惡臭污染物標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題及建議

福建省環(huán)境監(jiān)測中心站 王 玫

惡臭污染物是指一切刺激嗅覺器官、引起人們不愉快及損害生活環(huán)境的氣體物質(zhì)，當(dāng)污染物兼有化學(xué)毒性時(shí)會直接危害人體健康及破壞生態(tài)，已成為擾民的公共污染。本文對我國惡臭污染的現(xiàn)狀，惡臭污染物標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展滯后以及存在問題進(jìn)行探討，并提出建議。

1 我國《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已不能滿足惡臭污染管理工作的需要

1993年，我國首次頒布《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554-93），這一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施使我國的惡臭污染管理工作有章可循，有法可依[1]，各地陸續(xù)開展惡臭污染物的監(jiān)測和治理工作。但時(shí)隔近20年后，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，垃圾處理廠、污水處理廠、化工廠、制藥廠、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等容易產(chǎn)生臭味的單位迅速增加，由污水、污泥、垃圾、尾氣、油煙等產(chǎn)生的“惡臭污染”，逐漸成為突出環(huán)境污染，并且危害越來越大，特別是一些城市用地日益緊張，防護(hù)距離難以保證，使得惡臭問題變得日益嚴(yán)重。另一方面，隨著人民生活水平的提高，人們對環(huán)境，特別是對惡臭帶來的污染也更加敏感，惡臭污染造成居住環(huán)境惡化，極易引發(fā)居民對排污單位的不滿情緒，在惡臭污染嚴(yán)重時(shí)，頻繁的投訴和上訪事件導(dǎo)致了社會的不安定。由此可見，目前我國惡臭污染形勢嚴(yán)峻，惡臭環(huán)境管理任務(wù)十分艱巨，應(yīng)引起各級政府部門的高度重視，加強(qiáng)控制和消除惡臭污染勢在必行。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理的核心，但我國目前惡臭污染物標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展嚴(yán)重滯后，僅用《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》[2]（GB14554-93）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18466-2005）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)惡臭污染物的排放限值已難以滿足惡臭污染評價(jià)工作要求，已不適應(yīng)環(huán)境惡臭管理工作，因此應(yīng)盡快完善惡臭污染物標(biāo)準(zhǔn)體系。

2 我國惡臭污染物標(biāo)準(zhǔn)體系的存在問題

完整的惡臭污染物標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包括惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、惡臭污染物環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、惡臭污染物測定方法標(biāo)準(zhǔn)以及惡臭污染物樣品標(biāo)準(zhǔn)等。《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554-93）已發(fā)布實(shí)施近20年，是否應(yīng)及時(shí)修訂應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。目前城市用地日益緊張，衛(wèi)生防護(hù)距離難以保證，是否可以根據(jù)衛(wèi)生防護(hù)距離規(guī)定場界氨氣、硫化氫、臭氣濃度等惡臭污染物的濃度限值，縮小惡臭污染物評價(jià)結(jié)果與人民群眾主觀感受差異，以及現(xiàn)階段隨著新惡臭物質(zhì)的不斷出現(xiàn)是否要增加惡臭污染受控物質(zhì)[3]，而不僅僅控制現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中的8種惡臭污染物和復(fù)合惡臭污染物的臭氣濃度，都應(yīng)盡快經(jīng)過論證后加以修訂。其次，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》[4]（GB 3095-1996）中氨氣、硫化氫、臭氣濃度等污染物沒有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，氨氣、硫化氫只能引用《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（TJ36-79）[5]中居住區(qū)大氣中有害物質(zhì)最高容許濃度的數(shù)值作為參考標(biāo)準(zhǔn)，因此對于氨氣和硫化氫的環(huán)境質(zhì)量評價(jià)，2010年8月1日以前是以《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（TJ36-79）為參考標(biāo)準(zhǔn)的，但是2010年8月1日實(shí)施的《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》[6]（GBZ1-2010）在前言中明確“本標(biāo)準(zhǔn)所代替標(biāo)準(zhǔn)的歷次版本發(fā)布情況為：——標(biāo)準(zhǔn)101-56，GBJ 1-62，TJ36-79，GBZ 1-2002”， 而《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（TJ36-79）中有許多內(nèi)容在2010版中找不到，尤其是 GBZ1-2010標(biāo)準(zhǔn)取消了居住區(qū)大氣中有害物質(zhì)（34項(xiàng)污染物）的最高容許濃度，由此可能導(dǎo)致現(xiàn)階段氨氣和硫化氫的環(huán)境參考標(biāo)準(zhǔn)沒有引用來源。目前在居民區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測中環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用時(shí)，一般認(rèn)為可以引用《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（TJ36-79）的數(shù)值，前提是需要地方環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行確認(rèn)，而臭氣濃度至今尚未制訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也無從參考，這就給每一次環(huán)境惡臭污染物監(jiān)測和評價(jià)工作帶來麻煩。惡臭污染物環(huán)境質(zhì)量管理目標(biāo)的缺失直接導(dǎo)致惡臭污染物環(huán)境質(zhì)量評價(jià)困難，造成被動監(jiān)督的局面，因此環(huán)境保護(hù)管理部門應(yīng)盡快承擔(dān)起完善惡臭污染物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任，以適應(yīng)日益增多的惡臭污染物環(huán)境質(zhì)量評價(jià)和管理工作。

3 建立科學(xué)完善的惡臭污染物標(biāo)準(zhǔn)體系

空氣質(zhì)量監(jiān)測和大氣污染源監(jiān)控是環(huán)境空氣質(zhì)量管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，但沒有可用來正確評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)就沒有了管理的依據(jù)，就使環(huán)境監(jiān)管成為空話。隨著惡臭造成的環(huán)境污染問題日益突出，應(yīng)盡快建立科學(xué)完善的惡臭污染物標(biāo)準(zhǔn)體系，讓惡臭污染監(jiān)測和評價(jià)工作有章可循，有法可依。一方面，根據(jù)國際和國內(nèi)有關(guān)制定惡臭污染物標(biāo)準(zhǔn)的最新研究成果，充分考慮國內(nèi)的生產(chǎn)治理現(xiàn)狀和衛(wèi)生防護(hù)距離的劃定等因素，通過廣泛論證后決定是否可以根據(jù)所劃定的功能區(qū)以及衛(wèi)生防護(hù)距離等因素規(guī)定《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中場界氨氣、硫化氫、臭氣濃度等惡臭污染物的合理濃度限值。同時(shí)盡快調(diào)查我國現(xiàn)階段重點(diǎn)惡臭污染源，篩選出帶有強(qiáng)烈異味或有毒并且目前已有相應(yīng)的分析方法標(biāo)準(zhǔn)的惡臭污染物質(zhì)，納入《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的監(jiān)控范圍，不僅僅依靠三點(diǎn)比較式臭袋法測定的臭氣濃度監(jiān)測結(jié)果來評價(jià)。另一方面，加快制訂惡臭污染物環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的制訂原則應(yīng)充分考慮我國環(huán)境空氣污染特征和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平，考慮到國家環(huán)境空氣質(zhì)量階段性管理目標(biāo)，以保護(hù)公眾健康和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為最主要目標(biāo)。目前惡臭污染物評價(jià)結(jié)果與人民群眾主觀感受存在較大差異，而且又面臨惡臭特征污染物的環(huán)境參考標(biāo)準(zhǔn)沒有引用來源，臭氣濃度環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失的尷尬局面。因此，要加強(qiáng)對制訂惡臭污染物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的重要性和緊迫性的認(rèn)識，繼續(xù)在更大范圍內(nèi)征求意見，對惡臭這一特殊的大氣污染物制訂出合理的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)限值，這對改善我國空氣質(zhì)量，提高人民群眾對環(huán)保工作的滿意度將起到積極的作用。

國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂從前期相關(guān)文獻(xiàn)資料的收集、項(xiàng)目立項(xiàng)開題、初稿、征集意見，完成標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿及編制說明，再經(jīng)過專家論證，最后環(huán)境保護(hù)部審批后進(jìn)入實(shí)施階段，要經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間。但目前在評價(jià)和管理惡臭污染的工作中又急需惡臭污染物環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，因此一方面相關(guān)部門應(yīng)盡快明確惡臭污染物環(huán)境空氣質(zhì)量的參考限值，另一方面由于我國幅員遼闊，不同地區(qū)由于其自然環(huán)境、地理?xiàng)l件、城市規(guī)劃布局、生產(chǎn)水平和生活水平等因素的不同，均可導(dǎo)致惡臭污染狀況的不同，因此惡臭標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域適用性較強(qiáng)[7]，所以有條件的地方省級政府可結(jié)合地方環(huán)境質(zhì)量的特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)制定惡臭污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)相互補(bǔ)充的作用，以滿足環(huán)境惡臭評價(jià)和管理工作的需求。

[1]張燕華，石磊.制定惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的原則與方法[J]. 城市環(huán)境與城市生態(tài)，1993,6（4）：31-35.

[2]國家環(huán)境保護(hù)總局.GB14554-93,惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)[S]. 北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，1993.

[3]杭維琦，薛光璞，伊衛(wèi)萍.淺談惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2011,23（5）：74-75.

[4]國家環(huán)境保護(hù)總局.GB3095-1996,環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[S]. 北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，1993.

[5]中國人民共和國衛(wèi)生部. TJ36-79,工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)[S]. 北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，1979.

[6]中國人民共和國衛(wèi)生部. GBZ1-2010,工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)[S]. 北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2010.

[7]王元?jiǎng)?，劉?完善中國惡臭環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建議[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2010,（8）:3-5.