日照市小型水利工程管理的問題及對策

崔久麗 ，文曉青 ，孫 斌

（1.日照市嵐山區(qū)巨峰鎮(zhèn)水利站，山東 日照 276812；2.日照水庫管理局，山東 日照 276816）

1 小型水利工程管理現(xiàn)狀

目前，日照市共有小型水庫534座，塘壩3 491座；河長超過10 km或流域面積超過100 km2的河流56條；小型水閘37處；現(xiàn)有中小型灌區(qū)137處，集中供水工程52處，各類提水泵站、揚水站1 626處。

1）小型水庫。全市現(xiàn)狀小型水庫管理形式主要有3種：國有管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村委會管理。國有管理的有4座，均為?。?）型水庫，設有機構和專職管理人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或水利站管理的有56座，水庫的日常管理維護和運行一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負責，部分有管理房，無專職管理人員；村委會管理的有424座，水庫日常管理和維護由村委會或水面承包戶負責，基本無管理設施。目前，市級以上財政對農(nóng)村小型水庫扶持資金主要用于除險加固、重點工程歲修等，對小型水庫的日常維護管理基本沒有投入，日常維護管理費用主要依靠所在村集體的極少投入。小型水庫的經(jīng)營形式主要是承包、委托、租賃和集體管理4種模式。其中，承包管理經(jīng)營的有133座，委托管理經(jīng)營的有8座，集體管理經(jīng)營的有342座，租賃管理經(jīng)營的有1座。

2）農(nóng)村自來水工程。自上世紀七、八十年代開始有零星單村建設自來水工程，九十年代開始實施農(nóng)村飲水解困工程，2005年后實施村村通自來水和農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村飲水狀況和飲水質量得到極大改善，農(nóng)村生活水平得到了較大提高。

3）農(nóng)田灌溉設施。這些設施主要是小型灌區(qū)、大型灌區(qū)末級渠系、泵站等。在上世紀80年代以前，基本是集體建、集體管，管護水平和管護措施落實還比較到位；隨著市場經(jīng)濟的建立完善，農(nóng)村“兩工”取消后，小型水利工程管理沒有跟上，老化失修嚴重，一些農(nóng)田灌溉設施甚至被破壞。

4）小型河道。一直以來，小型河道的管理都在河道所在村，較大河流的管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2 存在問題

2.1 重建輕管的思想普遍存在

近年來，雖然各級對水利的扶持不斷加大，水利基礎設施投入也不斷增加，但是，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村仍然存在只重工程建設而忽視建后管理的情況。對工程的挖潛改造、工程維修重用及管理沒有給予足夠重視，管護措施不到位、管理人員不落實的情況仍然存在。

2.2 管護經(jīng)費不足

小型水利工程分布廣、數(shù)量多，管理和維護需要一定的經(jīng)費作為支撐。國家雖然加大了對農(nóng)村水利工程的財政扶持，但是大部分都用于規(guī)劃布局、工程建設等上面，加上在基層財政薄弱，很難給予過多的支持，管理經(jīng)費的缺乏，一定程度上制約了小型水利工程的管理維護。

2.3 工程產(chǎn)權不明確，管理主體缺位

小型水利工程大都是興建于上世紀50至70年代，投資方式主要是政府投資和群眾投勞相結合。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的實施及我國市場經(jīng)濟體制的建立，以往的經(jīng)營管理模式不能適應時代的要求，水管體制改革不能及時跟上，造成小型水利工程管理主體出現(xiàn)缺位，工程的產(chǎn)權不明確、管護責任不清等現(xiàn)象，這些問題也已經(jīng)引起了上級的高度重視。

3 加強小型水利工程管理的主要措施

國家歷來重視農(nóng)村小型水利工程的建設管理工作。十七屆五中全會要求，農(nóng)村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制。這就要求要把水利工程管理提上與建設并重的地位來抓，加快小型水利工程管理體制改革，爭取建立完善良性運行機制，為保障和改善民生提供良好的水利支撐和保障。2011年的中央1號文件，要求深化小型水利工程產(chǎn)權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。針對當前小型水利工程管理所面臨的新情況新問題，各地農(nóng)村干部要積極探索、積極實踐，從以下幾個方面加強小型水利工程管理新路子的摸索。

1）加強機構建設。從思想上真正樹立起“建管并重”的理念，立足本村、本鎮(zhèn)的實際，切實制定出臺加強小型水利工程管理的具體政策措施，納入鎮(zhèn)村干部的考核。中央出臺1號文件，要求有條件的村要實行水利員制度，下一步各村要積極探索實行水利員制度的具體辦法，明確村水利員的職責、報酬、考核等具體的辦法。

2）落實管理責任。加強小型水利工程管理，必須落實管護責任、落實管護主體、明確管護范圍。例如：莒縣小店鎮(zhèn)對小型水庫管理實行了 “三落實、三明確”的辦法，就是一個很好的創(chuàng)新?！叭齻€落實”是落實管理人員、落實管護辦法、落實人員待遇。?。?）型水庫設立水庫管理所，設3名管理人員。?。?）型水庫設水庫管理房，設1名管理人員，以此徹底解決過去無人管護的狀態(tài)。同時以鎮(zhèn)政府文件形式下發(fā)了《小店鎮(zhèn)小型水庫管理辦法》，對各項管護措施作了明確規(guī)定。每個管理人員工資在3 000～5 000元。“三明確”是明確管護管理范圍、明確管護責任、明確管護經(jīng)費來源。根據(jù)相關政策法律法規(guī)明確規(guī)定，水庫興利水位線以內(nèi)的庫區(qū)，及大壩坡角線以外50 m內(nèi)，均屬水庫管理范圍，興利水位線以上100～200 m為水庫保護范圍。水庫的日常運行管理，包括防洪、抗旱、水產(chǎn)養(yǎng)殖、壩體管理、渠系維修、水位測報、日常管護等項，均制定了詳細的細則。鎮(zhèn)財政對每座小（1）型水庫每年財政補助1.5萬元，對每座?。?）型水庫每年補助3 000～5 000元。財政補助主要用于水庫日常維修、辦公設備購置及人員工資發(fā)放。

3）落實管護資金。農(nóng)村小型水利工程管理離不開資金落實，水利工程的公益性決定了工程的管理需要公共的投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要積極增加投入。同時，要積極發(fā)揮水利工程的綜合效益，爭取走以水養(yǎng)水的路子。如巨峰鎮(zhèn)的農(nóng)村自來水工程協(xié)會管理。2009年8月嵐山區(qū)巨峰鎮(zhèn)成立了供水協(xié)會，協(xié)會以集中聯(lián)片供水加入?yún)f(xié)會為主，吸收單村工程建設標準相對較高、有一定管理基礎的工程加入，發(fā)展協(xié)會會員53個，實行有償供水、以水養(yǎng)水，強化了工程管理措施，提高工程管理水平。主要做法是：制定了《日照市嵐山區(qū)巨峰鎮(zhèn)供水協(xié)會章程》、《巨峰鎮(zhèn)供水協(xié)會工程管理細則》、《水費管理與使用辦法》等規(guī)章制度。協(xié)會實行每月一檢查，每季度一考核制度。每月底由工作人員到各工程處抄取當月總水表和電表數(shù)，計算出供水量，由協(xié)會會計計算出各村應繳納的水費總數(shù)；每季度組織召開管理人員會議，主要聽取各村上季度管理工作情況及存在問題，通報上交水費（報賬）情況，公布協(xié)會檢查考核結果，對存在的問題提出處理意見，并部署安排下步管理工作。另外，協(xié)會明確了管理的重點和要求，實行了水費集中坐收辦法，水費由實用方量和水損耗分攤二項構成，將水損耗分攤到戶；每月底由水利站抄各工程總表，村級水管員或工程承包人抄各戶表，開出水費單據(jù)。水費收取后除支付當月的電費和日常維修費外，結余全部上繳供水協(xié)會，協(xié)會將各村的水費積累專戶存入銀行，工程村需要使用水費積累時，須向協(xié)會申請，經(jīng)實地勘察核實后批準支出。水管員的工資報酬與其工作量、工作成績緊密結合，由其基礎工資和獎勵制度工資構成。

4）落實管護主體。工程完工，經(jīng)項目驗收合格后，需要及時分清產(chǎn)權歸屬，確定工程管護主體單位，明晰責任。落實工程管護主體常用的方法有：1）采取工程產(chǎn)權拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實管護主體。必須明確一點：任何小型水庫的承包，必須服從本村和上級的防汛抗旱統(tǒng)一調(diào)度，任何小型農(nóng)村自來水工程的承包必須按時進行水質監(jiān)測管理和應急供水管理。2）采取分級產(chǎn)權移交，落實管護主體。對較大型的工程產(chǎn)權、跨村的小型農(nóng)田水利工程及設備移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進行管護；對田間水利工程，由村統(tǒng)一管護。