極端惡劣天氣下如何提高公路應(yīng)急保障能力

鄭巧魚

0 引言

2009年11月10日～13日，河北、山西、河南、山東、陜西、寧夏北方六省區(qū)遭遇罕見暴雪，這次雪災(zāi)來勢兇猛，全部封鎖交通，危害程度大，特別是對公路交通運(yùn)輸?shù)挠绊懯菤v史上最嚴(yán)重的，使公路基礎(chǔ)設(shè)施受低溫、雨雪、冰凍的影響，遭到破壞的程度甚廣，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過125億元。截至13日，根據(jù)統(tǒng)計，百余萬人受災(zāi)，發(fā)生道路交通事故478起。暴雪使多條高速公路和國省道干線被關(guān)閉或嚴(yán)重?fù)矶拢瑪?shù)萬車輛和人員滯留在路面。京張高速連堵70 h，堵車?yán)锍涕L100多千米，上萬輛車滯留。11日的蔬菜全國均價整體上漲，暴雪將南和縣賈宋鎮(zhèn)郄村207個蔬菜大棚壓塌，尚未收獲的1 500多畝大白菜被埋雪地，2.2萬畝蔬菜被埋，菜農(nóng)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.3億元。12日石家莊、邢臺、太原、濟(jì)南等地學(xué)校宣布暫時停課，河北邢臺縣南石門鎮(zhèn)西小郭村附近的一座大型加油站被暴雪壓塌……在此期間，公路部門極力組織機(jī)械、全部養(yǎng)護(hù)人員鏟雪，打冰，在急彎、陡坡背陰路段撒防滑路料及工業(yè)鹽等融雪劑，為過往車輛及行人排除道路障礙、清除路面積雪，采取必要的有效的預(yù)防措施，提高道路的安全保障能力。

1 在極端天氣條件下提高保障能力方面存在的問題

1)面對大雪封路，道路不通，除雪設(shè)備的短缺嚴(yán)重制約著道路的保障通行能力，尤其遠(yuǎn)在山區(qū)鄉(xiāng)下的干線公路，不能及時遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)到機(jī)械，遇此種情況，作為公路部門很難在極短的時間內(nèi)鏟除道路積雪，保障道路暢通。2)針對海拔高、氣溫低容易結(jié)冰，連續(xù)急彎下陡坡特殊路段的被控的司乘人員與車輛的解救比較困難，鏟雪工具不先進(jìn)，不能及時清除路面積雪，儲備融雪劑不充足，降雪后不能及時撒足夠的融雪劑，由于地形特殊，搶救人員不能及時到達(dá)該路段，被控的司乘人員與車輛得不到及時的解救。3)作為公路部門目前制定的道路冰雪預(yù)警、應(yīng)急系統(tǒng)尚處在初始階段，普遍存在著條塊分割、各自為政的分散狀態(tài)，未能形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合防災(zāi)應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)急體系建設(shè)相對滯后，面對公路突發(fā)事件的處置，立即啟動災(zāi)害預(yù)警體系之后，不能夠形成迅速、快速、有力、有序、有效搶通公路的局面。目前我們僅依靠現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)隊和自備的防滑料及兩輛鏟車、一臺清掃車構(gòu)成應(yīng)急隊伍，遠(yuǎn)不具備抗擊雪災(zāi)的條件。4)目前路況系統(tǒng)僅僅依靠人工智能觀察記錄，及時掌握路況情況，沒有遠(yuǎn)程監(jiān)控及紅外線監(jiān)控等設(shè)備，對路況不能及時了解情況及現(xiàn)狀，不能針對路況實際情況采取有效搶修措施，效果不顯著。5)陽泉北站動車組火車站的開通，就意味著命令盂縣所有干線公路不能延誤火車，而我們采取的原始的人工清除路面積雪的方法已經(jīng)不能滿足我們公路部門對公路保障服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)提高的要求。6)公路遇冰雪后撒布除雪劑、融雪劑的最佳時機(jī)是大雪下降之初2 cm～5 cm厚之時。如何掌握時機(jī)，最重要的依據(jù)是天氣預(yù)報。如果盲目使用除雪劑、融雪劑，不僅效果不好，還會產(chǎn)生副作用，造成道路周邊地區(qū)環(huán)境的破壞。雪越下越大、冰越結(jié)越厚、交通運(yùn)輸堵塞越來越嚴(yán)重，因此備足融雪劑掌握適當(dāng)?shù)臅r機(jī)灑顯得特別重要。7)平時要訓(xùn)練演習(xí)，要經(jīng)常檢查措施落實的情況，應(yīng)急時才能起到應(yīng)急的作用。今年初冰雪災(zāi)害發(fā)生時，很少見到破冰除雪的專門機(jī)械，而取而代之的是履帶式的機(jī)械、斗齒式的機(jī)械，雖然一時間可以起到交通運(yùn)輸?shù)氖鑼?dǎo)作用，但是給公路路面留下巨大的傷害，修復(fù)這些傷害今后必然要付出很大的代價和時間。這些將是客觀存在的事實，是在應(yīng)急搶險保障公路通行能力作戰(zhàn)準(zhǔn)備中需要進(jìn)一步研究與解決的問題。

2 提高搶險隊伍應(yīng)急作戰(zhàn)保障能力的對策

1)建立“抗寒機(jī)制”，實現(xiàn)全民同參與。持續(xù)低溫、暴雪、凍雨的極端天氣，“造成短暫的交通癱瘓”這一現(xiàn)象，提示我們建立一個切實可行的“抗寒機(jī)制”勢在必行。實施與當(dāng)?shù)卣块T聯(lián)合，進(jìn)行區(qū)域編組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與駐道班養(yǎng)護(hù)人員為一線指揮部，形成以養(yǎng)護(hù)隊伍為攻堅力量、村民委員會為骨干力量、人民群眾為主要力量的全民同參與的抗寒應(yīng)急體系。公路管理部門對處于邊遠(yuǎn)地區(qū)的道班配備一定的機(jī)械設(shè)備和防滑物資，負(fù)責(zé)所管養(yǎng)范圍內(nèi)所有干線公路和鄉(xiāng)村主體干道、重要目標(biāo)場所進(jìn)行細(xì)致區(qū)分、責(zé)任承包，明確到具體單位、落實到具體人員，做到每條道路有人管理、每個路段有人維護(hù)、每一要點有人過問，確保暴雪、凍雨過后，所有主要交通樞紐、重點場所能立即得到清場，緩解或避免形成交通癱瘓的惡性循環(huán)局面。

2)采取多措并舉，把住咽喉險要。車站、山路、陡坡、橋梁、公路交匯處，進(jìn)入城市的交通要道，扼制進(jìn)出咽喉的重要通道，這些都要迅速進(jìn)行清除疏通。對此要力量集中、凝成聚力、多措并舉。首先，以人工掃雪、鏟雪與用消防車沖水融化積雪相結(jié)合。其次，用掃雪除冰機(jī)清掃與車運(yùn)積雪相結(jié)合。對陡坡、橋梁等特殊位置，在及時清除完積雪以后，勻鋪一層鹽，撒上鋸木屑;使要點、重地在應(yīng)急機(jī)動作戰(zhàn)中確實起到支撐作用。同時運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)，啟用專用裝備，配全冰雪防滑鏈。針對目前雙陽線管頭山特殊路段，安裝紅外線遠(yuǎn)程監(jiān)控，購置多功能除雪機(jī)、除冰車(除雪機(jī)器人)、道路鏟冰機(jī)械、道路清掃車以及購買并儲存新型融雪劑、道路防滑除冰液，采取固定和移動自動噴灑技術(shù)，提高道路遇暴雪、冰凍極端惡劣天氣的抗滑能力，提高積雪的清除時間，及時解救被困車輛及司乘人員，及時疏通道路，提高道路安全保障能力。對所有外出車輛及搶險車輛全部配齊防滑鏈，加大對防滑鏈的配帶訓(xùn)練、保養(yǎng)與檢查;按應(yīng)急機(jī)動作戰(zhàn)準(zhǔn)備的要求進(jìn)行配備訓(xùn)練使用。當(dāng)受暴雪、凍雨的極端天氣嚴(yán)重威脅時，啟動傳統(tǒng)的燃料系統(tǒng)，做到“現(xiàn)代”與“傳統(tǒng)”兼?zhèn)洌l(fā)揮“雙保險”作用。

3)首先要探索和建立切實有效的除雪鏟冰管理體制。尤其應(yīng)該借鑒國外的成功做法和經(jīng)驗加以建立和完善，防范道路雪災(zāi)及冬季除雪鏟冰工作。要與地方政府部門及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦、公安交警聯(lián)系群防體系，道路除冰除雪把社會公眾、企業(yè)與各級政府、公安、交通等部門直接聯(lián)系起來，在“測、報、防、抗、救、援”這條防災(zāi)減災(zāi)體系鏈中，還將氣象、電力、通訊、民政等部門串聯(lián)在一起。其次，要建立防范道路雪災(zāi)的專業(yè)和非專業(yè)應(yīng)急隊伍，配備必要的除雪設(shè)備和材料，搞好救災(zāi)物資儲備。并做到常備不懈，確保雪天除雪任務(wù)的完成。

4)采取固定式道路狀況檢測設(shè)備、冰雪道路預(yù)警技術(shù)、紅外線遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等，加大對干線公路的監(jiān)控與檢測，逐步取代人工智能檢測，對公路突發(fā)事件及時監(jiān)控，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，立即搶修，確保干線公路安全暢通，提高公路的服務(wù)保障能力。

5)豐富作戰(zhàn)器材，配備清雪除冰器、移動自動噴撒融雪劑技術(shù)。從這次強(qiáng)暴風(fēng)雪、凍雨極端天氣的實踐看，雖然地方政府組織群眾和部隊官兵及機(jī)械都進(jìn)行積極抗擊，用“人工撒融雪劑戰(zhàn)術(shù)”與自然抗?fàn)?。但是，由于力量?yōu)化整合不夠，總感到應(yīng)對處置辦法不多、效率不高。浙江的一家電動工具公司新研制的大型掃雪機(jī)在南京雨花臺大顯身手，給我們帶來新的啟示，能否把各類大小不同功率的掃雪除冰機(jī)器配備到單位各基層，這也許會在全民參與的“抗寒機(jī)制”中實現(xiàn)聚變效應(yīng)，在未來的應(yīng)急機(jī)動中起到意外的效果。

6)要完善應(yīng)急預(yù)案，健全預(yù)警預(yù)報機(jī)制，按照各部門職責(zé)分工和工作范圍，完善對抗災(zāi)救災(zāi)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警體系。自然災(zāi)害來臨時，充分發(fā)揮廣播電視、報社、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，要暢通信息渠道，上級發(fā)布的指令要不折不扣地傳達(dá)落實到基層，基層的情況要及時、準(zhǔn)確反饋上來，做到信息上下暢通，以便早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置。尤其與氣象部門及時溝通，及時掌握氣象部門的長期、中期、短期內(nèi)雨雪冰凍天氣的預(yù)測預(yù)報以及降水、氣溫、路面溫度、積雪厚度等氣象要素的報告，及時將有關(guān)預(yù)報信息向公眾和有關(guān)部門提供。我們公路部門要根據(jù)天氣預(yù)報，提前儲備融雪劑，當(dāng)雪下到適當(dāng)厚度時及時撒鋪，確保融雪劑、除雪劑發(fā)揮最大效力。

7)公路部門完善暴雪黃色預(yù)警或道路結(jié)冰黃色預(yù)警體系，加強(qiáng)平時實戰(zhàn)演練，通過每一次演練，發(fā)現(xiàn)存在問題與不足，及時補(bǔ)救，做好體系完善、機(jī)械設(shè)備檢修、防滑材料儲備，檢查社會聯(lián)防體系哪個環(huán)節(jié)部門出了問題，及早補(bǔ)救，確保突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系完善、有序、快速反應(yīng)，要經(jīng)常檢查措施落實的情況，應(yīng)急時才能起到應(yīng)急的作用。