關(guān)于農(nóng)村險危橋梁改建工程建設(shè)的探索

許海紅

（啟東市水利規(guī)劃設(shè)計室 江蘇啟東 226200）

1 引言

步入二十一世紀，隨著城市面貌的日新月異，農(nóng)村的發(fā)展也步入快速發(fā)展軌道。特別是由于各級政府的高度重視，三農(nóng)工作已被列為政府年度工作的主要議題。近年來，我市在交通道路建設(shè)、江海堤防達標(biāo)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等方面取得一定成效，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境得到改善的同時，市委、市政府又決心把實施農(nóng)村險危橋梁改造作為實事工程、民心工程來抓。

2 工程概況

啟東濱江臨海，河流縱橫交錯，農(nóng)村橋梁星羅棋布。農(nóng)橋是我市當(dāng)前農(nóng)田水利工程配套的主要建筑物之一，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)橋已不是原來意義上的機耕橋、人行橋，不少橋梁已成為農(nóng)村交通運輸?shù)闹饕窐蛄?。?jù) 2003年統(tǒng)計，全市共有各類農(nóng)村橋梁 4341座，危險橋梁數(shù)量達 2455座，占總數(shù)的 56.6%。這些橋梁大部分建于20世紀60～70年代，很多都是簡易的平板橋、拱橋、桁架橋等。因此，從 2005年起，本著“先急后緩、整體規(guī)劃、全面部署、分年實施”的原則，力爭用5年左右的時間，徹底改善農(nóng)橋狀況，使農(nóng)橋適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

3 規(guī)劃設(shè)計

目前，農(nóng)村道路建設(shè)發(fā)展很快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通了公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還正在實施村級道路改造。農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，對農(nóng)橋建設(shè)提出了越來越高的要求。因此，農(nóng)橋規(guī)劃設(shè)計必須高瞻遠矚，適應(yīng)新形勢，做到設(shè)計期限內(nèi)不淘汰。具體方法如下。

3.1 確定合適的設(shè)計參數(shù)

主要是橋梁設(shè)計荷載等級、橋面寬度、縱坡、航道等級及最高通航水位等。一級、二級、三級河道上的橋都要逐步改建成公路橋，四級及以下的河可按機耕橋標(biāo)準建設(shè)。農(nóng)橋的寬度要與拓寬改造后的農(nóng)村道路相適應(yīng)，做到路橋配套，確保行人和車輛安全順暢通過。

3.2 處理好各方面的關(guān)系

（1）橋與河道的關(guān)系：選擇合理的橋長；

（2）橋與路的關(guān)系：接坡要符合實際情況與有關(guān)規(guī)定；

（3）橋與地形的關(guān)系：正交或斜交；

（4）設(shè)計與施工的關(guān)系：橋梁設(shè)計要有利于施工，在經(jīng)濟上也應(yīng)可行。

3.3 選擇合適的橋梁結(jié)構(gòu)形式

橋梁結(jié)構(gòu)形式的選擇直接關(guān)系到橋梁的造價、功能、美觀。結(jié)構(gòu)形式必須同當(dāng)?shù)氐匦?、?guī)劃相配套。在通航要求不高的河道上可選擇桁架拱結(jié)構(gòu)；在城區(qū)無通航要求的河道上可采用平橋；在航道等級要求較高的河道上，大跨徑橋梁上部結(jié)構(gòu)可采用上承式結(jié)構(gòu)，有利于降低工程造價。

總之，鑒于農(nóng)橋建設(shè)面廣量大，要科學(xué)設(shè)計、合理規(guī)劃，在滿足荷載要求的前提下，既要經(jīng)濟實用又要造型美觀。力爭做到科學(xué)設(shè)計、合理規(guī)劃，力求安全、經(jīng)濟、美觀、實用。對于通用的部件，建議推廣標(biāo)準設(shè)計，這有利于縮短設(shè)計、施工時間，提高工人技術(shù)，節(jié)約材料，從而較大幅度降低工程造價。

4 建設(shè)管理

4.1 嚴格按基建程序辦事，把好項目審批和資金撥付關(guān)

（1）加強項目前期管理。深入實地，逐項勘查論證，定點定位，建立項目庫；

（2）建設(shè)資金實行專戶存儲，專帳管理，專戶直撥，并嚴格實行財政報帳制的要求及時撥付工程所需資金，不得以任何理由和方式挪用和擠占項目建設(shè)資金。

4.2 完善質(zhì)保體系，建立健全必要的規(guī)章制度

大力推行項目法人制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和管理合同制，從規(guī)劃設(shè)計到工程竣工的各個環(huán)節(jié)實行全過程把關(guān)，全方位監(jiān)控。

（1）明確建設(shè)主體。農(nóng)橋建設(shè)主體應(yīng)按各級河道權(quán)限來確定，如屬行政交界農(nóng)橋，由上一級水利部門協(xié)調(diào)，根據(jù)受益程度和積極性確定建設(shè)主體。

（2）規(guī)范招投標(biāo)行為。農(nóng)村險危橋梁改建工程建設(shè)是為民辦實事，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要方面。針對我市在招投標(biāo)過程中存在的圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠資質(zhì)等現(xiàn)象而造成造價控制、施工質(zhì)量得不到保證的問題，加強規(guī)范招投標(biāo)行為也是當(dāng)務(wù)之急的工作。

（3）施工監(jiān)理制管理。要完善工程監(jiān)理制度，項目建設(shè)必須委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位加強檢查督促，特別注意對隱蔽工程的檢查驗收，把問題解決在施工過程中。

（4）項目合同管理。除施工合同外，上級條線主管部門要與項目主體簽訂合同或協(xié)議，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，確定項目主體是建設(shè)項目的第一終身負責(zé)人。避免存在責(zé)任不明確而使項目處于無人監(jiān)督、無人監(jiān)管的失控狀態(tài)。

5 工程管護管理

建設(shè)項目竣工驗收后，應(yīng)及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，落實工程管護責(zé)任制，具體明確管護人員、內(nèi)容和職責(zé)，切實改變重建輕管的現(xiàn)象。

為把管理責(zé)任落到實處，要恢復(fù)和健全農(nóng)橋管理隊伍。就近挑選責(zé)任心強、文化素質(zhì)較好的村民擔(dān)任管護員，與他們簽訂管護合同，明確責(zé)、權(quán)、利，尤其是管護報酬與來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要切實負起具體組織管理的責(zé)任，經(jīng)濟措施和法律措施相結(jié)合，確保工程安全完好。對農(nóng)橋事故秉公辦事、依法處理。對險橋和標(biāo)準低的農(nóng)橋，做好警告或限載標(biāo)志，并在一定地域范圍內(nèi)宣傳，避免橋毀人傷事故的發(fā)生。