談高校在校園建設(shè)工程實施階段的項目管理

李開儒

高校籌措資金進行校園工程建設(shè)時，為了實現(xiàn)學(xué)校的投資目標(biāo)和期望，需要對項目實施進行管理。高校在校園工程項目實施階段的項目管理就是指學(xué)校項目管理機構(gòu)按照工程建設(shè)有關(guān)政策、法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，根據(jù)已經(jīng)簽訂的勘察合同、設(shè)計合同、監(jiān)理合同、委托代理合同、各類工程建設(shè)合同，調(diào)動各方面的資源，對工程項目從勘察設(shè)計、工程施工到竣工驗收的工程質(zhì)量、進度、投資等目標(biāo)全面控制管理的過程;也是運用系統(tǒng)的觀點、理論和方法，在一定約束條件下為實現(xiàn)目標(biāo)，對校園內(nèi)建設(shè)工程項目進行的決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等過程。本文結(jié)合多年來建設(shè)管理的經(jīng)驗，提出高校在校園工程項目實施階段項目管理的特點及常遇到的困難和問題，并對管理控制的內(nèi)容、手段、方法進行總結(jié)和闡述，供同行交流探討。

1 項目管理的特點

高校對校園工程項目管理的特點是由于學(xué)校作為業(yè)主在工程項目中的特殊地位決定的，主要有以下幾方面:

1)高校對工程項目的管理代表了投資人對項目的要求。它集中反映了投資人對工程項目的利益要求，代表所有者協(xié)調(diào)一切對外關(guān)系，包括與政府和社會各有關(guān)單位之間的各項關(guān)系，以保證項目建設(shè)的順利進行。

2)高校是對工程項目進行全面管理的中心。高校既是工程項目的決策者，又是工程項目實施的主持者;既是工程項目未來的受益者，也是可能風(fēng)險的承擔(dān)者。高校與工程項目之間的利害關(guān)系的緊密程度是其他任何一方參與者所不能比擬的，高校對項目管理負有全面責(zé)任。

3)從管理方式看，在項目建設(shè)過程中高校對工程項目的管理大都采用間接而非直接方式。建設(shè)涉及各個領(lǐng)域和諸多專業(yè)，高校往往由于自身時間、精力和專業(yè)等方面的限制，不可能將全部管理工作由自己來完成。高校通過各種委托協(xié)議和合同，把工程項目的各項任務(wù)、管理職責(zé)以及各項風(fēng)險分解到各參與實施的有關(guān)機構(gòu)，高校進行總體協(xié)調(diào)和控制，保證如期、按質(zhì)建成，并盡可能節(jié)省投資。

從上述特點可見，高校實施階段的項目管理貫穿于項目建設(shè)始終，涉及面廣、管理難度大。

2 常遇到的困難及問題

在高校項目管理過程中常遇到的困難及問題:

1)高校面對專業(yè)而富有經(jīng)驗的承包商(勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工)，一旦發(fā)包就無所適從，不知道對參建各方實施過程如何管控，在合同履行過程常處于被動;

2)在工程項目進度、質(zhì)量、造價控制目標(biāo)設(shè)定及調(diào)整時，不能統(tǒng)籌考慮三者之間的相互聯(lián)系，強調(diào)“進度快、質(zhì)量高、造價低”時有偏頗現(xiàn)象;

3)高校管理層及項目管理機構(gòu)賦予管理人員職責(zé)不清。組織管理上常出現(xiàn)工作分工、協(xié)作配合不協(xié)調(diào)的問題;許多事不知誰負責(zé)，一件事許多人負責(zé);具體問題議而不決;

4)學(xué)校面對政府和社會各有關(guān)部門的建設(shè)審批有的因?qū)W校自身局限很難做到主動響應(yīng)，事先符合;工作被動，協(xié)調(diào)困難，影響項目實施進程;

5)項目管理前期工作不細，后期被動修改，出現(xiàn)設(shè)計變更多、工期延長;常有概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，“三超”現(xiàn)象發(fā)生;

6)對設(shè)計、施工階段技術(shù)經(jīng)濟方案難以準(zhǔn)確把握、決策困難。

3 項目管理的策略

1)明確權(quán)責(zé)區(qū)劃，強化管理責(zé)任。高校通常都設(shè)有專門管理機構(gòu)如基建處(辦)來組織實施校園建設(shè)工程項目管理;針對具體項目編制項目管理規(guī)劃及流程，制定項目管理辦法和制度，制定各級項目管理人員的崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn);“明確權(quán)責(zé)、強化責(zé)任”是建立項目管理機構(gòu)組織工作的核心任務(wù)。項目管理層的管理內(nèi)容應(yīng)由項目法人(法定代表人)向項目管理機構(gòu)負責(zé)人下達的“目標(biāo)責(zé)任書”確定，并由項目管理機構(gòu)負責(zé)人組織實施，項目管理內(nèi)容主要體現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和項目管理層參與的項目管理活動;在實施階段，對外各單位聯(lián)系工作，需委派建設(shè)單位項目代表(俗稱甲方代表、建筑工程施工合同示范文本稱“工程師”)，“項目代表”受項目管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，管理機構(gòu)受學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，各個管理層面之間分權(quán)制衡、權(quán)責(zé)清晰，以加強管理工作?！绊椖看怼奔仁枪ぷ髀?lián)系人，又是項目管理者，從設(shè)計、審批、報建、委托監(jiān)理到落實施工等有專人經(jīng)手，能夠把握各階段學(xué)校及各有關(guān)部門的工作要求，做到前后連貫，便于主動響應(yīng)并符合有關(guān)部門的要求，便于反映真實的情況和問題，提出切實可行的解決辦法和措施;由于高校項目管理都采取間接管理的方式，項目管理者應(yīng)具有較高的風(fēng)險識別力和把控力，具有良好的道德品質(zhì)、責(zé)任心、善于學(xué)習(xí)，具有相關(guān)的專業(yè)技術(shù)、管理、經(jīng)濟和法律、法規(guī)知識，具有相應(yīng)的項目管理經(jīng)驗。

2)嚴格辦事程序，強化管理手段?！督ㄖこ藤|(zhì)量管理條例》第五條“從事建設(shè)活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則”。有了施工圖設(shè)計文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查，前期包括施工圖設(shè)計、人防工程設(shè)計、消防工程設(shè)計、節(jié)能設(shè)計等專項審查;按《城市規(guī)劃法》要求，辦理“建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證”“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”;勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等招標(biāo)要按規(guī)定程序向建設(shè)招標(biāo)管理部門審批，并接受過程監(jiān)督，規(guī)范招投標(biāo)行為，具體工作可委托招標(biāo)代理公司承辦;項目報建時要辦理建筑工程質(zhì)量監(jiān)督、建筑工程安全監(jiān)督、人防工程質(zhì)量監(jiān)督、委托施工監(jiān)理等，辦理建設(shè)項目備案并領(lǐng)取《施工許可證》。按照基建程序辦事，自覺接受政府對建設(shè)活動宏觀監(jiān)管，是規(guī)范參建各方主體行為、化解項目風(fēng)險、強化管理手段的工作策略。把控好工程付款管理手段，把參建各方工程款結(jié)算支付分別與合同履行情況、工作質(zhì)量效果相聯(lián)系，寫入合同條款，制定并嚴格執(zhí)行工程款支付審批程序;制定并執(zhí)行合同會審簽訂及變更程序、工程變更審批程序、工程索賠及延期認定程序、監(jiān)理公司系列控制程序等;信守合同，自覺履行合同的權(quán)利和義務(wù)，搞好合同管理，嚴格依法辦事程序，強化法制約束手段;注重運用經(jīng)濟激勵手段和采用先進技術(shù)手段以保障管理目標(biāo)實現(xiàn)。無論哪種手段，要嚴格辦事程序，可使項目管理工作規(guī)范化、程序化、制度化，有利于學(xué)校與各參建單位之間配合和協(xié)調(diào)。

3)全面過程把握，重點環(huán)節(jié)控制?！敖ㄔO(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，并保證原始資料的真實、準(zhǔn)確、齊全”，并建立收發(fā)資料登記臺賬。在地質(zhì)詳細勘察時，給勘察單位書面提供項目位置城市坐標(biāo)和絕對高程引測點及數(shù)據(jù);勘察方案要滿足規(guī)范和工程設(shè)計的要求，勘察單位提交詳勘成果后，還要參加驗槽、基礎(chǔ)分部、主體及竣工驗收工作;要了解設(shè)計單位施工圖紙設(shè)計的進度、深度，對使用功能在設(shè)計任務(wù)書已明確的除外，如采用“新材料、新工藝、新技術(shù)”，必要時要進行調(diào)研分析和咨詢決策;設(shè)計階段是投資控制的關(guān)鍵，采用限額設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計落實具體的設(shè)計內(nèi)容，并做好方案分析比較、優(yōu)化設(shè)計方案，保證設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟的合理性、可行性;交圖時要求附帶工程量清單和預(yù)算;交圖后還要配合“圖審”、施工、參加驗收工作。圖紙設(shè)計審查和專項審查后，審查結(jié)果要與勘察設(shè)計單位反饋并落實形成文件，當(dāng)以設(shè)計變更的方式處理時，注意作為施工圖紙設(shè)計的補充文件在工程招投標(biāo)、組織施工、監(jiān)理過程不能遺漏造成缺失。開工前要組織各方圖紙會審或設(shè)計交底;主持第一次施工監(jiān)理例會和第一次建筑質(zhì)量監(jiān)督工作會。施工過程中，按照“建筑工程質(zhì)量監(jiān)督計劃”及時通知質(zhì)量監(jiān)督站等單位人員參加過程監(jiān)督并檢查驗收。監(jiān)理單位要向?qū)W校報送監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則等;學(xué)校按照有關(guān)文件、《監(jiān)理工作規(guī)范》重點檢查現(xiàn)場監(jiān)理組織機構(gòu)和監(jiān)理人員配置、監(jiān)理設(shè)備、工作質(zhì)保體系運作、監(jiān)理工作過程，檢查項目總監(jiān)、現(xiàn)場監(jiān)理人員到崗及持證上崗情況，檢查監(jiān)理在質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、安全管理、合同管理、信息管理措施的效果，檢查監(jiān)理各專業(yè)質(zhì)量檢測、檢驗方法及深度是否符合現(xiàn)行規(guī)范要求;參與并監(jiān)督監(jiān)理單位組織的隱蔽工程驗收和分部、分項工程、檢驗批驗收，隨機檢查關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、難點重點施工過程中旁站監(jiān)理情況;通過《監(jiān)理月報》《監(jiān)理通知》、工地例會、現(xiàn)場巡視檢查、隨機抽查、交流等方式及時掌握動態(tài)施工管理信息，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改;避免不規(guī)范監(jiān)理，杜絕監(jiān)理人員不負責(zé)任甚至和施工單位串通舞弊造成不良后果。注重施工單位質(zhì)量保證體系的落實，檢點施工組織設(shè)計、專項施工方案的落實，注意防止工程轉(zhuǎn)包和非法分包，把握主要原材料的使用狀況及供貨狀況，把握材料試驗及見證取樣工作情況等等;項目代表也要做好項目管理日記。

4)科學(xué)管理，做好“三控”?！百|(zhì)量控制、進度控制、投資控制”是貫穿項目管理過程的核心內(nèi)容，“三控”目標(biāo)也是項目管理要實現(xiàn)的主要目標(biāo)。在工程項目管理中，質(zhì)量、進度、成本三者之間相互聯(lián)系、相互影響。

進度控制在方法上采用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)編制“項目總進度計劃”和“詳細施工進度計劃”，明確關(guān)鍵線路，設(shè)定工期控制點，針對總體施工計劃做好近期計劃的詳細分解和落實，并就滾動實施對后期工序的影響進行分析，“周保月，月保季，季保節(jié)點”。重點抓計劃的落實，避免計劃和執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象;監(jiān)理單位檢查分析計劃完成情況并按時向?qū)W校報告?？刹捎孟冗M的“進度控制軟件”作為進度控制的輔助手段，有助于進度計劃的分析，也提高了進度計劃的編制、檢查和更新的效率。進度控制保障措施上從組織措施、技術(shù)及合同措施、經(jīng)濟措施幾方面把控。減少因高校自身責(zé)任而導(dǎo)致工程延期和費用索賠的可能。

投資控制方面從設(shè)計階段著手，搞好設(shè)計方案分析、比較、優(yōu)化、選定;在招投標(biāo)階段要通過制定招投標(biāo)策略和競價的方式實現(xiàn)投資控制目標(biāo);在施工招投標(biāo)時采用工程量清單招標(biāo)，設(shè)定攔標(biāo)價，通過投標(biāo)競價，形成合理低價。由于最終需求、施工條件、設(shè)計圖紙質(zhì)量等問題，難免出現(xiàn)工程變更，施工階段嚴格管控工程變更，防止變更增加的費用可能超過投資控制的合理范圍;變更要滿足施工要求和質(zhì)量，避免出現(xiàn)差錯和返工，造成浪費。要做好項目總投資計劃和投資分配計劃，投資控制目標(biāo)也要分解落實，各項預(yù)算要充分考慮市場因素，積極可靠并留有余地，提高工程造價管理水平。

質(zhì)量控制方面，涉及到參建各方、貫穿于工程實施建設(shè)的全過程。在施工階段，重點做好施工準(zhǔn)備和施工過程質(zhì)量控制;開工前組織聯(lián)合檢查，落實開工條件;監(jiān)理單位要對施工過程進行全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)督控制與檢查，重要部位學(xué)校項目代表參加;不論是施工過程還是某一作業(yè)活動，都要按“事前、事中、事后”全程控制。質(zhì)量控制其核心是落實質(zhì)量責(zé)任，管理上要注意做好施工“質(zhì)量交底和技術(shù)交底”，明確要求和責(zé)任;確保“自檢、互檢、交接檢”落實;上道工序與下道工序按時保質(zhì)銜接，質(zhì)量檢查和分項分部驗收嚴格把關(guān)。

總之，高校要把握項目管理工作的特點，正確認識和處理管理工作中出現(xiàn)的問題，充分運用各種管理手段，努力實現(xiàn)項目管理“三控”目標(biāo)，并以科學(xué)管理理念，保證建設(shè)過程安全、文明、節(jié)能、環(huán)保。

[1]國家建設(shè)項目管理規(guī)范[S］.

[2]林 韜.淺談建設(shè)工程項目管理策劃[J］.山西建筑，2008，34(9):237-238.