兗州市農(nóng)田水利工程管理體制改革探討

張文霞 ，徐 青

（1.兗州市水利局，山東 兗州 272100；2.兗州市顏店鎮(zhèn)人民政府，山東 兗州 272100）

近年來，隨著我國對農(nóng)田水利工程投資力度的加大，以地下管道灌溉為代表的節(jié)水工程發(fā)展迅速，以噴灌、微灌為代表的新型節(jié)水灌溉技術(shù),也得以推廣應(yīng)用，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到完善，短期內(nèi)取得了一些節(jié)水增產(chǎn)效益。但長期存在于農(nóng)田水利工程管理中權(quán)屬不清、責(zé)任不明的問題，一直未解決，部分工程因管護(hù)不當(dāng)，損毀嚴(yán)重，達(dá)不到預(yù)期的使用效果，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大不便。為此從兗州市當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程現(xiàn)狀出發(fā)，分析存在的問題，進(jìn)行如下探討研究。

1 管理現(xiàn)狀

多年來，兗州市高度重視農(nóng)田水利工程建設(shè)，目前，全市已有灌溉機(jī)井10 241眼，配套機(jī)泵9 892套，發(fā)展節(jié)水管灌工程1.52萬hm2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好，工程建設(shè)日趨成熟。在工程管理上大致可歸納為3種情況：一是村組統(tǒng)管，機(jī)井、潛水泵、電纜、管道及配套設(shè)施為集體所有，村或生產(chǎn)組統(tǒng)一使用，由村組干部或村電工計(jì)時(shí)或計(jì)量收取電費(fèi)。二是聯(lián)戶或個(gè)人管理使用，機(jī)井、潛水泵、管道為聯(lián)戶或個(gè)人所有，由供電部門或村電工按電表收取電費(fèi)。三是部分村已成立了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，制定了相應(yīng)的工作章程，管理走向正規(guī)化。

2 存在問題

1）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成了工程布局與水資源配置不合理的現(xiàn)象；2）工程建成后，交由村里使用并管理，無固定專人，也沒有明確管護(hù)責(zé)任，造成了工程設(shè)施流失、毀壞嚴(yán)重，管護(hù)維修沒有保障；3）按電費(fèi)或計(jì)時(shí)收取費(fèi)用，農(nóng)民易有“澆地不花水費(fèi)”的思想，不利于農(nóng)民節(jié)水意識的形成，農(nóng)業(yè)用水成了水資源的一大浪費(fèi)；4）已經(jīng)組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的村沒有大環(huán)境的支持，很難發(fā)揮作用。

3 改革的目標(biāo)

為從根本上解決存在的問題，必須進(jìn)行管理體制的改革，建設(shè)“旱能澆，澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并以“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”為總體規(guī)劃目標(biāo)。將管理與工程建設(shè)同步規(guī)劃，以建立農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為目的。建設(shè)有組織有制度的農(nóng)田水利工程管理體系，合理配置水資源。同時(shí)，核算供水成本、計(jì)量征收水費(fèi)，推進(jìn)工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，大大提高農(nóng)業(yè)水利用效率與效益，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。

4 改革的具體措施

4.1 明確工程管護(hù)制度

在加強(qiáng)主管部門對農(nóng)田水利工程的監(jiān)管力度與技術(shù)指導(dǎo)的前提下，首先做好農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革，將農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施劃為村集體所有，明確產(chǎn)權(quán)。其次明確工程管護(hù)主體，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身積極性，因地制宜地把護(hù)路、護(hù)樹、護(hù)井、護(hù)電、護(hù)管道、護(hù)橋涵溝渠有機(jī)結(jié)合起來，形成以用水戶管護(hù)為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的工程管護(hù)機(jī)制，采取承包、租賃、拍賣的方式，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、保本微利的經(jīng)營方式，并制定嚴(yán)格的規(guī)章制度和操作規(guī)程，將工程管護(hù)納入規(guī)范化和法制化軌道，做到以水養(yǎng)水，循環(huán)發(fā)展，確保工程長期發(fā)揮效益。

4.2 落實(shí)工程管理主體

按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，在全市范圍內(nèi)建立三級管理模式，注冊成立“兗州市農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”，設(shè)在兗州市水利局，會(huì)員由各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門專家、各協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和農(nóng)民代表組成，并具有廣泛的代表性。具體負(fù)責(zé)對全市農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的管理和工作指導(dǎo)，負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)管理制度，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，同時(shí)監(jiān)督鎮(zhèn)村對農(nóng)田水利工程的各項(xiàng)管護(hù)工作；成立各鎮(zhèn)級農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)分會(huì)，設(shè)在各鎮(zhèn)政府，服從市農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的管理和工作指導(dǎo)，同時(shí)指導(dǎo)監(jiān)督各村級農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的工作；成立村級用水者協(xié)會(huì)，設(shè)在相應(yīng)的村委會(huì)，具體負(fù)責(zé)本村的農(nóng)田水利工程的各項(xiàng)管理工作，負(fù)責(zé)各項(xiàng)管理機(jī)制、管理制度的落實(shí)，負(fù)責(zé)水費(fèi)征收制度的制定和實(shí)施，這是該項(xiàng)管理模式的最基層，也是完成該項(xiàng)管理任務(wù)的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。市、鎮(zhèn)、村三級用水者協(xié)會(huì)都要嚴(yán)格遵守與執(zhí)行章程以及用水管理辦法。

三級用水戶協(xié)會(huì)都要有固定的辦公場所，配備必要的辦公用品、量水設(shè)備。要有專門帳戶，根據(jù)國家的有關(guān)政策，可從土地出讓金中拿出一部分用于水利工程管理，市水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門，每年對鎮(zhèn)村用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、收費(fèi)員、會(huì)計(jì)及操作手進(jìn)行3～5次培訓(xùn)，以提高協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)技能等綜合素質(zhì)，確保工程管理的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

4.3 規(guī)范水費(fèi)征收管理

灌溉水價(jià)的提出是農(nóng)田水利建設(shè)的一大改革，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民“澆地不花水費(fèi)”的思想，有助于農(nóng)業(yè)節(jié)水意識的形成。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，根據(jù)農(nóng)民承受能力科學(xué)測算水價(jià)，完善計(jì)量設(shè)施，推行計(jì)量收費(fèi)，制定征收制度，合理征收水費(fèi)。水費(fèi)由協(xié)會(huì)人員統(tǒng)一收取，直接收費(fèi)到用水戶。除協(xié)會(huì)人員外，其他任何組織或個(gè)人均不得收取。在收取水費(fèi)時(shí)開具水費(fèi)專用收款收據(jù)，嚴(yán)禁擅自加價(jià)，搭車收費(fèi)。水費(fèi)開支只能用于本工程，支出符合有關(guān)規(guī)定，任何人不得挪用。同時(shí)，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的水費(fèi)收支實(shí)行公示制，接受用水戶的監(jiān)督。

4.4 加強(qiáng)用水服務(wù)制度建設(shè)

有了明晰的產(chǎn)權(quán)、責(zé)任制度和明確的管護(hù)主體，還要注重管理服務(wù)問題。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)依據(jù)水資源調(diào)度方案制定灌溉用水計(jì)劃。灌水期間，管理人員根據(jù)各水源控制的灌溉面積及用水戶多少、各戶的作物類型及面積確定灌水時(shí)間，然后按地塊順序排隊(duì)，并預(yù)先通知各用戶，以便施肥管理。管理人員與用水戶共同測量灌溉水量、灌溉面積、灌溉時(shí)間、灌溉用工、灌溉用電等，并做好現(xiàn)場巡查工作，確保正常供水和避免水資源浪費(fèi)。