翼城縣水庫移民現(xiàn)狀分析及思考

李建設(shè)

（翼城縣水利局，山西 翼城 043500）

1 基本情況

1.1 自然條件

翼城縣位于山西省臨汾市東南隅，東西長約44 km，南北寬約 25 km，國土面積 1 159 km2，山地、丘陵和平川分別占全縣總面積的52.7%，26.3%和21%。全縣轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)212個行政村。

縣境內(nèi)地勢東高西低，北、東、南群山環(huán)繞，平原堆積地貌、黃土梁峁侵蝕堆積地貌和山丘侵蝕均衡發(fā)育。河川徑流的補(bǔ)給來源主要是大氣降雨，多年平均河川徑流量0.866億m3，折合年徑流深74.65 mm，徑流系數(shù)12.4%。清水徑流量占18%，洪水徑流量占82%，徑流量多集中在汛期7—9月，且年際變化大。

1.2 水庫移民基本情況

1.2.1 水庫移民人數(shù)及審核情況

全縣涉及的登記范圍有屬小河口水庫移民的王莊鄉(xiāng)寧莊、新村、圪塔，隆化鎮(zhèn)的棗園、棗園莊、北衛(wèi)莊；屬澮河水庫在全縣境內(nèi)的河云、下陽；外籍水庫有小浪底、三門峽、丹江口、屯絳、申莊水庫遷居到翼城縣的移民及后代；遷居、婚嫁到翼城縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的散居移民和后代。列入登記的總?cè)藬?shù)8493人，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，156個村，2 880戶。其中小河口水庫4 774人，澮河水庫3633人，三門峽水庫54人，小浪底水庫16人，丹江口水庫11人，屯絳水庫4人，申莊水庫1人。

以上登記人口通過出榜公示后，共接受群眾來信來電來訪百余次。為真正把國家對移民后期扶持政策貫徹好、落實好，以《山西省大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記辦法》為政策依據(jù)，以縣檔案局保存的小河口水庫移民財產(chǎn)賠償檔案和移民所在地對無財產(chǎn)賠償檔案的移民鑒定小組的鑒定結(jié)果以及外籍水庫移民辦出具的移民證明為資料依據(jù)，對已列入登記的扶持人口進(jìn)行了逐村、逐戶、逐人復(fù)查審核。復(fù)查結(jié)果為：截至目前，無爭議的7 445人，有爭議的或不符合條件的1 048人。

1.2.2 移民扶持基金發(fā)放情況

目前，已累計發(fā)放扶持基金660余萬元，部分外出務(wù)工人員、學(xué)生和士兵等未發(fā)放。

1.2.3 移民后期扶持項目建設(shè)情況

2010年完成了南唐鄉(xiāng)的河云村、下陽村，王莊鄉(xiāng)的新村、寧莊村，隆化鎮(zhèn)的棗園等5個村的飲水安全、道路硬化和文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年大中型水庫后期扶持項目包括隆化北衛(wèi)村、王莊鄉(xiāng)王莊村、新村（疙瘩）3個村的道路硬化工程；小型水庫后期扶持項目包括王莊鄉(xiāng)北丁村、白壁村，中衛(wèi)鄉(xiāng)澮史村，隆化鎮(zhèn)楊家后村的道路硬化工程。

2 主要做法

2.1 認(rèn)真做好移民扶持基金發(fā)放工作

在移民扶持基金發(fā)放上，嚴(yán)格按照省、市要求核實落實人數(shù)7 967人，臨汾市財政局將第一批扶持基金全部落實到位，縣財政局將第一批扶持基金如數(shù)撥付到移民扶持基金專戶。

在實施發(fā)放過程中，主要采取以下辦法：一是移民辦委托縣農(nóng)村信用聯(lián)社代發(fā)，簽訂委托協(xié)議，明確雙方權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)。二是由移民扶持對象本人帶戶口本和身份證到移民辦核實身份，經(jīng)移民對照核實登記表審查屬實后作指紋認(rèn)定和視頻照相，登記指紋編號，填寫扶持對象花名登記表進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)存檔備案。三是移民辦將當(dāng)日核定登記的花名表匯總后，由專人統(tǒng)一報送縣聯(lián)社，縣聯(lián)社根據(jù)移民辦提供的花名登記表和扶持人員身份證復(fù)印件對照核實扶持人員身份無誤后，為扶持人員每人制一本“一本通”存折。四是移民辦派專人將縣聯(lián)社制作的“一本通”存折統(tǒng)一領(lǐng)回移民辦，領(lǐng)款人持身份證到移民辦領(lǐng)折簽字，填寫賬號和有關(guān)信息表。

2.2 為移民扶持對象提供上門服務(wù)

在辦理扶持對象指紋認(rèn)定和視頻照相過程中，為王莊鄉(xiāng)的新村、圪塔、寧莊，隆化鎮(zhèn)的棗園，南唐鄉(xiāng)的下陽、河云7個移民集中村裝上電腦、復(fù)印機(jī)，深入村里為群眾服務(wù)，每到一處都深受群眾歡迎。

2.3 認(rèn)真做好扶持對象后期管理工作

扶持基金發(fā)放后，將扶持對象的后期管理作為一項重要工作認(rèn)真抓緊、抓細(xì)、抓實。一是分村以家庭為單位設(shè)置扶持人員登記臺賬，二是因死亡等原因核減臺賬，三是準(zhǔn)確掌握逐年扶持對象變化情況。通過后期管理，使已不具備扶持條件的人員不再冒領(lǐng)國家的扶持基金。

2.4 妥善解決難點村扶持人數(shù)和具體對象不清問題

河云村屬澮河水庫移民，因澮河水庫管理局沒有河云村原移民時的檔案資料，只認(rèn)定河云村不屬整體移民村，移民人數(shù)不清，給落實河云村移民扶持人數(shù)和具體對象帶來很大難度。為盡快澄清河云村扶持人數(shù)和扶持對象，管理局會同南唐鄉(xiāng)政府分管人員多次深入河云村進(jìn)行實地調(diào)查并多次召開代表會議，共同研究核定落實河云村移民人數(shù)和具體對象的辦法和措施。在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，制訂了河云村移民核定運行方案。

移民遺址劃定范圍為：一是受澮河水庫淹沒房屋及院落的住戶；二是受澮河水庫影響居住安全的住戶；三是受澮河水庫蓄水無出行道路的住戶。通過移民遺址范圍劃定和移民遺址原戶主指認(rèn)，繪制成原移民戶至分布圖并張貼公示，經(jīng)群眾公開監(jiān)督無異議后，登記移民扶持對象花名表并出榜公示，群眾一致公認(rèn)后將花名表報送澮河水庫管理局和市水利局，經(jīng)審查同意后按照花名表進(jìn)行發(fā)放。經(jīng)審核，河云村核定落實人數(shù)為989人。

2.5 統(tǒng)籌規(guī)劃，制定完成全縣大中型水庫和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)國務(wù)院17號文件精神及山西省《大中型水庫移民區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制大綱》，組織人員對小河口水庫移民村寧莊、新村、圪塔、棗園、棗園莊、北衛(wèi)莊和澮河水庫移民村河云、下陽15個村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持項目進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃項目共計63項，涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個村，受益人口16 547人。其中基本口糧田及農(nóng)田水利設(shè)施配套項目34項、生產(chǎn)開發(fā)項目6項、基礎(chǔ)設(shè)施項目14項、水庫移民新農(nóng)村示范村項目8項、移民培訓(xùn)項目1項。

3 思考及建議

近年來，翼城縣水庫移民工作取得了較為顯著的成績，但由于庫區(qū)遺留問題多、基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因，仍存在一些比較突出的問題。如河云村由于歷史檔案資料不全，導(dǎo)致缺乏水庫淹沒耕地的依據(jù)，使部分群眾移民經(jīng)常上訪，重信重訪問題較突出，庫區(qū)不穩(wěn)定因素較多，集體上訪或群體性事件發(fā)生的可能性仍然存在。為此，建議按照政策規(guī)定，進(jìn)一步落實登記人口復(fù)查結(jié)果，盡快為廣大移民兌現(xiàn)扶持待遇，同時完善移民區(qū)扶持項目規(guī)劃編制工作，爭取上級批復(fù)投資，確保年度項目規(guī)劃目標(biāo)順利實施。