菏澤市抗旱減災(zāi)現(xiàn)狀及對(duì)策

夏偉民 ，盛 菲

（1.菏澤市洙趙新河流域工程管理處，山東 菏澤 274000；2.菏澤市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局，山東 菏澤 274000）

受特殊的地理位置和氣候條件影響，菏澤市水資源貧乏，十年九旱，旱澇交替，以旱為主是基本市情。隨著水資源的日益短缺，突出的供求矛盾成為制約該市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市發(fā)展的瓶頸。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)防旱抗旱減災(zāi)工作是新時(shí)期菏澤市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。

1 歷史旱災(zāi)影響及損失

菏澤市地處山東省西南部，轄8縣2區(qū)，總?cè)丝?75萬(wàn)，土地總面積1.22萬(wàn)km2，系黃泛沖積平原，除黃河灘區(qū)的379 km2屬黃河流域外，其余均屬淮河流域南四湖水系。

菏澤市屬于資源型缺水地區(qū)，多年平均水資源總量為20.61億m3，人均水資源占有量為243 m3，僅相當(dāng)于全國(guó)人均水平的1/9。多年平均降水量675 mm，市內(nèi)各地分布不均，東部的單縣、巨野在700 mm以上，而北部的鄄城不足630 mm。由于菏澤市冬夏受不同氣團(tuán)的影響，降水的月分配也不平衡，季節(jié)性差異較大，每年6—9月份多年平均降水量為479 mm，占年均降水量的71%，尤以七、八月份更為集中。每年的春季、秋季降水量偏少，旱情較為嚴(yán)重。降水量的年際變化也很大，最大年降水量為最小年降水量的4.2倍。由于年降水和蒸發(fā)的年內(nèi)、年際分配不均，形成了菏澤市“春旱秋澇，澇后又旱，旱澇交替”的氣候特點(diǎn)。

據(jù)歷史資料記載，從公元1386—1981年的596年中，全市共發(fā)生較大旱災(zāi)173次，平均3.5年1次。1949—1982年的34年中，發(fā)生旱災(zāi)15次，平均2.26年發(fā)生1次大旱。進(jìn)入上世紀(jì)80年代以來(lái)，旱災(zāi)更加頻繁。1986—1991年6年連續(xù)干旱，年均受旱成災(zāi)面積13.5萬(wàn)hm2，嚴(yán)重影響了菏澤市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民的正常生活。到了上世紀(jì)90年代，旱災(zāi)更是頻繁發(fā)生。根據(jù)市防辦統(tǒng)計(jì)資料，從1990—2004年共計(jì)15年中，每年均有旱災(zāi)發(fā)生，并發(fā)生大旱6次，年均受旱面積51.3萬(wàn)hm2，成災(zāi)面積31.7萬(wàn)hm2，損失糧食6.3億kg；年均農(nóng)業(yè)總損失35.1億元，工業(yè)總損失2.54億元，城鄉(xiāng)飲水困難人數(shù)65.4萬(wàn)人。2012年5月份以來(lái)，菏澤市降雨量嚴(yán)重偏少，全市平均僅11.8 mm，比2011年同期和歷年同期分別偏少85%和87%，農(nóng)田旱情迅速發(fā)展，抗旱形勢(shì)嚴(yán)峻。

2 抗旱設(shè)施情況

2.1 抗旱工程措施

1）地表水源工程。菏澤市地處黃泛平原，缺乏修建較大蓄水工程的條件?，F(xiàn)狀僅有浮崗水庫(kù)、界牌水庫(kù)、電廠水庫(kù)、西城水庫(kù)、南湖水庫(kù)、太行堤水庫(kù)、成武縣文亭湖等蓄水工程，除界牌水庫(kù)能蓄少量地表水外，其余水庫(kù)全靠黃河水充庫(kù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，多年平均可攔蓄地表水1.78億m3。河道干支流上共建大中型攔河閘138座，河閘總蓄水能力1.52億m3。

2）地下水源工程。菏澤市地下水源工程以機(jī)井為主，現(xiàn)有淺層機(jī)井13.58萬(wàn)眼，供水能力14.65億m3；深層生產(chǎn)井308眼，供水能力0.67億m3。地下水總供水能力15.32億m3，以井灌為主面積28.6萬(wàn)hm2。

3）黃河引水工程。菏澤市現(xiàn)有引黃灌區(qū)8個(gè)，建有閆潭、新謝寨、老謝寨、高村、劉莊、蘇泗莊、舊城、蘇閣、楊集9座引黃閘，設(shè)計(jì)引水能力405 m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積47.6萬(wàn)hm2，有效灌溉面積37.8萬(wàn)hm2，實(shí)際引黃灌溉及補(bǔ)源面積59.7萬(wàn)hm2，菏澤市年均引黃水量12.5億m3。沿黃河縣區(qū)的引黃灌區(qū)，可直接引黃灌溉，并補(bǔ)充地下水；遠(yuǎn)離黃河縣區(qū)，可通過(guò)閆潭南送水干線、東魚(yú)河及其北支、洙趙新河、洙水河、萬(wàn)福河等渠道調(diào)水灌溉，也可通過(guò)溝渠、引蓄黃河水補(bǔ)源。當(dāng)前菏澤市各類(lèi)蓄水工程共蓄水2.2億m3。

2.2 抗旱非工程措施

在注重抗旱工程設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，菏澤市也大力發(fā)展抗旱非工程措施，建立了相應(yīng)的三級(jí)抗旱管理機(jī)構(gòu)，即菏澤市人民政府防汛抗旱指揮部、縣(區(qū))人民政府防汛抗旱指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，由上而下統(tǒng)一調(diào)度管理。建立各級(jí)抗旱服務(wù)組織169個(gè)，其中：市級(jí)抗旱服務(wù)站1個(gè)，縣級(jí)抗旱服務(wù)站10個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片站158個(gè)，從事抗旱服務(wù)的人員900余人。初步形成了以市級(jí)抗旱服務(wù)組織為龍頭、縣區(qū)級(jí)抗旱服務(wù)組織為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)抗旱服務(wù)組織為基礎(chǔ)的抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極深入抗旱救災(zāi)第一線，為群眾搞好抗旱服務(wù)，為抗旱工程設(shè)施功能的有效發(fā)揮提供有力的支持。

3 存在問(wèn)題

3.1 水資源調(diào)度不統(tǒng)一

菏澤市兩大市管河道為洙趙新河和東魚(yú)河，這兩條河擔(dān)負(fù)著全市80%以上的輸送水任務(wù)，上有大中型節(jié)制座15座，分別處于各縣區(qū)，其中部分節(jié)制閘由縣區(qū)調(diào)度，協(xié)調(diào)送水難度大，在一定程度上影響全市抗旱大局。

3.2 水源工程少

菏澤市系黃泛沖積平原，屬華北平原新沉降盆地的一部分，無(wú)天然的蓄水條件，蓄水工程少，主要依靠河道節(jié)制閘層層攔蓄，河道干支流上河閘總蓄水能力僅1.52億m3，不適應(yīng)抗大旱的要求。

3.3 引黃河水不可靠

受多年調(diào)水調(diào)沙影響，黃河河底下切，河勢(shì)變化，菏澤市各個(gè)引黃閘的引水能力不同程度下降。從近兩年引黃情況看，有幾個(gè)閘在高村水文站流量480 m3/s時(shí)僅能引水5 m3/s左右流量，黃河來(lái)水再小的話，很有可能引不出水來(lái)。而且省每年分配給菏澤市的黃河水量由原來(lái)的15億m3減為現(xiàn)在的10億m3，可靠水變得不可靠。

3.4 抗旱非工程措施不健全

菏澤市用于抗旱的非工程措施雖然在逐步完善，但由于經(jīng)濟(jì)條件所限，仍有很多欠缺的地方。旱情信息監(jiān)測(cè)和采集站點(diǎn)需要建設(shè)，技術(shù)人員數(shù)量和素質(zhì)都還有待于進(jìn)一步提高；管理體制和運(yùn)行機(jī)制仍需健全；管理制度尚需完善。

4 對(duì)策與建議

4.1 加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，合理優(yōu)化調(diào)度

在面臨當(dāng)前春旱的關(guān)鍵時(shí)期，必須繼續(xù)緊緊抓住引黃調(diào)水不放松，加強(qiáng)關(guān)系協(xié)調(diào)，科學(xué)調(diào)度、統(tǒng)一管理、合理配置，主要保人畜吃水、工業(yè)用水，兼顧春灌造墑，使有限的黃河水源發(fā)揮最大的抗災(zāi)效益。為實(shí)現(xiàn)全市水資源的優(yōu)化配置，必須進(jìn)一步集中力量加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，搞好工程配套，結(jié)合2012年的抗災(zāi)實(shí)際，堅(jiān)持早規(guī)劃、快行動(dòng)、重實(shí)效，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破。

4.2 加快水源工程建設(shè)

完善水源工程規(guī)則，加快水源工程建設(shè)，大力興建平原水庫(kù)、機(jī)井等水源工程建設(shè)。對(duì)于平原水庫(kù)建設(shè)，積極籌措資金，必要時(shí)爭(zhēng)取民間資本注入，在現(xiàn)有水利工程的基礎(chǔ)上，按照河庫(kù)一體化的蓄水結(jié)構(gòu)，對(duì)部分骨干河道的適宜河段進(jìn)行拓挖治理，建設(shè)一批河道型水庫(kù)。在降雨稀少、引黃無(wú)望的情況下，機(jī)井建設(shè)是抗旱減災(zāi)最有效、最實(shí)際的根本措施。政府與水利部門(mén)要制訂出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠補(bǔ)助政策，各級(jí)財(cái)政擠出部分資金扶持群眾打井抗旱，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾打新井、修舊井的積極性，變被動(dòng)抗旱為主動(dòng)抗旱，使有限的水資源最大限度地滿足生活、生產(chǎn)、生態(tài)需求。

4.3 加強(qiáng)非工程措施建設(shè)

加快旱情信息監(jiān)測(cè)和采集站點(diǎn)建設(shè)，為科學(xué)抗旱提供技術(shù)支持；健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制，按照服務(wù)于民、微利經(jīng)營(yíng)，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的原則，為農(nóng)民提供靈活方便的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；加大技術(shù)人員培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高服務(wù)水平；建立有效的抗旱責(zé)任監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、組織到位、措施到位；制定抗旱預(yù)案，確定在緊急情況下的供水原則和舍保重點(diǎn)，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，變被動(dòng)抗旱為科學(xué)抗旱。

4.4 加快抗旱立法前期工作，依法抗旱

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，單靠行政手段推動(dòng)抗旱工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，抗旱工作更需要有一個(gè)良好的法制環(huán)境來(lái)規(guī)范抗旱行為，使其真正有法可依、有據(jù)可查。盡快開(kāi)展抗旱立法前期工作，制定抗旱法規(guī)，做到依法抗旱，爭(zhēng)取抗旱工作逐步走上法制化軌道是當(dāng)前開(kāi)展抗旱工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。