城市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案中的技術(shù)問題

王 廳

0 引言

按照國家有關(guān)規(guī)定，城市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案應(yīng)由燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)編制。由于種種原因，個別燃?xì)馄髽I(yè)尚不知道如何規(guī)范地制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，不少預(yù)案內(nèi)容不完整或缺乏針對性、實(shí)用性和可操作性;即使編制了預(yù)案，平時也不演習(xí)，形同虛設(shè);一旦有事，倉惶上陣，顧此失彼，損失慘重。

在安全檢查工作中，接觸到一些單位編制的應(yīng)急救援預(yù)案，但總體印象比較粗糙，可操作性不是很強(qiáng)，應(yīng)急救援預(yù)案包含的內(nèi)容大體應(yīng)該差不多，但給人的感覺好像不是很用心的去編寫，似乎有相互抄襲的嫌疑，也或不知道怎么去編寫。下面就發(fā)現(xiàn)的幾個問題加以探討。

1 預(yù)案包含的內(nèi)容不全

一個完整的應(yīng)急救援預(yù)案一般由一個主件和若干附件組成。主件主要包括以下內(nèi)容:總則、應(yīng)急組織體系與職責(zé)任務(wù)、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、處置方案、應(yīng)急程序、善后處理、保障制度、應(yīng)急演練計(jì)劃等。附件有:廠站(單位)平面圖、危險源分布圖、消防設(shè)施分布圖、組織機(jī)構(gòu)名單、通訊錄、裝備清單、廠站(單位)周邊資料等。

大多數(shù)的預(yù)案都包括有總則、應(yīng)急組織體系與職責(zé)任務(wù)、應(yīng)急響應(yīng)、處置方案、應(yīng)急程序、保障制度、組織機(jī)構(gòu)名單等內(nèi)容，而缺少預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急演練計(jì)劃、通訊錄、應(yīng)急物資裝備清單、善后處理、廠站(單位)平面圖、危險源分布圖、消防設(shè)施分布圖、廠站(單位)周邊資料等。

這樣的預(yù)案是不完善的，遭遇突發(fā)事故，因?yàn)槭孪葴?zhǔn)備不足，沒有預(yù)防措施，沒有進(jìn)行模擬演練，造成在事中突擊搜集相關(guān)資料，倉促了解相關(guān)情況，也或因?yàn)閾岆U隊(duì)伍動作生疏，不能及時形成針對性措施，延誤最佳救援時機(jī)，而在事后不能妥善處理現(xiàn)場，系統(tǒng)收集資料，難以撫平事故創(chuàng)傷，不能很好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能避免次生災(zāi)害的產(chǎn)生，使預(yù)案失去了應(yīng)有的作用。

2 沒有定人定崗、沒有責(zé)任到人

一個預(yù)案的組織體系，由很多崗位和人員組成，預(yù)案啟動后，相關(guān)人員按照自己在預(yù)案中的崗位和責(zé)任各司其職，積極應(yīng)對。這里強(qiáng)調(diào)的是:有很多的預(yù)案中存在的問題是，預(yù)案中的崗位，針對的是一個平時的職務(wù)，而不是具體的一個人。

也許有人會說，具體到一個人上，那這個人調(diào)走了，不是就沒有人負(fù)責(zé)了;或是說，調(diào)走一次就得重新調(diào)整一次預(yù)案，太麻煩，具體到職務(wù)，誰在這個職務(wù)誰負(fù)責(zé)。

那我說，事故具有不可預(yù)測性，假如這個職務(wù)暫時空缺，或職務(wù)更換交接之中，而偏偏這時有了事故，就真是沒有人負(fù)責(zé)了或造成相互推諉，延誤搶險的寶貴時間。

所謂的責(zé)任到人，就是要把責(zé)任具體到一個人身上，而不是具體到一個職務(wù)上。同時，也要求在預(yù)案中出現(xiàn)的每一個人都要有具體的責(zé)任劃分，有崗位有責(zé)任，以增加每個人的責(zé)任意識，讓每一個人都知道自己該做什么，該怎么去做，增強(qiáng)預(yù)案的可操作性和責(zé)任追究的針對性。比較重要的崗位，更要考慮設(shè)立A，B角，A角不能到位，B角要馬上頂上。而預(yù)案也就是要時時根據(jù)人員和條件的變化隨時更新，隨機(jī)應(yīng)變，決不能一成不變，以一當(dāng)十。

3 沒有建立危險源的分析與分類

應(yīng)急預(yù)案針對的是事故的預(yù)防和事故狀態(tài)下的應(yīng)急救援，而事故的可能發(fā)生部位和薄弱環(huán)節(jié)，容易引發(fā)事故的人及物的因素，就是危險源。所以要對本單位可能發(fā)生事故的部位以及可能導(dǎo)致事故發(fā)生的途徑和安全隱患等人及物的因素進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)真的排查分析研究，一一羅列，同時按可能發(fā)生的事故的大小、可能引發(fā)的次生災(zāi)害及波及的范圍，對危險源進(jìn)行分級分類，逐一編號，以制定不同級別和不同范圍的、針對性強(qiáng)的、具體的預(yù)防及應(yīng)急措施，做到心中有數(shù)，了如指掌，措施到位。

4 沒有制定預(yù)警機(jī)制

按照事故潛在的危險程度和可能的發(fā)展趨勢，在預(yù)案中應(yīng)設(shè)置一系列事先監(jiān)督、預(yù)防、報(bào)告、應(yīng)急等人員、設(shè)備、物資的應(yīng)對體系就是預(yù)警機(jī)制。有的預(yù)案只有事后的應(yīng)急措施，而沒有預(yù)警機(jī)制，對事先的預(yù)報(bào)和預(yù)警沒有體現(xiàn)，容易錯失對危險源的防護(hù)、預(yù)防和應(yīng)急救援的最佳時機(jī)。

做好預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮“預(yù)”字的作用，就是在對危險源的時時監(jiān)控的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)事故的先兆后，可以避免事故發(fā)生的，應(yīng)該采取的一系列防止事故發(fā)生的措施;難以避免的，在事故發(fā)生之前，提前做好各項(xiàng)應(yīng)急人員、設(shè)備、物資的準(zhǔn)備，對事故周邊人員、設(shè)施采取避險、疏散、撤離等措施，減少事故損失及次生災(zāi)害的發(fā)生。

5 沒有模擬演練計(jì)劃

預(yù)案制定好以后，除了讓預(yù)案所涉及的人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，牢記自己的分工和責(zé)任，還有對各項(xiàng)應(yīng)急措施和設(shè)備的熟練掌握，對安全意識、責(zé)任意識、應(yīng)急意識的鍛煉。

模擬演練計(jì)劃就是要針對預(yù)案中可能出現(xiàn)的各類級別不同的事故類型，針對危險目標(biāo)可能發(fā)生的事故，在一定的時間里，每一次針對一種事故類型，進(jìn)行一次或幾次模擬演練。

只有在平時不斷的進(jìn)行模擬演練，不斷協(xié)調(diào)各個組織之間的有機(jī)聯(lián)系，不斷熟練掌握應(yīng)急技能，不斷熟練掌握應(yīng)急設(shè)備的使用方法，不斷鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急意識，把指揮機(jī)構(gòu)和各應(yīng)急組織和部門訓(xùn)練成一支思想好、技術(shù)精、作風(fēng)硬的指揮班子和應(yīng)急隊(duì)伍，才能在事故狀態(tài)下，指揮機(jī)構(gòu)正確行使指揮，各應(yīng)急隊(duì)伍根據(jù)各自任務(wù)及時有效地分工協(xié)作、有條不紊、緊張有序的排除險情、控制和消除事故影響、救死扶傷，做好應(yīng)急救援工作。

6 沒有善后處理工作目標(biāo)

善后處理工作，是指在應(yīng)急救援工作基本結(jié)束，險情排除，人員搶救完畢，應(yīng)急隊(duì)伍已經(jīng)撤離事故現(xiàn)場以后所要從事的工作。就是對事故現(xiàn)場的恢復(fù)重建、事故原因的調(diào)查、涉及傷亡人員的賠付及家屬的接待和安撫、事故損失的調(diào)查和賠付等等。

善后處理工作，直接關(guān)系到一個單位、一個整體的安定團(tuán)結(jié)，關(guān)系到應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行，一定要有一個合理的工作目標(biāo)、得力的善后人員、穩(wěn)妥的工作方法，不可等閑視之。

7 通訊錄的位置不當(dāng)

有些預(yù)案，在文本的最后單列一章通訊錄，無可厚非。但我認(rèn)為，更好的方式是在預(yù)案的崗位人員名稱的后面緊跟著寫出他的聯(lián)系電話，比較直觀和快捷。這樣人員、電話、責(zé)任一目了然，比較方便，操作性比較強(qiáng)。而在通訊方式上，手機(jī)號碼、辦公室電話號碼、家庭電話號碼要一應(yīng)俱全，確保聯(lián)系暢通、人員及時到位。

8 沒有附圖

圖紙的作用在于它的一目了然，在于它的方便快捷，比如廠站(單位)平面圖、周邊情況布置圖、危險源分布圖、消防設(shè)施分布圖、應(yīng)急物資倉庫位置圖等。

一旦發(fā)生事故，根據(jù)各類圖紙，可以很快知道發(fā)生事故的地點(diǎn)、周邊情況、是否會影響其他危險源、周圍有否可利用的消防設(shè)施及應(yīng)急資源和應(yīng)急人員，可以就近向事故地點(diǎn)靠攏，以節(jié)省寶貴的應(yīng)急搶險救援的時間。

9 應(yīng)急物資不全

有些預(yù)案，只有預(yù)案文本，沒有應(yīng)急物資，或物資不全，沒有針對性，有些物資過了保質(zhì)期和有效期，難以發(fā)揮應(yīng)急作用。

應(yīng)急物資是用來應(yīng)急和救援的，考慮到事故地點(diǎn)可能斷電、斷水、斷路、有毒氣、有輻射、有腐蝕性氣液體、有火災(zāi)、有水災(zāi)等現(xiàn)狀，有人員傷亡、有人員聚集鬧事、需要上樓、下坑、鉆洞等情況，有些現(xiàn)場還需要專業(yè)工具和物資等等，所以應(yīng)急物資中應(yīng)該包括應(yīng)急物資、救援物資、人員安全保護(hù)物資、人員救治物資、專業(yè)用具、專業(yè)物資等等，要分門別類的加以準(zhǔn)備，時時更新，保持良好的使用狀態(tài)。

簡而言之，為了能預(yù)防事故的發(fā)生、縮小事故的發(fā)生范圍、減少事故的損失程度、給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來最大的保障，必須要制定好《事故應(yīng)急救援預(yù)案》，做好應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，對全體人員進(jìn)行經(jīng)常性的應(yīng)急救援常識教育，加強(qiáng)對應(yīng)急救援的演練、落實(shí)崗位責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度。同時還應(yīng)該建立以下相應(yīng)制度:

1)值班制度。

建立24 h值班制度，遇有問題及時上傳下達(dá)，要求所有應(yīng)急救援人員聯(lián)絡(luò)暢通，隨叫隨到。

2)檢查制度。

每月由應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組檢查應(yīng)急救援工作情況，核對人員及物資，檢查應(yīng)急演練情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

3)例會制度。

每季度由應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組組織召開一次領(lǐng)導(dǎo)組成員和各救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人會議，通報(bào)上季度工作，安排下季度計(jì)劃，檢討存在的問題，制定有效的辦法，改進(jìn)以后的工作。

以上所述各項(xiàng)，是在《事故應(yīng)急救援預(yù)案》中易被忽視卻非常重要的有機(jī)組成部分，是不可或缺的。其中的毛病和問題有則改之，無則加勉，共同做好應(yīng)急救援工作。