祁縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及對策

王俐俊

（祁縣水資源管理委員會辦公室，山西 祁縣 030900）

祁縣位于山西省太原盆地中部東側的汾河東岸,南北長65km，東西寬25km，平面輪廓東南—西北呈啞鈴型，境內(nèi)地勢東南高、西北低。全縣總土地面積852.98km2，人口26.58萬人，轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個管委會，160個行政村，266個自然村。

1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

祁縣的水資源總量包括河川徑流和地下水。根據(jù)全省第二次水資源評價結果，全縣多年平均水資源總量為7492萬m3（包括重復計算量1484萬m3），其中河川徑流量2410萬m3，地下水資源量5082萬m3。

根據(jù)祁縣近10年農(nóng)水年報統(tǒng)計，水資源利用現(xiàn)狀按不同用戶用水平均統(tǒng)計，總用水量8480萬m3，其中：農(nóng)業(yè)用水7652萬m3，工業(yè)用水310萬m3，城市生活203萬m3，農(nóng)村人畜飲水315萬m3。按不同水源分用途統(tǒng)計，地表水用量604萬m3，地下水用量7876萬m3。全縣年均灌溉用水量7652萬m3，占全縣總用水量的90.2%，在灌溉用水中，地下水開采量達7188萬m3，占灌溉用水量的93.9%。全縣2.405萬hm2有效灌溉面積中，純井灌和河井雙灌面積達到2.268萬hm2，占全縣水地面積的94.3%。

全縣水資源呈現(xiàn)以下特點：一是水資源貧乏。人均可利用量僅240m3，每公頃耕地平均占有量僅2220m3。二是水量時空分布不均，年際變化大。尤其是河川徑流，主要集中在7—9月，且多以洪水出現(xiàn)，占年水量的50%以上，徑流量年際變化的豐枯比最大可達20倍。受降水控制，經(jīng)常出現(xiàn)連續(xù)枯水年。三是水資源地區(qū)分布不均。受境內(nèi)自然地理條件的影響，河川徑流多來自山區(qū)，地下水主要集中于平川。由于53.1%的水資源集中于山區(qū)，92.8%的耕地分布在平川，因此需通過水庫調(diào)節(jié)利用山區(qū)地表水資源。

2 存在問題

2.1 水資源量銳減

2004年第二次水資源評價計算的全縣水資源總量為7492萬m3/a，水資源可利用量7082萬m3/a，其中地表水2000萬m3/a，地下水5082萬m3/a。1979—2004年，全縣水資源總量減少近50%，減少速度十分迅速。

2.2 水資源供需矛盾突出

近幾年，經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)種植結構的不斷調(diào)整及農(nóng)業(yè)需水量的逐年增加，工業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等各種產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展需要水資源提供基礎保障，人民群眾生活水平的日益提高，使得對水資源的需求日益加大。各種需求造成縣域水資源開采壓力的加大，而資源型缺水的實際狀況加上水資源的逐年減少更加劇了全縣水資源的緊張局面，水資源危機成為制約全縣經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。

2.3 地下水超采嚴重，地表水未能得到充分利用

全縣94%的有效水地主要靠地下水灌溉，造成了地下水的嚴重超采，從而導致地下水位以1m/a以上的速度下降，水生態(tài)環(huán)境進一步惡化。由于自流灌區(qū)渠系及建筑物不配套，致使地表水利用率偏低，全縣地表水利用水平僅36%。

2.4 水資源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一管理

在水資源管理方面，長期存在“多龍管水”、“政出多門”等問題，水利、環(huán)境、城建等部門各自管理，各灌區(qū)、鄉(xiāng)村各自為陣，管理混亂。傳統(tǒng)的水資源管理體制將城鎮(zhèn)與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、地表水與地下水、水量與水質進行分割管理，嚴重違背了水資源的自然循環(huán)規(guī)律和整體性。

2.5 工業(yè)用水重復利用率低，水資源污染日趨嚴重

經(jīng)調(diào)查，全縣的工業(yè)用水復用率僅30%，只有糠醛廠、遠力化工、酒廠、雙友包裝廠等部分企業(yè)進行了回水利用。部分企業(yè)在生產(chǎn)用水過程中，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴重。隨著工業(yè)和城市的發(fā)展，大量污水未經(jīng)處理就直接排入河道，河流水質污染日趨嚴重。

3 開發(fā)利用對策

3.1 建設節(jié)水型社會

在農(nóng)業(yè)節(jié)水建設上，一是建設高標準低壓輸水管道工程；二是把節(jié)水由渠系引向田間，建立田間節(jié)水模式；三是兼顧社會、生態(tài)、經(jīng)濟三方面效益，達到節(jié)水新高度；四是建立節(jié)水管道新模式，使節(jié)水軟硬件相結合；五是引進水權概念，建立市場體系，實現(xiàn)資源節(jié)水模式。大力建設以高效節(jié)水農(nóng)田為重點的節(jié)水工程，基本實現(xiàn)節(jié)水化縣。在節(jié)水體系建設上，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，實行資源的宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控，逐步達到以資源定灌溉面積、以資源定灌溉規(guī)模的水平，使水資源的管理達到一個新高度。此外，要限制發(fā)展高耗水企業(yè)，提高工業(yè)冷卻水的循環(huán)率，達到節(jié)水目的。同時制定企業(yè)的用水定額，對超定額用水戶要進行限制處罰；其他行業(yè)應制定用水定額，依照用水定額進行管理，建立水權、水市場制度。

3.2 充分利用地表水

要積極加強對現(xiàn)有自流灌區(qū)的渠系及配套建筑物改造，充分利用境內(nèi)地表水和外引地表水，千方百計提高地表水的利用率。目前，縣境內(nèi)的地表水已基本實現(xiàn)了控制運用，外引的東山供水工程也已開工。所以，要抓住有利時機，盡快做好配套工程建設，確保地表水的充分利用。此外，要進一步提高灌區(qū)灌溉管理水平，各灌區(qū)管理機構根據(jù)各地實際情況制定合理的水價，充分利用國家的惠民政策，組織好農(nóng)民用水戶協(xié)會，積極宣傳節(jié)水觀點和普及節(jié)水知識，使農(nóng)民群眾懂得地表水與地下水的相互補給關系，增強其優(yōu)先使用地表水灌溉的積極性。

3.3 提升水資源管理水平，強化管理職能

要做好全縣水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護，確保水資源可持續(xù)利用，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。首先，要建立健全高效的水管理機構，為實施高效水資源管理提供基本保障；其次，構建引、供、用、排全面合一的水務管理體系，站在全局高度，從有利于水資源開發(fā)、利用、保護、優(yōu)化調(diào)度出發(fā)，明晰水務職能部門的管理范圍、權限和職責；第三，建立一支強有力的水資源管理隊伍，作為實現(xiàn)全縣水資源優(yōu)化調(diào)度的技術支撐。同時提高污水處理率與回用率，制定相應的用水方案，使有限的資源得到充分利用。各用水企業(yè)要積極做好回水重復利用，不斷降低萬元產(chǎn)值用水量。

3.4 加大政策法規(guī)宣傳力度，提高全社會水憂患意識

要通過報紙、電視、廣播等新聞媒體，使全社會進一步認識水資源短缺的嚴峻形勢，讓全民了解全縣水資源供需所面臨的問題和危機，認清建設節(jié)水型社會的必要性和緊迫性，廣大用水戶要正確認識轉變用水觀念與創(chuàng)新發(fā)展模式的關系，水行政主管部門要加大依法治水、管水力度，從根本上提高群眾的水憂患意識，增強全民節(jié)約用水、科學用水的自覺性，創(chuàng)建一個良好的水法制環(huán)境。