韓 莉,黃永嫻,紀(jì)躍鸞
(威海市水利局,山東 威海 264200)
威海市有小型水庫400座,總庫容2.2億m3。長期以來,這些水庫在防洪減災(zāi)和農(nóng)業(yè)灌溉等方面發(fā)揮了重要作用。由于這些水庫建設(shè)時(shí)受技術(shù)、財(cái)力等因素限制,施工質(zhì)量差,工程標(biāo)準(zhǔn)低,加之后期管理薄弱,年久失修,工程普遍帶病運(yùn)行。每年汛期險(xiǎn)情頻發(fā),嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為全面消除病險(xiǎn)水庫,達(dá)到消民憂、保民安的目的,威海市按照省委、省政府的統(tǒng)一布署,對全市347座小型病險(xiǎn)水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固,確保了小型水庫工程安全和庫區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
按照水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》和《山東省小型水庫安全排查辦法》要求,組織對全市小型水庫進(jìn)行了安全鑒定,對排查鑒定出的小型病險(xiǎn)水庫,按照“先急后緩,先重點(diǎn)、后一般”原則進(jìn)行了梳理排序,編制了除險(xiǎn)加固規(guī)劃,在經(jīng)過嚴(yán)格的審查、批復(fù)后,展開了全面的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。截止到2010年底,累計(jì)完成347座小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù),共完成土石方9.4萬m3、混凝土20萬m3。
按照“政府投入為主,市場融資為輔,鼓勵(lì)社會(huì)參與”的原則,威海市采取了財(cái)政擠、社會(huì)籌、銀行貸等方式,多層次、多渠道籌措建設(shè)資金,為水庫除險(xiǎn)加固提供資金保障。347座小型水庫除險(xiǎn)加固共完成投資4.69億元,其中省以上資金0.76億元,占總投資的16.2%。
1)明確責(zé)任,確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。3年完成347座小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù),是市委、市政府向省委、省政府以及全市人民做出的莊嚴(yán)承諾,為此,市委、市政府把小型水庫除險(xiǎn)加固工作當(dāng)作德政工程、民生工程,由市委常務(wù)、組織部長親自抓。各市區(qū)政府都按照管理權(quán)限,逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任、分解任務(wù),層層簽訂責(zé)任狀,形成了一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制,為病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的順利進(jìn)行提供強(qiáng)有力的組織保障。
2)強(qiáng)化監(jiān)督檢查、確保督導(dǎo)考核到位。2008年至2010年,市人大每年都把小型水庫除險(xiǎn)加固列為監(jiān)督工作計(jì)劃,定期進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)研。市委、市政府把小型水庫除險(xiǎn)加固工作作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,納入目標(biāo)績效管理考核,每年兩次對小型水庫除險(xiǎn)加固工程開展拉網(wǎng)式檢查督導(dǎo),并將小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人名單和工程完成情況在新聞媒體上公示,接受群眾監(jiān)督,有力促進(jìn)了全市小水庫加固工作的開展。
3)強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管,確保質(zhì)量安全。為了做好小型水庫除險(xiǎn)加固工作,出臺了《威海市小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理辦法》等一系列管理制度,明確了責(zé)任主體和建設(shè)管理要求,落實(shí)了質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)測評定機(jī)制,確保了工程質(zhì)量安全。一是落實(shí)建設(shè)管理“四制”(項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制);二是確保質(zhì)量執(zhí)行 “三檢”(初檢、復(fù)檢、終檢),把好“四關(guān)”(設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收關(guān))。
小型病險(xiǎn)水庫經(jīng)過除險(xiǎn)加固,基本達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)提高、工程安全、設(shè)施齊全、環(huán)境美麗”的目標(biāo),水庫工程的興利蓄水、防洪減災(zāi)功能都得到了大幅提高,在歷年的防汛過程中發(fā)揮了巨大作用,取得了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
1)防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍提高。小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程實(shí)施后,?。?)型水庫達(dá)到30~50年一遇洪水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),300~500年一遇洪水校核標(biāo)準(zhǔn);?。?)型水庫達(dá)到20~30年一遇洪水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),200~300年一遇洪水校核標(biāo)準(zhǔn)。小型水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)的普遍提高,大大增強(qiáng)了水庫工程防洪減災(zāi)能力,使群眾放心,領(lǐng)導(dǎo)滿意。
2)防洪減災(zāi)效益顯著提高。小型水庫除險(xiǎn)加固后,防洪庫容增加,削峰和滯洪能力增強(qiáng),為小型水庫保護(hù)范圍內(nèi)的4.47萬hm2土地、70多萬人口提供了防洪安全保障。2011年“米雷”、“梅花”臺風(fēng)襲擊威海市,局部強(qiáng)降雨造成超歷史記錄大洪水,全市水庫工程充分發(fā)揮了攔蓄洪水作用,無一人因?yàn)?zāi)死亡,無一座水庫垮壩失事。經(jīng)測算,2011年415座大中小型水庫共攔蓄洪水4.1億m3,調(diào)洪水量超過3.3億m3,防洪減災(zāi)效益達(dá)15.9億元。
3)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步增加。威海市小型水庫除險(xiǎn)加固后,共恢復(fù)和增加水庫興利庫容約0.39億m3,恢復(fù)和新增水庫灌區(qū)灌溉面積約8 066.7萬hm2,恢復(fù)和增加了城鎮(zhèn)供水量368萬m3,為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支撐和保障。
4)生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)。威海市在小型水庫除險(xiǎn)加固工作中,主動(dòng)提升設(shè)計(jì)理念,把毗鄰景區(qū)、位于城鎮(zhèn)、村莊周邊具有生態(tài)觀光價(jià)值的小型水庫,適當(dāng)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),通過除險(xiǎn)加固結(jié)合整治周邊環(huán)境、美化綠化等措施,小型水庫在提高水庫防洪能力,保證群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和工農(nóng)業(yè)用水的同時(shí),保護(hù)和改善了水庫庫區(qū)、下游河道及周邊的生態(tài)環(huán)境,庫區(qū)群眾依托小型水庫水源和良好的生態(tài)環(huán)境,大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、旅游、休閑、觀光等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),打造出“山水互映、人水和諧”的景觀,許多小型水庫成為了老百姓的休閑娛樂場所,也是新農(nóng)村建設(shè)的新亮點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了水資源的可持續(xù)開發(fā)利用和生態(tài)效益的逐步增長,為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了生機(jī)和活力。