǎn)值是用犧牲水環(huán)境取得的。其次，農(nóng)業(yè)灌溉方式落后，絕大部分農(nóng)田仍是大水漫灌，使寶貴的水資源白白蒸發(fā)流失。

3）節(jié)水工程少。莘縣3個引金灌區(qū)，興建于上世紀70年代，設(shè)計標準低，工程老化，渠系利用系數(shù)只有0.4左右。彭樓引黃入魯工程于2000年12月通水，雖然結(jié)束了莘縣臨黃而不能引黃的歷史，但田間配套工程跟不上，只具備低標準輸水條件，還不能做到計劃調(diào)水按方收費。全縣節(jié)水工程控制面積0.8 hm2，不足全縣耕地的10%。

4）節(jié)水工程投資不足。當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)實行“誰受益、誰負擔(dān)”，縣政府由于財政緊張，拿不出大量資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)；群眾只是工程的受益者，而不是管理者，吃“大鍋水”投資投勞存在顧慮，直接造成農(nóng)田水利工程建設(shè)遠遠不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，影響了農(nóng)田結(jié)構(gòu)調(diào)整。

5）節(jié)水工程管理體制不健全。管理粗放，重建輕管現(xiàn)象嚴重。有些節(jié)水工程由于產(chǎn)權(quán)不明確，管理混亂不能充分發(fā)揮其節(jié)水效益，個別地方甚至建成不久就喪失功能。

3 對策措施

3.1 加強宣傳指導(dǎo)，強化人們的節(jié)水意識

要加大節(jié)水工作宣傳力度，從思想上扭轉(zhuǎn)人們對水的錯誤認識，樹立水也是有限資源的意識，以便從行動上改變?nèi)藗兊挠盟?xí)慣。首先，充分利用“世界水日”、“水法宣傳周”，宣傳水資源可持續(xù)開發(fā)利用的重要性及節(jié)水灌溉的必要性。其次，利用廣播、電視、報刊等新聞媒體進行宣傳，使珍惜水、保護水、節(jié)約水變成廣大群眾的自覺行動，使現(xiàn)有水資源得到合理開發(fā)利用，確保農(nóng)業(yè)沿著持續(xù)、穩(wěn)步的方向向前發(fā)展。

3.2 加大治污力度促進工業(yè)節(jié)水

由政府牽頭，會同相關(guān)部門加大治污力度，對治污項目不合格的工業(yè)企業(yè)堅決實施關(guān)、停措施，對用水大戶實行階梯式水價，實行超量累計加價制度。結(jié)合水資源費的征收，鼓勵工業(yè)、企業(yè)中水利用，對節(jié)水效益好的工業(yè)、企業(yè)采取少征或免征水資源費的方式給予獎勵，對超量用水、浪費水資源、治污不力的，多征其水資源費以示懲罰，逐步形成全社會節(jié)約用水的良好氛圍。

3.3 推廣先進節(jié)水灌溉方式，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水

莘縣是農(nóng)業(yè)大縣，全縣水資源總量的85%用于農(nóng)業(yè)。因此農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大，同時農(nóng)業(yè)節(jié)水也是節(jié)水的重點所在。

1）改變陳舊灌溉模式。對全省的貧困縣之一的莘縣來說大面積推廣先進的灌溉方式有些不現(xiàn)實，但結(jié)合土地平整，采用長畦改短畦，寬畦改窄畦等簡便可行的灌溉方式，可以達到節(jié)水效果，除多占少量耕地外基本不增加投資成本。試驗證明比原先大水漫灌方式節(jié)水30%，而且減少了土壤的板結(jié)程度，有利于提高農(nóng)作物產(chǎn)量。

2）積極推廣管道輸水、滴灌、滲灌等先進技術(shù)。低壓管道輸水灌溉技術(shù)簡稱“管灌”，可大大減少輸水過程中的滲漏和蒸發(fā)損失，使水的利用率達到95%以上，對于井灌區(qū)，水的輸送損失減少，使井水抽取量大大減少，可降低能耗25%以上，又可減少輸水渠道占地，使土地利用率提高2%～3%，比傳統(tǒng)的地面小白龍灌溉省時、省工、省力。膜下滴灌是將地膜栽培技術(shù)與滴灌技術(shù)有機結(jié)合，用水量是傳統(tǒng)地面灌溉的12%，肥料利用率可提高10%～20%，耕地利用率提高3%～5%，比傳統(tǒng)灌溉增產(chǎn)30%左右。

3）利用化學(xué)、物理方法以及種植耐旱作物節(jié)水。在農(nóng)作物葉面噴灑抗旱劑、調(diào)節(jié)農(nóng)作物氣孔，減少葉面的水分蒸發(fā)量，在保證作物正常生長的情況下，最大限度地減少水分散失。大面積推廣地膜覆蓋種植技術(shù)，減少地面蒸發(fā)量，提高水的有效利用率，相對減少灌溉次數(shù)，達到節(jié)水目的。在一些水資源極度貧乏的地方，大面積推廣種植耐旱作物，如棉花、花生、大豆等，這樣正常年份大氣降水就可滿足生產(chǎn)需求，可以不灌溉或少灌溉，也可以達到節(jié)約用水的效果。

4）適度灌溉。適度一是適時，二是適量。適時就是根據(jù)農(nóng)作物的各個生育期對水需求的多少而按時澆水；適量就是根據(jù)不同農(nóng)作物用水量大小進行灌溉調(diào)節(jié)。以本地冬小麥為例，一般只要抓住拔節(jié)、孕穗、灌漿生育期澆水就可。若澆水次數(shù)過多，不僅造成水的大量浪費，而且會造成養(yǎng)分流失，降低土壤肥力。

3.4 加大節(jié)水工程建設(shè)力度

莘縣彭樓引黃灌區(qū)和引金灌區(qū)覆蓋全縣面積的80%以上，引水量的50%左右都損失在輸水過程中，除大力推廣低壓管灌、噴灌、微灌等節(jié)水工程外，加大輸水渠道的防滲也是節(jié)水的重要措施。莘縣的輸水渠道遍布全縣，但普遍存在標準低、不配套的現(xiàn)象，設(shè)計不達標形成年年清淤年年淤。大力推廣渠道襯砌，是防止大量滲漏和渠道頻繁淤積的有效措施。目前，在省、市水利部門的支持下，引黃主干渠道口干渠襯砌長度達39 km，超過全長的60%，下一步需加大其他支渠的襯砌力度，減少水量滲漏，擴大灌區(qū)的有效灌溉面積。同時，要搞好灌區(qū)內(nèi)測水量水設(shè)施的配套，由量水到鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步向量水到村到地頭過渡，按方收費，用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)用水量，逐步取消“大鍋水”，而達到節(jié)水的目的。

3.5 加大投入，多渠道籌集節(jié)水工程資金

資金的投入是所有工程的關(guān)鍵，節(jié)水過程也不例外。莘縣是全省的貧困縣之一，因此要抓住“小農(nóng)水重點縣”的有利時機，加大資金爭取力度，采用向上爭取一點、縣財政擠一點、群眾集一點的辦法，積極籌集節(jié)水工程資金，把惠及民生的事情辦好。

3.6 健全節(jié)水工程管理體制

水利工程重建輕管的現(xiàn)象比較普遍，有些節(jié)水工程交付使用后，時間不久效益就大打折扣，個別甚至喪失功能，這與管理體制不健全有極大關(guān)系。管理體制的健全必然涉及到產(chǎn)權(quán)，深化農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革，這是推動農(nóng)村水利發(fā)展步入良性運行的重要措施。加強政策引導(dǎo)，典型引路，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，積極推進股份制，承包、租賃、拍賣等多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢，建立以鄉(xiāng)村集體和合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，以專業(yè)技術(shù)依托，以農(nóng)民自辦為補充的多種經(jīng)濟成分、多形式、多層次的服務(wù)體系，明析產(chǎn)權(quán)，管好用好節(jié)水工程，使其最大限度地發(fā)揮效益。