我國(guó)教育督導(dǎo)研究現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢(shì)

閻亞軍 李鑫宇 金琦

摘?要：從文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)視角，運(yùn)用書(shū)目共現(xiàn)分析系統(tǒng)Bicomb 2.0和可視化軟件CiteSpace 5.7.R2，對(duì)1990—2020年CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)里中文核心期刊與CSSCI來(lái)源期刊的731篇論文進(jìn)行計(jì)量可視化分析，繪制知識(shí)圖譜，探析我國(guó)教育督導(dǎo)研究的現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢(shì)。結(jié)果表明：我國(guó)教育督導(dǎo)領(lǐng)域尚未形成廣泛而緊密的合作網(wǎng)絡(luò)，研究的主題集中在教育督導(dǎo)制度、問(wèn)責(zé)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)幾個(gè)方面。今后應(yīng)加強(qiáng)教育督導(dǎo)體制機(jī)制，教育評(píng)估監(jiān)測(cè)方法和技術(shù)，職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)等研究。

關(guān)鍵詞：教育督導(dǎo);可視化分析;研究進(jìn)展

中圖分類(lèi)號(hào)：G464? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1674-7615（2022）01-0100-12

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2022.01.016

教育督導(dǎo)是對(duì)教育、教學(xué)和管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估與指導(dǎo)的一項(xiàng)基本教育制度。《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定，教育督導(dǎo)是指縣級(jí)以上人民政府對(duì)下級(jí)人民政府落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育方針、政策的督導(dǎo)，以及對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)工作的督導(dǎo)。教育督導(dǎo)在權(quán)力面前是“達(dá)摩克利斯劍”，在保障和提升教育教學(xué)質(zhì)量方面亦有巨大作用。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國(guó)行列，完善教育督導(dǎo)體制機(jī)制，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的“督學(xué)、督政、監(jiān)測(cè)評(píng)估”職能是其中重要一環(huán)。

文獻(xiàn)計(jì)量法以文獻(xiàn)為研究對(duì)象，通過(guò)研究文獻(xiàn)的數(shù)量關(guān)系、內(nèi)在結(jié)構(gòu)與變化規(guī)律，以探討固定領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢(shì)。本研究以CNKI中的中文核心與CSSCI來(lái)源期刊為樣本數(shù)據(jù)，通過(guò)可視化分析軟件，運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量法，對(duì)我國(guó)1990至2020年教育督導(dǎo)研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和分析，探析我國(guó)近三十年來(lái)教育督導(dǎo)領(lǐng)域研究主題的變化及未來(lái)趨勢(shì)，旨在進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)教育督導(dǎo)研究。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

以中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫(kù)中的文獻(xiàn)期刊為來(lái)源，選取中文核心期刊、中文社會(huì)科學(xué)引文索引數(shù)據(jù)庫(kù)（CSSCI）期刊為文獻(xiàn)樣本。根據(jù)2012年頒布的《教育督導(dǎo)條例》，教育督導(dǎo)主要任務(wù)為督學(xué)、督政，監(jiān)測(cè)與評(píng)估，督導(dǎo)主體為官方機(jī)構(gòu)。為了保證原始樣本數(shù)據(jù)的完整性和精確性，本文檢索主題設(shè)置為“教育督導(dǎo)”“教育問(wèn)責(zé)”“督學(xué)”“督政”“教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)”“教育評(píng)估監(jiān)測(cè)”，邏輯關(guān)系“或含”，期刊來(lái)源“核心”“CSSCI”，時(shí)間跨度“1990—2020年”，檢索時(shí)間截至2020年12月31日。檢索得到文獻(xiàn)1 541篇，刪除政府報(bào)告、新聞報(bào)道、會(huì)議征稿、無(wú)作者及與本研究主題無(wú)關(guān)的文獻(xiàn)，共得到731篇有效文獻(xiàn)。

（二）研究方法

通過(guò)文獻(xiàn)計(jì)量法對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析。運(yùn)用書(shū)目共現(xiàn)分析系統(tǒng)Bicomb 2.0對(duì)文獻(xiàn)的作者、機(jī)構(gòu)、發(fā)表時(shí)間等進(jìn)行頻次統(tǒng)計(jì);運(yùn)用可視化文獻(xiàn)分析軟件CiteSpace 5.7.R2繪制可視化知識(shí)圖譜，借以分析我國(guó)教育督導(dǎo)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題及發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、結(jié)果與分析

（一）文獻(xiàn)量分析

研究文獻(xiàn)數(shù)量的時(shí)間軸分布和變化趨勢(shì)能反映該領(lǐng)域的研究熱度和受關(guān)注程度。運(yùn)用Bicomb對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行文獻(xiàn)量年代頻次統(tǒng)計(jì)，得到發(fā)文量年度變化趨勢(shì)圖（見(jiàn)圖1）。文獻(xiàn)量整體呈現(xiàn)“一起一落”態(tài)勢(shì)：經(jīng)過(guò)平穩(wěn)增長(zhǎng)——快速上升——緩慢回落三個(gè)階段。第一階段為平穩(wěn)增長(zhǎng)階段（1990—2005年），文獻(xiàn)量總數(shù)146篇，占比19.97%。1990—2001年文獻(xiàn)量年均少于10篇，2002—2005年文獻(xiàn)量總數(shù)有所提升，2004年達(dá)到16篇。第二階段為快速上升階段（2006—2017年），文獻(xiàn)量總數(shù)461篇，占比63.06%，2017年達(dá)到了峰值63篇，說(shuō)明教育督導(dǎo)的研究熱度在不斷提升。第三階段為緩慢回落階段（2018—2020年），發(fā)文總量124篇，占比16.96%。2018年后發(fā)文量開(kāi)始逐漸回落，2020年回落至35篇。

（二）作者分析

運(yùn)用Bicomb和Citespace對(duì)發(fā)文作者進(jìn)行頻次統(tǒng)計(jì)和可視化分析，計(jì)算得到主要作者指標(biāo)信息表（見(jiàn)表1）和作者合作共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜（見(jiàn)圖2）。結(jié)果顯示，李帥軍以10篇發(fā)文量居于國(guó)內(nèi)教育督導(dǎo)研究發(fā)文者首位，劉朋、辛濤、柳亮均有9篇。根據(jù)普萊斯理論（n為作者最低發(fā)文量，nmax為最高產(chǎn)作者發(fā)文量），若作者發(fā)文量大于N，則為核心作者，計(jì)算得N=2.37，即發(fā)文量在3篇以上為核心作者。統(tǒng)計(jì)顯示，該研究領(lǐng)域共有49位核心作者，累計(jì)發(fā)文229篇，占文獻(xiàn)總數(shù)的31.33%。從合作網(wǎng)絡(luò)圖譜來(lái)看，國(guó)內(nèi)教育督導(dǎo)研究領(lǐng)域的格局為“總體分散，局部集聚”，研究者多為獨(dú)立發(fā)文，雖出現(xiàn)少數(shù)研究團(tuán)隊(duì)，但合作仍限于團(tuán)隊(duì)內(nèi)部，未形成廣泛的合作網(wǎng)絡(luò)。被引半衰期（Cited Half-life）通常代表文獻(xiàn)生命力衰退的速度，是衡量文獻(xiàn)生命周期和作者影響力以及影響期限的重要指標(biāo)。結(jié)合突現(xiàn)時(shí)段和半衰期來(lái)看，影響力和影響期限較長(zhǎng)的作者有王璐、李凌艷、李帥軍、柳亮、李勉、何秀超。

（三）機(jī)構(gòu)分析

對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行作者單位分析及機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)分析，得到主要機(jī)構(gòu)指標(biāo)信息表（見(jiàn)表2）和機(jī)構(gòu)合作共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜（見(jiàn)圖3）。結(jié)果顯示，北京師范大學(xué)占據(jù)國(guó)內(nèi)教育督導(dǎo)研究領(lǐng)域高地，共發(fā)文48篇，占總篇數(shù)的5.47%。其中，北京師范大學(xué)中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心（21篇）、北京師范大學(xué)教育學(xué)部（12篇）、北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院（8篇）占據(jù)發(fā)文機(jī)構(gòu)前三。從機(jī)構(gòu)分布上看，研究基本在高校內(nèi)部進(jìn)行，說(shuō)明高校目前是我國(guó)教育督導(dǎo)研究領(lǐng)域的核心力量;從機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)上看，機(jī)構(gòu)間形成的“網(wǎng)絡(luò)結(jié)合體”較少，多數(shù)機(jī)構(gòu)均為獨(dú)立發(fā)文，少數(shù)的合作也只存在于高校內(nèi)部不同院系或地理位置相近的機(jī)構(gòu)間，跨院校的學(xué)術(shù)合作寥寥（如北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院—山西大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，北京理工大學(xué)教育研究院—上海交通大學(xué)教育研究院），說(shuō)明國(guó)內(nèi)教育督導(dǎo)研究領(lǐng)域尚未形成廣泛、跨區(qū)域的學(xué)術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)。

（五）高被引文獻(xiàn)分析

梳理國(guó)內(nèi)教育督導(dǎo)研究領(lǐng)域文獻(xiàn)被引頻次得到高被引文獻(xiàn)分布表（見(jiàn)表4）。結(jié)果顯示，高被引文獻(xiàn)研究?jī)?nèi)容集中分布在三個(gè)方面：一是從國(guó)際比較視野，探析發(fā)達(dá)國(guó)家在教育督導(dǎo)領(lǐng)域（如教育問(wèn)責(zé)、教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估）的成果，提出國(guó)內(nèi)改進(jìn)的建議。如李樹(shù)峰通過(guò)研究美國(guó)的教育問(wèn)責(zé)制，提出我國(guó)中小學(xué)問(wèn)責(zé)機(jī)制應(yīng)從完善公示、追究、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲四方面機(jī)制展開(kāi)。二是從本土視野出發(fā)，分析國(guó)內(nèi)教育督導(dǎo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的建議。如周光禮通過(guò)對(duì)我國(guó)高等教育質(zhì)量有效性的研究，提出應(yīng)建立社會(huì)問(wèn)責(zé)制。三是以教育督導(dǎo)促教育領(lǐng)域改革。如周峰認(rèn)為，完善并強(qiáng)化教育督導(dǎo)評(píng)估，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)基礎(chǔ)教育的正確導(dǎo)向，遏制基礎(chǔ)教育的兩極分化。這些學(xué)者發(fā)表的論文從教育督導(dǎo)系統(tǒng)的各個(gè)層面提出一系列完善的策略，啟發(fā)了國(guó)內(nèi)教育督導(dǎo)領(lǐng)域的研究，成為我國(guó)教育督導(dǎo)研究的核心文獻(xiàn)。其中，北京師范大學(xué)林崇德教授發(fā)表的《對(duì)未來(lái)基礎(chǔ)教育的幾點(diǎn)思考》一文，被引207次，排名第一。論文指出，未來(lái)基礎(chǔ)教育質(zhì)量提高的重要抓手之一便是教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，并充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的診、咨、督、促、導(dǎo)五方面作用。

（六）關(guān)鍵詞分析

關(guān)鍵詞是文獻(xiàn)的核心和凝練，若某一關(guān)鍵詞在其所在領(lǐng)域文獻(xiàn)中重復(fù)出現(xiàn)，則此關(guān)鍵詞反映的研究主題可投射出此領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。本文對(duì)1990—2020年國(guó)內(nèi)教育督導(dǎo)研究領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行共現(xiàn)分析，繪制關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜，借此挖掘該時(shí)期國(guó)內(nèi)教育督導(dǎo)領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)主題及其演變趨勢(shì)。

1.高頻關(guān)鍵詞與共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)可視化分析

運(yùn)用可視化軟件CiteSpace 5.7.R2對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析，時(shí)間跨度1990—2020年，時(shí)間分區(qū)1年，閾值TOP N設(shè)置為50，采用Pathfinder算法進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析，最終得到節(jié)點(diǎn)N 628個(gè)，連線E 1 061條。為更清晰準(zhǔn)確地顯示國(guó)內(nèi)教育督導(dǎo)研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)，將圖譜中頻次與中心性最高的“教育督導(dǎo)”節(jié)點(diǎn)人工修剪，并將同義的關(guān)鍵詞進(jìn)行合并，最終得到關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜（見(jiàn)圖4）。其中，節(jié)點(diǎn)大小表示關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次，節(jié)點(diǎn)內(nèi)部年輪狀的光圈表示關(guān)鍵詞出現(xiàn)的年份，最外圍光圈表示該關(guān)鍵詞在當(dāng)前仍是研究熱點(diǎn)。節(jié)點(diǎn)間的連線表示兩個(gè)關(guān)鍵詞曾在一篇文章中同時(shí)出現(xiàn)，連線越粗則共現(xiàn)頻次越大。對(duì)高頻關(guān)鍵詞的頻次、中介中心性、年代等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得到前20高頻關(guān)鍵詞指標(biāo)信息表（見(jiàn)表5），下面對(duì)這些高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行具體分析。

（1）教育督導(dǎo)制度與教育督導(dǎo)工作

結(jié)合圖4和表5可知，教育督導(dǎo)制度和教育督導(dǎo)工作兩個(gè)關(guān)鍵詞出現(xiàn)的年份較早（1993、1992），頻次（39、34）和中心性（0.36、0.15）都很高，位于關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜的核心區(qū)域，所對(duì)應(yīng)的節(jié)點(diǎn)較大，與其他節(jié)點(diǎn)的連線網(wǎng)絡(luò)最為密集，為近三十年我國(guó)教育督導(dǎo)研究領(lǐng)域的核心主題。

教育督導(dǎo)制度是教育督導(dǎo)實(shí)施的全局性設(shè)計(jì)和總體性框架。此方面成果多為宏觀、理論研究，大致可分為如下幾類(lèi)：其一是在比較視野下對(duì)英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家教育督導(dǎo)制度的探析及其本土化啟示。如王璐研究了英國(guó)現(xiàn)行教育督導(dǎo)制度的機(jī)構(gòu)、職能與隊(duì)伍建設(shè)，探討了對(duì)我國(guó)教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)制度改革的借鑒意義;江夏研究了英國(guó)現(xiàn)行學(xué)前教育督導(dǎo)制度的指標(biāo)體系、職能與運(yùn)作模式，提出我國(guó)學(xué)前教育督導(dǎo)應(yīng)提升其獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性，并保證工作的透明度;王黎對(duì)荷蘭教育督導(dǎo)制度的特點(diǎn)及其最新實(shí)施的“基于風(fēng)險(xiǎn)的教育督導(dǎo)”模式進(jìn)行了探析;李帥軍等考察了法國(guó)教育督導(dǎo)制度;唐一鵬羅列了法國(guó)教育督導(dǎo)制度機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、法制上的特色，指出其不足在于督導(dǎo)方式過(guò)于復(fù)雜，頻率過(guò)高，以及督導(dǎo)人員的數(shù)量配置與區(qū)域均衡性欠缺;謝琴等考察了美國(guó)教育督導(dǎo)制度的特征與發(fā)展趨勢(shì);穆嵐橫向比較了法、德、日三國(guó)教育督導(dǎo)制度的特點(diǎn)，認(rèn)為我國(guó)教育督導(dǎo)應(yīng)明確督導(dǎo)主體與對(duì)象平等的觀念，堅(jiān)持督學(xué)與督政兼顧并加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。其二是針對(duì)我國(guó)教育督導(dǎo)制度存在的現(xiàn)實(shí)困境提出改革與發(fā)展的對(duì)策建議。如胡延玲等從法制的視角主張加強(qiáng)我國(guó)教育督導(dǎo)體制的法制化建設(shè);穆嵐、李帥軍、凌飛飛等從教育督導(dǎo)制度的機(jī)構(gòu)設(shè)置、督學(xué)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)化職能發(fā)揮、法制建設(shè)等問(wèn)題切入，提出了改革與發(fā)展的建議。其三是探究教育督導(dǎo)制度、組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程。張彩云等研究了中華人民共和國(guó)成立70年以來(lái)，促進(jìn)教育督導(dǎo)制度化和法制化的重要法律文件，如1991年頒布的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》、2012年頒布的第一部專(zhuān)門(mén)性的教育督導(dǎo)法規(guī)《教育督導(dǎo)條例》、2014年頒布的《深化教育督導(dǎo)改革 轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見(jiàn)》等;蘇君陽(yáng)認(rèn)為，改革開(kāi)放40年以來(lái)，教育督導(dǎo)的組織機(jī)構(gòu)及其職能的變遷經(jīng)過(guò)了5個(gè)遞進(jìn)式的發(fā)展階段，教育督導(dǎo)日益專(zhuān)業(yè)化、制度化和獨(dú)立化，如2000年將國(guó)家教委督導(dǎo)團(tuán)更名為國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)，2012年成立國(guó)家教育督導(dǎo)委員會(huì)。

教育督導(dǎo)工作是教育督導(dǎo)制度政策的具體落實(shí)與實(shí)施，多為微觀、實(shí)踐對(duì)策研究。對(duì)于督導(dǎo)工作的研究，往往與督導(dǎo)人員、督導(dǎo)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化有著密切聯(lián)系，其中比較有代表性的是于慧的成果。該學(xué)者認(rèn)為，教育督導(dǎo)工作的專(zhuān)業(yè)化涉及人員、技術(shù)、權(quán)力和服務(wù)四個(gè)要素。學(xué)者們?cè)谔接懳覈?guó)教育督導(dǎo)工作現(xiàn)狀的同時(shí)，也會(huì)提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，如提高督導(dǎo)人員、隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)等。在這些解決措施中，王桃英提出借助高等院校和研究機(jī)構(gòu)的力量設(shè)立教育督導(dǎo)專(zhuān)業(yè)和相關(guān)課程，如教育管理學(xué)、教育政策學(xué)、教育法學(xué)、教育統(tǒng)計(jì)學(xué)、教育測(cè)量學(xué)、教育督導(dǎo)的倫理與文化等。除了對(duì)督導(dǎo)工作專(zhuān)業(yè)化的研究之外，還有一部分學(xué)者研究了具體督導(dǎo)工作中更加細(xì)微的方面。如王培章認(rèn)為，督導(dǎo)信息的收集是開(kāi)展督導(dǎo)工作和作出督導(dǎo)決策的關(guān)鍵一步，目前我國(guó)教育督導(dǎo)工作在信息收集的觀念、能力、溝通、制度方面存在問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)和經(jīng)費(fèi)的投入，增強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的信息收集能力。

（2）高等教育

高等教育是關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中第二大節(jié)點(diǎn)，頻次和中心性分別為36、0.14，為近十年我國(guó)教育督導(dǎo)研究領(lǐng)域的一大熱點(diǎn)主題。高等教育成為我國(guó)近十年學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，有其潛在邏輯與內(nèi)在機(jī)理。1999年國(guó)家擴(kuò)大高校招生規(guī)模，到2019年高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了高等教育普及化時(shí)代。其中，2006年國(guó)務(wù)院高等教育工作匯報(bào)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，高等教育發(fā)展要“切實(shí)把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上”;2012年黨的十八大報(bào)告首次提出“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，新世紀(jì)我國(guó)高等教育發(fā)展由最初的外延量的擴(kuò)張逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)涵質(zhì)的提升;2010年國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，于第7章第18條明確提出“全面提高高等教育質(zhì)量”“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)”。此后近十年的教育改革始終要求高等教育擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，管辦評(píng)分離等，意味著高校辦學(xué)權(quán)力要進(jìn)一步擴(kuò)大，如何保障權(quán)力的有序運(yùn)行和提升我國(guó)高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，便成了教育督導(dǎo)領(lǐng)域?qū)W者們關(guān)注的主題。如陳文貴等主張?jiān)O(shè)立省級(jí)高等教育質(zhì)量督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“省—校—系”三級(jí)質(zhì)量督導(dǎo)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制;徐苗考察了美國(guó)高校教育督導(dǎo)特色，認(rèn)為我國(guó)高?？山梃b美國(guó)建立政校分離的督導(dǎo)模式，完善督導(dǎo)人員的選拔與培訓(xùn)機(jī)制，為高校提供更為精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化的教育督導(dǎo)。此外，還有諸多學(xué)者通過(guò)研究國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的質(zhì)量問(wèn)責(zé)、績(jī)效問(wèn)責(zé)、內(nèi)部問(wèn)責(zé)、自愿問(wèn)責(zé)等，為我國(guó)高等教育問(wèn)責(zé)的完善提供了多種可能的路徑。

（3）問(wèn)責(zé)制

由表5和圖4可知，問(wèn)責(zé)制（頻次34、中心性0.22）為我國(guó)教育督導(dǎo)研究領(lǐng)域的另一大熱點(diǎn)主題。如Wynne認(rèn)為，兩千年前柏拉圖建議家長(zhǎng)定期測(cè)量孩子學(xué)業(yè)，并要求老師定期報(bào)告以對(duì)教學(xué)負(fù)起更多責(zé)任，標(biāo)志著問(wèn)責(zé)概念的誕生;馬丁·特羅從實(shí)現(xiàn)教育績(jī)效的角度，將問(wèn)責(zé)定義為向他人匯報(bào)、解釋、證明和回答資源如何使用及取得的效果。1965年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布Elementary and Secondary Education Act（ESEA，中小學(xué)教育法案），標(biāo)志著現(xiàn)代教育問(wèn)責(zé)制的濫觴。1970年，Lessing教授發(fā)表Every Kid a Winner：Accountability in Education，標(biāo)志著“Educational Accountability”一詞的誕生。此后，美國(guó)又頒布了一系列法案，使得教育問(wèn)責(zé)制逐步完善并制度化。由于在保障和提高教育質(zhì)量上發(fā)揮了重要作用，西方各國(guó)都開(kāi)始推行教育問(wèn)責(zé)制并建立起問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制。

國(guó)內(nèi)對(duì)于問(wèn)責(zé)制的研究主要在2003年非典之后，但最初的理論成果主要集中在行政問(wèn)責(zé)制上，對(duì)于教育領(lǐng)域問(wèn)責(zé)的關(guān)注則少之又少。2005年8月，湖南省岳陽(yáng)市教育局印發(fā)了《岳陽(yáng)市教育局有錯(cuò)與無(wú)為責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，代表問(wèn)責(zé)制開(kāi)始逐步進(jìn)入我國(guó)教育領(lǐng)域。2006年，新頒布的《義務(wù)教育法》首次引入問(wèn)責(zé)制，提出了義務(wù)教育問(wèn)責(zé)制，教育問(wèn)責(zé)制也正式以法律形式被確定下來(lái)。此后，我國(guó)又在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制”。有關(guān)教育問(wèn)責(zé)的文章開(kāi)始迅速增多。如盧智增對(duì)我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育問(wèn)責(zé)制實(shí)施中的現(xiàn)實(shí)困境，提出拓寬問(wèn)責(zé)范圍、引入異體問(wèn)責(zé)等措施;朱守信、楊頡認(rèn)為，問(wèn)責(zé)只是一種有限理性的制度行為，而要提高我國(guó)高等教育質(zhì)量的問(wèn)責(zé)能力，就要加強(qiáng)社會(huì)公共問(wèn)責(zé)結(jié)構(gòu)，回歸問(wèn)責(zé)的教育性價(jià)值追求;賈繼娥等認(rèn)為，要提高教育質(zhì)量，需要構(gòu)建一個(gè)對(duì)教師、學(xué)校及教育行政部門(mén)三位一體，以質(zhì)量為本的教育問(wèn)責(zé)制度體系。

（4）教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)

從圖4、表5可以看出，“教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)”出現(xiàn)的頻次較高。2014年2月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)出臺(tái)《深化教育督導(dǎo)改革 轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見(jiàn)》，明確提出要科學(xué)開(kāi)展教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)，科學(xué)的評(píng)估監(jiān)測(cè)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的手段，是有效開(kāi)展督政、督學(xué)工作的前提和基礎(chǔ)。在此背景之下，教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)（頻次26、中心性0.09）成為教育督導(dǎo)領(lǐng)域另一大研究熱點(diǎn)。學(xué)界對(duì)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的研究主要呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：第一，學(xué)者們對(duì)于教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的研究遍及各級(jí)各類(lèi)教育。如楊大偉從政策層面、靜態(tài)層面、動(dòng)態(tài)層面分別梳理了我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的現(xiàn)實(shí)困境，并提出了“加快本土化學(xué)前教育質(zhì)量測(cè)評(píng)工具的研制開(kāi)發(fā)”這一較有啟示意義的建議;李勉從教育行政部門(mén)、中小學(xué)校、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、督導(dǎo)部門(mén)四方協(xié)同聯(lián)動(dòng)角度，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的應(yīng)用路徑進(jìn)行了論述;王戰(zhàn)軍等重點(diǎn)探討了高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估的實(shí)施路徑;聶偉等論證了職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)的需求邏輯、辦學(xué)邏輯、管理邏輯、成長(zhǎng)邏輯、發(fā)展邏輯等五大邏輯;任玉芳等從民族教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)四個(gè)方面的獨(dú)特性出發(fā)，對(duì)民族教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)提出了針對(duì)性的思考和展望。第二，學(xué)界對(duì)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的研究往往立足于比較視野，通過(guò)闡述不同國(guó)家之間教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀來(lái)對(duì)我國(guó)的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)提出思考和建議。如楊濤等對(duì)法國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量測(cè)評(píng)體系的構(gòu)成、模式、主要特色等進(jìn)行了闡述;李凌艷等從評(píng)估項(xiàng)目和政策影響兩個(gè)方面對(duì)美國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了分析;王俊民對(duì)美國(guó)、英國(guó)、新西蘭三國(guó)的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)框架（包括監(jiān)測(cè)對(duì)象、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方式、試題編制、結(jié)果報(bào)告）進(jìn)行了比較研究。

此外，教育督導(dǎo)工作、督導(dǎo)評(píng)估、督導(dǎo)工作、教育督導(dǎo)制度、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、教學(xué)督導(dǎo)與教育行政部門(mén)等關(guān)鍵詞首次出現(xiàn)在90年代，頻次總和占比35.97%，表明我國(guó)教育督導(dǎo)研究在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域已日趨完善。

2.熱點(diǎn)演進(jìn)與研究趨勢(shì)

運(yùn)用CiteSpace進(jìn)行突現(xiàn)關(guān)鍵詞檢索與關(guān)鍵詞時(shí)間路徑分析，時(shí)間切片設(shè)置為2年，得到突現(xiàn)關(guān)鍵詞分布圖譜（見(jiàn)圖5）與關(guān)鍵詞時(shí)間演進(jìn)圖譜（見(jiàn)圖6）。結(jié)合關(guān)鍵詞突現(xiàn)的時(shí)間段與時(shí)間路徑圖，可大致劃分為三個(gè)時(shí)間段：第一階段為1990—2005年。1991年國(guó)家發(fā)布《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，1995年《中華人民共和國(guó)教育法》正式將教育督導(dǎo)確立為一項(xiàng)基本教育制度[64]，教育督導(dǎo)的法律地位由此奠定。這一時(shí)期，學(xué)界研究的主題集中在教育督導(dǎo)的基礎(chǔ)領(lǐng)域，如教育督導(dǎo)制度、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、教學(xué)督導(dǎo)、督導(dǎo)評(píng)估。第二階段為2006—2014年。一方面，高等教育大眾化進(jìn)一步推進(jìn)，國(guó)家要求高等教育轉(zhuǎn)向高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展;另一方面，2003年“非典”后，對(duì)行政問(wèn)責(zé)的探索以及問(wèn)責(zé)在西方國(guó)家的成功實(shí)踐，掀起了國(guó)內(nèi)教育領(lǐng)域?qū)?wèn)責(zé)的研究熱潮。這一階段研究的熱點(diǎn)主題主要有高等教育、問(wèn)責(zé)制、教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、教育問(wèn)責(zé)等。第三階段為2015—2020年。2015年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》，是我國(guó)在國(guó)家層面上首次開(kāi)展教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，標(biāo)志著中國(guó)特色的“PISA”（國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目）揭開(kāi)面紗。這一時(shí)期的熱點(diǎn)主題包括質(zhì)量監(jiān)測(cè)、義務(wù)教育，監(jiān)測(cè)評(píng)估等。

從關(guān)鍵詞突現(xiàn)度與突現(xiàn)時(shí)間看，教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、教育質(zhì)量、義務(wù)教育的突現(xiàn)度分別為7.02、4.33、3.46，突現(xiàn)時(shí)間為近五年，表明義務(wù)教育階段的教育質(zhì)量與質(zhì)量監(jiān)測(cè)是近五年學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，并且也將是未來(lái)一段時(shí)間的研究趨勢(shì)。

三、研究特點(diǎn)與展望

（一）研究特點(diǎn)

第一，教育督導(dǎo)研究具有十分明顯的政策導(dǎo)向，教育督導(dǎo)文件具有指揮棒作用。教育督導(dǎo)是縣級(jí)以上人民政府（主體）對(duì)下級(jí)人民政府或者本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)（客體）的督導(dǎo)活動(dòng)，屬于政府管理活動(dòng)的范疇，要服從于中央、各級(jí)地方督導(dǎo)文件的指示和安排。因此，學(xué)界對(duì)教育督導(dǎo)的研究也緊跟教育督導(dǎo)文件“指揮棒”。例如，2018年，國(guó)家教育督導(dǎo)委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于補(bǔ)充中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）評(píng)估認(rèn)定內(nèi)容的函》《全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》;2019年，教育部出臺(tái)了《幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，緊接著，“責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)”成為當(dāng)時(shí)的研究熱點(diǎn)。

第二，部屬師范院校是教育督導(dǎo)研究的重鎮(zhèn)和高地，其他師范類(lèi)院校和綜合類(lèi)院校對(duì)教育督導(dǎo)的研究相對(duì)較少。而在部屬師范類(lèi)院校中，北京師范大學(xué)教育督導(dǎo)研究居于領(lǐng)導(dǎo)地位，其中北京師范大學(xué)中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心、北京師范大學(xué)教育學(xué)部、北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院是發(fā)文量排名前三的研究機(jī)構(gòu)。

第三，高校教師和研究人員是教育督導(dǎo)研究的主力。在教育督導(dǎo)領(lǐng)域還存在另一類(lèi)型的研究人員，即督學(xué)人員（包括國(guó)家督學(xué)、教委、督導(dǎo)室人員），他們往往兼有行政職務(wù)，如表1中發(fā)文量第一的李帥軍，便兼有國(guó)家督學(xué)的身份。教育督導(dǎo)是實(shí)踐性很強(qiáng)的政府管理活動(dòng)，這類(lèi)研究人員較之高校教師具有獨(dú)特的研究?jī)?yōu)勢(shì)，即對(duì)于教育督導(dǎo)有更加深刻、強(qiáng)烈的實(shí)際感受和經(jīng)驗(yàn)。

（二）展望

教育督導(dǎo)是推動(dòng)教育體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)、辦學(xué)效果切實(shí)改進(jìn)的重要保障。不斷深化教育改革，提高教育質(zhì)量，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的教育督導(dǎo)體系提出了全方位的要求。因而，對(duì)于教育督導(dǎo)的研究不能局限于過(guò)去，而要放眼于未來(lái)，既要從理論上系統(tǒng)探討和論證多主體間的內(nèi)在與外在邏輯關(guān)系，又要從實(shí)踐上明晰和理順多方面、多層級(jí)的關(guān)系，讓教育督導(dǎo)發(fā)揮應(yīng)有作用。對(duì)未來(lái)的教育督導(dǎo)研究，應(yīng)該從以下幾方面繼續(xù)探索：

第一，加強(qiáng)教育督導(dǎo)體制機(jī)制的研究。2020年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）提出，“整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，明確指出教育督導(dǎo)與教育行政執(zhí)法要協(xié)同并進(jìn)。加強(qiáng)教育督導(dǎo)與教育行政執(zhí)法的對(duì)接與聯(lián)動(dòng)，是新時(shí)代深化我國(guó)教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重要切入口和突破點(diǎn)，可以從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)行辨析：理論層面上，要在現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究成果上進(jìn)一步深耕，創(chuàng)造出適合中國(guó)教育督導(dǎo)的高水平理論。教育督導(dǎo)與教育行政執(zhí)法在機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、管理權(quán)限及內(nèi)在結(jié)構(gòu)和作用方式上有差異之處，同時(shí)也存在交集與銜接點(diǎn)。二者的聯(lián)動(dòng)如何協(xié)調(diào)才能使效率、效益最大化，并盡可能規(guī)避潛在的沖突與差錯(cuò)，需要學(xué)者在理論上一遍遍假設(shè)、推斷與論證。實(shí)踐層面上，應(yīng)厘清二者的權(quán)責(zé)關(guān)系，推進(jìn)二者在機(jī)構(gòu)設(shè)置、流程管理、資源利用等各方面對(duì)接耦合，形成良性互動(dòng)，進(jìn)一步提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和威懾力，增強(qiáng)教育督導(dǎo)的實(shí)踐成效。

第二，加強(qiáng)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的研究。督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)是教育督導(dǎo)的三個(gè)工作目標(biāo)，教育督導(dǎo)方法及技術(shù)可歸納為評(píng)估監(jiān)測(cè)。教育督導(dǎo)的實(shí)踐性要求研究者不能止步于理論研究，單純的學(xué)理性分析無(wú)法為教育督導(dǎo)的實(shí)踐提供操作性借鑒;評(píng)估監(jiān)測(cè)是研究者無(wú)法回避的重難點(diǎn)，因而，研究者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)證研究，研究具體的督導(dǎo)過(guò)程，分析具體的督導(dǎo)方法和技術(shù)，在實(shí)踐層面攻堅(jiān)克難，探索切實(shí)可行的評(píng)估監(jiān)測(cè)體系。此外，探索評(píng)估監(jiān)測(cè)體系的高難度也要求研究者開(kāi)展多方協(xié)同合作，摒棄固步自封的心態(tài)，積極與不同高校、不同地方教育部門(mén)開(kāi)展豐富的教育督導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)，從復(fù)雜的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中抽象出精簡(jiǎn)的程式表達(dá)，衍生、發(fā)展出富有地方性特色的教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)體系。

第三，拓展教育督導(dǎo)和評(píng)估監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的研究。職業(yè)教育在我國(guó)教育制度體系中擁有與普通教育同等重要的地位，但社會(huì)長(zhǎng)期對(duì)職業(yè)教育的忽視及學(xué)界對(duì)職業(yè)教育研究?jī)r(jià)值判斷的低估，導(dǎo)致教育研究者更愿意將普通教育作為研究的范圍領(lǐng)域，從中孕育出研究成果。單一領(lǐng)域的深入研究盡管能加強(qiáng)學(xué)界對(duì)教育督導(dǎo)相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，卻無(wú)法認(rèn)識(shí)教育督導(dǎo)的全貌，亦無(wú)法孕育出完整的教育督導(dǎo)理論和全面的教育督導(dǎo)實(shí)踐成果。因而，未來(lái)的研究者應(yīng)當(dāng)將研究視野擴(kuò)展到職業(yè)教育領(lǐng)域，關(guān)注職業(yè)教育領(lǐng)域的教育督導(dǎo)現(xiàn)象、問(wèn)題，并采用質(zhì)性研究或量化研究等研究方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育督導(dǎo)的科學(xué)、理性分析。此外，還要做好職業(yè)教育和普通教育領(lǐng)域教育督導(dǎo)的比較研究，全面分析不同領(lǐng)域教育督導(dǎo)研究的獨(dú)特性，實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域教育督導(dǎo)的借鑒融合，構(gòu)建完整的教育督導(dǎo)研究體系。

參考文獻(xiàn)：

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The Status Quo And Development Trend of Educational Supervision Research in China： a Visual Analysis of Bibliometrics Based on The publications of CNKI From 1990 to 2020

YAN Yajun1，2，LI Xinyu1，JIN Qi1

（1.School of Education， Shanghai Normal University， Shanghai， China， 200234; 2.Educational Supervision Research Center of Shanghai， Shanghai， China， 200234）

Abstract：From the perspective of bibliometrics， using the Bibliographic Co-occurrence Analysis System Bicomb 2.0 and visualization software CiteSpace5.7.R2， this paper performs measurement visualization analysis and draw knowledge graph of 731 Chinese core and CSSCI source journals in the CNKI database from 1990 to 2020， in order to analyze the status quo and development trend of educational supervision research in China. The outcome indicates that there has not yet formed an extensive and close cooperation network in China’s education supervision， and the theme of researches focuses on the educational supervision system， accountability and quality monitoring. In the future， we should strengthen the research in the aspects of educational supervision system， the methods and techniques of educational evaluation and monitoring， the quality monitoring of vocational education profession， etc.

Key words：educational supervision; visualization Analysis; research progress

（責(zé)任編輯：楊?波）

收稿日期：2021-10-26

基金項(xiàng)目：上海市2021年度探索長(zhǎng)三角區(qū)域一體化教育領(lǐng)域新機(jī)制試驗(yàn)項(xiàng)目入選子項(xiàng)目“長(zhǎng)三角區(qū)域教育督導(dǎo)一體化發(fā)展協(xié)作機(jī)制研究”。

作者簡(jiǎn)介：閻亞軍，男，江蘇鹽城人，博士，上海師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，上海市教育督導(dǎo)研究中心副主任。研究方向：教育學(xué)原理、教育督導(dǎo)。

李鑫宇，男，浙江紹興人，上海師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生。

金?琦，男，江西贛州人，上海師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生。