威海市小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)

韓 莉，黃永嫻，紀(jì)躍鸞

（威海市水利局，山東 威海 264200）

威海市有小型水庫400座，總庫容2.2億m3。長期以來，這些水庫在防洪減災(zāi)和農(nóng)業(yè)灌溉等方面發(fā)揮了重要作用。由于這些水庫建設(shè)時(shí)受技術(shù)、財(cái)力等因素限制，施工質(zhì)量差，工程標(biāo)準(zhǔn)低，加之后期管理薄弱，年久失修，工程普遍帶病運(yùn)行。每年汛期險(xiǎn)情頻發(fā)，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為全面消除病險(xiǎn)水庫，達(dá)到消民憂、保民安的目的，威海市按照省委、省政府的統(tǒng)一布署，對全市347座小型病險(xiǎn)水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，確保了小型水庫工程安全和庫區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1 工程建設(shè)情況

按照水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》和《山東省小型水庫安全排查辦法》要求，組織對全市小型水庫進(jìn)行了安全鑒定，對排查鑒定出的小型病險(xiǎn)水庫，按照“先急后緩，先重點(diǎn)、后一般”原則進(jìn)行了梳理排序，編制了除險(xiǎn)加固規(guī)劃，在經(jīng)過嚴(yán)格的審查、批復(fù)后，展開了全面的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。截止到2010年底，累計(jì)完成347座小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)，共完成土石方9.4萬m3、混凝土20萬m3。

按照“政府投入為主，市場融資為輔，鼓勵(lì)社會(huì)參與”的原則，威海市采取了財(cái)政擠、社會(huì)籌、銀行貸等方式，多層次、多渠道籌措建設(shè)資金，為水庫除險(xiǎn)加固提供資金保障。347座小型水庫除險(xiǎn)加固共完成投資4.69億元，其中省以上資金0.76億元，占總投資的16.2%。

2 采取的措施

1）明確責(zé)任，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。3年完成347座小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，是市委、市政府向省委、省政府以及全市人民做出的莊嚴(yán)承諾，為此，市委、市政府把小型水庫除險(xiǎn)加固工作當(dāng)作德政工程、民生工程，由市委常務(wù)、組織部長親自抓。各市區(qū)政府都按照管理權(quán)限，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任、分解任務(wù)，層層簽訂責(zé)任狀，形成了一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，為病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的順利進(jìn)行提供強(qiáng)有力的組織保障。

2）強(qiáng)化監(jiān)督檢查、確保督導(dǎo)考核到位。2008年至2010年，市人大每年都把小型水庫除險(xiǎn)加固列為監(jiān)督工作計(jì)劃，定期進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)研。市委、市政府把小型水庫除險(xiǎn)加固工作作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，納入目標(biāo)績效管理考核，每年兩次對小型水庫除險(xiǎn)加固工程開展拉網(wǎng)式檢查督導(dǎo)，并將小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人名單和工程完成情況在新聞媒體上公示，接受群眾監(jiān)督，有力促進(jìn)了全市小水庫加固工作的開展。

3）強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。為了做好小型水庫除險(xiǎn)加固工作，出臺了《威海市小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理辦法》等一系列管理制度，明確了責(zé)任主體和建設(shè)管理要求，落實(shí)了質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)測評定機(jī)制，確保了工程質(zhì)量安全。一是落實(shí)建設(shè)管理“四制”（項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制）；二是確保質(zhì)量執(zhí)行 “三檢”（初檢、復(fù)檢、終檢），把好“四關(guān)”（設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收關(guān)）。

3 效益分析

小型病險(xiǎn)水庫經(jīng)過除險(xiǎn)加固，基本達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)提高、工程安全、設(shè)施齊全、環(huán)境美麗”的目標(biāo)，水庫工程的興利蓄水、防洪減災(zāi)功能都得到了大幅提高，在歷年的防汛過程中發(fā)揮了巨大作用，取得了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

1）防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍提高。小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程實(shí)施后，?。?）型水庫達(dá)到30～50年一遇洪水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，300～500年一遇洪水校核標(biāo)準(zhǔn)；?。?）型水庫達(dá)到20～30年一遇洪水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，200～300年一遇洪水校核標(biāo)準(zhǔn)。小型水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)的普遍提高，大大增強(qiáng)了水庫工程防洪減災(zāi)能力，使群眾放心，領(lǐng)導(dǎo)滿意。

2）防洪減災(zāi)效益顯著提高。小型水庫除險(xiǎn)加固后，防洪庫容增加，削峰和滯洪能力增強(qiáng)，為小型水庫保護(hù)范圍內(nèi)的4.47萬hm2土地、70多萬人口提供了防洪安全保障。2011年“米雷”、“梅花”臺風(fēng)襲擊威海市，局部強(qiáng)降雨造成超歷史記錄大洪水，全市水庫工程充分發(fā)揮了攔蓄洪水作用，無一人因?yàn)?zāi)死亡，無一座水庫垮壩失事。經(jīng)測算，2011年415座大中小型水庫共攔蓄洪水4.1億m3，調(diào)洪水量超過3.3億m3，防洪減災(zāi)效益達(dá)15.9億元。

3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步增加。威海市小型水庫除險(xiǎn)加固后，共恢復(fù)和增加水庫興利庫容約0.39億m3，恢復(fù)和新增水庫灌區(qū)灌溉面積約8 066.7萬hm2，恢復(fù)和增加了城鎮(zhèn)供水量368萬m3，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支撐和保障。

4）生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)。威海市在小型水庫除險(xiǎn)加固工作中，主動(dòng)提升設(shè)計(jì)理念，把毗鄰景區(qū)、位于城鎮(zhèn)、村莊周邊具有生態(tài)觀光價(jià)值的小型水庫，適當(dāng)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，通過除險(xiǎn)加固結(jié)合整治周邊環(huán)境、美化綠化等措施，小型水庫在提高水庫防洪能力，保證群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和工農(nóng)業(yè)用水的同時(shí)，保護(hù)和改善了水庫庫區(qū)、下游河道及周邊的生態(tài)環(huán)境，庫區(qū)群眾依托小型水庫水源和良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、旅游、休閑、觀光等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造出“山水互映、人水和諧”的景觀，許多小型水庫成為了老百姓的休閑娛樂場所，也是新農(nóng)村建設(shè)的新亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了水資源的可持續(xù)開發(fā)利用和生態(tài)效益的逐步增長，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了生機(jī)和活力。