濟寧市小型水庫除險加固的建設與管理

陳長華 ，杜秀麗 ，邱 兵

（1.濟寧市水利局，山東 濟寧 272019；2.任城區(qū)水務局，山東 濟寧 272019）

濟寧市現(xiàn)有大中型水庫5座，小（1）型水庫35座，?。?）型水庫211座，總庫容5.81億m3，分布在鄒城、曲阜、泗水3縣（市）。截止2010年底，全市4座大中型水庫及190座小型水庫先后列入國家、省級除險加固計劃，總投資5.92億元，其中小型水庫除險加固總投資2.75億元（省以上資金9 720萬元，市級配套資金5 580.48萬元，縣級配套資金1.22億元）。190座小型病險水庫2008年開始除險加固，至2010年底全部通過竣工驗收。

1 采取的主要措施

1.1 加強領導，落實建管責任

濟寧市政府高度重視小型病險水庫除險加固工作，把小型病險水庫除險加固連續(xù)3年列入“為民辦十件實事”，并與縣（市）政府簽訂了小型病險水庫除險加固責任書。市政府主要領導親自過問，數(shù)次親臨水庫施工現(xiàn)場檢查指導，并多次召開專題會議，安排部署；分管副市長靠上指揮調(diào)度，多次現(xiàn)場辦公，督促落實；市人大將其列入視察工作要點，促進了建設進度。各縣（市）實行了黨政領導包保責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人現(xiàn)場辦公，及時解決工程難題，保證了水庫加固順利進展；市、縣兩級啟動政府督查機制，實行嚴格的跟蹤問責問效，確保政令暢通。對每座水庫都逐一落實了行政責任人、主管部門責任人、技術(shù)負責人、設計、監(jiān)理、施工等參建單位責任人。鄒城市、泗水縣為進一步落實責任，實行了風險金制度。

1.2 精心安排，扎實做好前期工作

為做好水庫除險加固工作，濟寧市及時組織淮委、省水利廳有關(guān)專家對水庫大壩進行了安全鑒定，積極爭取上級業(yè)務部門的支持。針對水庫除險加固面廣量大、任務重的特點，市水利局印發(fā)了“濟寧市小型病險水庫除險加固工作方案”，市水利局、財政局印發(fā)了 “濟寧市小型病險水庫除險加固工程建設管理辦法”，市水利、人事、發(fā)改、財政、監(jiān)察等部門聯(lián)合印發(fā)了 “濟寧市小型病險水庫除險加固工程建設考核辦法”。為確保工程質(zhì)量，加快施工進度，小型水庫實行了項目捆綁招標、資金捆綁使用、建設捆綁監(jiān)理的3個“捆綁”機制。

1.3 強化控制，確保工程質(zhì)量

一是加強技術(shù)指導。各縣（市）水利局都實行了領導班子成員、技術(shù)人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包工程責任制，及時解決工程建設中出現(xiàn)的問題。二是加強質(zhì)量檢查，強化過程控制。做到關(guān)口前移，源頭控制，嚴把進料關(guān)；加強施工監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，把質(zhì)量問題控制在過程之中。三是加強督導檢查。市水利局把水庫除險加固工作與包保防汛工作掛鉤，成立了3個督導組，實行了每周一調(diào)度，每周一通報制度，對進度、質(zhì)量達不到要求的，及時下發(fā)督導文件，限期整改，有力地促進了工程進展。各縣（市）都分別成立指導組，進行巡回檢查指導，加強質(zhì)量監(jiān)控。

1.4 嚴密組織，加快施工進度

為確保每年主汛期前完成當年計劃加固水庫的主體工程，在市、縣（市）水利局統(tǒng)一組織調(diào)度下，各參建單位密切配合，周密安排。招標工作完成后，督促有關(guān)縣（市）組織施工企業(yè)及時進場，統(tǒng)籌安排，全面展開；進一步細化目標，優(yōu)化施工方案，對放水洞、壩前覆土等影響工期的關(guān)鍵項目，提前安排實施。為促進工程進度，調(diào)動工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，鄒城、泗水制定了考核獎懲制度，對安全、優(yōu)質(zhì)、全面、如期完成加固任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照?。?）型每座2萬元，?。?）型每座1萬元進行了獎勵。

1.5 嚴格程序，規(guī)范建設管理

在除險加固建設管理中，規(guī)范了“四制”管理。嚴格實行開工許可手續(xù)，成立了病險水庫除險加固安全與質(zhì)量監(jiān)督項目站，強化了對人員、設備、質(zhì)量、工期等方面的管理。建立健全了法人負責、監(jiān)理控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量保證體系。

1.6 克服困難，積極籌措配套資金

近年來，濟寧市水利工程建設集中，東調(diào)南下、南水北調(diào)、飲水安全、農(nóng)田水利重點縣建設等工程相繼開工，重點工程多，配套資金壓力大。僅4座大中型水庫、190座小型水庫共需市級配套資金1.1億元，其中小型水庫市級配套資金5 580.48萬元。為確保2010年全面完成建設任務，市政府克服困難、積極籌措，大中小型水庫市級配套缺口資金5 630.48萬元全部足額到位，保障了工程建設的順利實施。

2 加強建后管護的主要做法

2.1 出臺管理辦法

為規(guī)范小型水庫的管理，山東省于2009年率先出臺了《濟寧市小型水庫管理辦法》，鄒城、曲阜、泗水3縣（市）也相繼出臺了相應的管理辦法。明確了小型水庫的管護責任主體、管理范圍和保護范圍、度汛安全檢查及防汛預案編制及批準部門，明確了小型水庫管護資金來源、管理人員的配備標準、大壩觀測、巡查和養(yǎng)護制度。對小型水庫的承包經(jīng)營明確規(guī)定了必須服從水庫運行調(diào)度，保證工程安全運行，不得污染水體、破壞生態(tài)環(huán)境等。

2.2 健全管理設施

為確保小型水庫“建得成、管得好、保安全、長受益”，對每座小（1）型水庫和重點?。?）水庫，均在除險加固時建設了管護房，安裝了水雨情自動遙測系統(tǒng)，并充分考慮到該系統(tǒng)和省、市防汛系統(tǒng)的兼容性，技術(shù)上能夠整合應用，保證安全可靠。

2.3 完善管理模式

一是由縣級水行政主管部門組成專門機構(gòu)進行管理；二是統(tǒng)籌考慮農(nóng)村基層實際，結(jié)合農(nóng)村供水、農(nóng)田灌溉等情況，由農(nóng)村供水協(xié)會牽頭管理；三是對具有旅游開發(fā)價值的小型水庫，采取承包、租賃、股份合作等形式，由經(jīng)營方進行管理。

2.4 強化管護保障

按照《濟寧市小型水庫管理辦法》的規(guī)定，市水利局、財政局下發(fā)了《關(guān)于落實小型水庫管護經(jīng)費的通知（濟水財字[2010]6號）》，明確了小型水庫管護經(jīng)費在縣（市）補助的基礎上，市財政同比例予以扶持，即?。?）型水庫每年每座補助2 000元，小（2）型水庫每年每座補助1 000元；鄒城等有關(guān)縣（市）已相繼落實了管護人員和經(jīng)費，實現(xiàn)了小型水庫管理的良性運行。

3 主要效益

3.1 保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全

濟寧市小型水庫受建庫時經(jīng)濟和技術(shù)條件的限制，不同程度地存在著防洪標準低、大壩穩(wěn)定性差、壩體壩基滲漏等突出問題，經(jīng)多年運行，建筑物老化、損毀，嚴重影響水庫安全，一旦失事，后果不堪設想。水庫加固后，徹底根除了上述病險問題，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展提供了支撐。

3.2 完善了綜合防洪減災體系

水庫是綜合防洪減災體系的重要組成部分，濟寧市通過大規(guī)模的水利建設，目前基本形成了以水庫、重點堤防、控制性水閘為主體的防洪工程體系。小型水庫在除險加固后的歷次抗御洪水中，均發(fā)揮了顯著的防洪效益。

3.3 提升了調(diào)蓄水資源能力

作為重要水源地的小型水庫，由于原來存在病險問題，許多水庫不能按設計水位蓄水或者滲漏嚴重，降低了調(diào)蓄水資源的能力，難以發(fā)揮正常的供水效益。除險加固后，小型水庫在洪水資源化利用、應對干旱缺水、保障農(nóng)田灌溉和城鄉(xiāng)供水安全方面發(fā)揮著重要作用，新增蓄水能力1.2億m3，新增灌溉面積 1.204 萬 hm2。

3.4 改善了生態(tài)環(huán)境

除險加固后的小型水庫，恢復了寬闊的水面。以小型水庫為依托，泗水縣的青界水庫、西侯幽谷和鄒城市的狼舞山等已分別建設成國家級和省級水利風景區(qū)，小型水庫除險加固帶來的生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)。

4 建議

建議省以上財政每年安排專項資金予以補助。已加固完成的小型病險水庫重點是除險，基本沒有涉及到損毀嚴重的灌溉配套渠系的修復，致使小型水庫農(nóng)田灌溉效益難以充分發(fā)揮。建議將小型水庫灌溉配套渠系修復進行專項規(guī)劃，加以實施。