和諧社會(huì)構(gòu)建中農(nóng)民政治參與制度化的基本目標(biāo)

張百順

(賀州學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)部，廣西 賀州 542899)

在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤總書(shū)記繼續(xù)提出“公民政治參與有序擴(kuò)大”的新要求。公民有序政治參與的擴(kuò)大，必然要求政治參與制度化水平的提高。公民政治參與制度化水平的高低既是衡量一個(gè)國(guó)家民主政治發(fā)展和社會(huì)公平正義的重要標(biāo)志，也是衡量一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的重要標(biāo)尺。農(nóng)民政治參與制度化，就是指“把農(nóng)民個(gè)體和組織政治參與的活動(dòng)納入制度規(guī)范渠道之中，使其政治參與的制度規(guī)范日漸完備，獲得農(nóng)民認(rèn)同并內(nèi)化為他們一致行為模式的過(guò)程”［1］10。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占我國(guó)人口的絕大多數(shù)，農(nóng)民政治參與制度化決定著整個(gè)國(guó)家的政治參與程度和水平，從而直接影響著我國(guó)政治文明水平和社會(huì)和諧的程度。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，農(nóng)民政治參與制度化的基本目標(biāo)就是要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民廣泛的、合法的、理性的、有序的政治參與。這不僅是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的迫切需要，而且是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

一、廣泛的政治參與

馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，廣大人民群眾是政治參與的主體。全社會(huì)各階層廣泛地參與政治亦是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民廣泛的政治參與是我國(guó)農(nóng)民政治參與制度化的基本目標(biāo)之一。

作為我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民，他們不僅是處在社會(huì)地位中的弱勢(shì)群體，也是處在政治地位中的弱勢(shì)群體，直接影響了我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。毛澤東同志認(rèn)為，人民當(dāng)家作主是我國(guó)社會(huì)主義的本質(zhì)，廣大人民群眾是政治參與的主體。鄧小平同志生前十分強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主建設(shè)的重要性，他指出:“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化”［2］168。這充分彰顯了民主是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要政治保證。同樣，社會(huì)主義和諧社會(huì)也離不開(kāi)民主，沒(méi)有民主，就沒(méi)有社會(huì)和諧。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步深化了對(duì)人民民主重要性的認(rèn)識(shí)，第一次把人民民主提到了社會(huì)主義生命的高度。在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤總書(shū)記明確指出:“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”、“發(fā)展社會(huì)主義民主政治始終是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”［3］27－28。由于我國(guó)政治制度化水平還不高，廣大農(nóng)民政治參與的渠道還不通暢，制約了農(nóng)民政治參與制度化。

政治參與制度化是擴(kuò)大公民有序政治參與的根本保證。農(nóng)民政治參與制度化不僅是農(nóng)民的政治參與意識(shí)和政治參與活動(dòng)不斷增長(zhǎng)的過(guò)程，而且是農(nóng)民廣泛參與政治的過(guò)程。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:第一，在政治過(guò)程中，廣大農(nóng)民享有政治體系中表達(dá)自己利益訴求的平等的政治參與權(quán)利。如果廣大農(nóng)民缺失平等的參與權(quán)利和足夠的參與渠道，以表達(dá)自身政治參與的愿望和利益訴求，就不能稱(chēng)之為廣泛的政治參與。這與廣大人民群眾是政治參與主體的民主本意以及我國(guó)《憲法》的根本要求是相悖的;第二，廣大農(nóng)民能夠運(yùn)用多種政治參與方式和渠道將其切身的利益訴求輸入政治權(quán)力中心，尤其是負(fù)責(zé)制定與農(nóng)民權(quán)益相關(guān)政策的決策中樞，充分表達(dá)廣大農(nóng)民自身利益的訴求;第三，農(nóng)民政治參與的范圍要廣?？v向看，廣大農(nóng)民不僅參與地方事務(wù)，而且積極參與全國(guó)范圍內(nèi)的政治過(guò)程;橫向看，廣大農(nóng)民不僅參與行政系統(tǒng)的行政過(guò)程，而且能夠參與立法系統(tǒng)和司法系統(tǒng)的政治過(guò)程。廣大農(nóng)民不僅參與影響政策制定的過(guò)程，而且還積極參與影響政策的執(zhí)行、反饋、修正等各個(gè)環(huán)節(jié)。然而，目前我國(guó)農(nóng)民政治參與的現(xiàn)實(shí)與理想目標(biāo)還有很大的差距。農(nóng)民政治參與的層次僅被限制在低層次的村民自治范圍內(nèi)，還很難進(jìn)入國(guó)家決策的高層次范圍。

在現(xiàn)代民主國(guó)家中，凡是有政治權(quán)力運(yùn)作的地方，均應(yīng)該要求廣大農(nóng)民能夠參與其中，這不僅是社會(huì)主義和諧社會(huì)中公平正義的必然要求，而且是我國(guó)農(nóng)民政治參與制度化的基本目標(biāo)之一。

二、合法的政治參與

馬克思、恩格斯認(rèn)為，法制是切實(shí)實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民順利參與政治的重要制度保障。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民在政治參與實(shí)踐中合法的參與是我國(guó)農(nóng)民政治參與制度化的目標(biāo)之一。

政治參與作為人民的一項(xiàng)民主權(quán)利，必須具有制度保障。馬克思認(rèn)為，統(tǒng)治階級(jí)的利益、人民政治參與的權(quán)利，必須采用法律的形式確定下來(lái)，使其變得更加神圣、不可侵犯。同樣，恩格斯也認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)既需要民主，也需要法律，工人階級(jí)斗爭(zhēng)的目的，就是“力求以無(wú)產(chǎn)階級(jí)的法律代替資產(chǎn)階級(jí)法律”［4］516。我國(guó)《憲法》也明文規(guī)定，人民依照法律規(guī)定，有權(quán)利通過(guò)各種途徑和形式，參與管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，參與管理社會(huì)事務(wù)。所謂合法的政治參與是指政治參與主體在法律、規(guī)范的范圍內(nèi)參與政治過(guò)程，表達(dá)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益訴求的行為。具體表現(xiàn)為，政治參與主體遵循現(xiàn)行國(guó)家的各項(xiàng)政治制度和法律、法規(guī)，采取合法的政治參與途徑和方式。一個(gè)國(guó)家的基本政治制度和法律法規(guī)是其存在和良性運(yùn)行的制度保證，也是廣大公民必須遵守的行為規(guī)范和政治參與的主要渠道。尤其是，一個(gè)國(guó)家的法律法規(guī)的強(qiáng)制性，是規(guī)范和引導(dǎo)廣大公民進(jìn)行合法政治參與的重要制度保障。公民只有正確利用被政治制度和法律法規(guī)許可了的合法參與渠道，才能切實(shí)提高廣大公民的政治參與效能感。目前，由于我國(guó)政治參與制度依然還不夠完善、健全，阻礙了廣大農(nóng)民有效地參與政治。在很大程度上，一些農(nóng)民為了實(shí)現(xiàn)自身利益訴求，而尋求制度外的政治參與方式，甚至有的鋌而走險(xiǎn)。這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)迫切呼喚農(nóng)民政治參與制度化，以促進(jìn)廣大農(nóng)民合法的政治參與。

實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民合法的政治參與，既是社會(huì)主義和諧社會(huì)中民主法治的必然要求，又是我國(guó)農(nóng)民政治參與制度化的基本目標(biāo)之一。

三、理性的政治參與

理性是指人們能夠認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)，考慮問(wèn)題、處理事情不沖動(dòng)，不憑感情做事情，能夠理智地控制個(gè)人行為的能力。那么，理性的政治參與就是指政治參與主體的行為要冷靜、理智、合情、合理。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民理性的政治參與是我國(guó)農(nóng)民政治參與制度化的基本目標(biāo)之一。

首先，公民出于對(duì)客觀政治過(guò)程的判斷，出于公民責(zé)任感，出于對(duì)自己的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)知，出于對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的考量，而自覺(jué)地、主動(dòng)地、適度地進(jìn)行利益表達(dá)，參與政治活動(dòng)。然而，當(dāng)前在眾多農(nóng)民政治參與實(shí)踐中，有不少農(nóng)民不是出于自身的社會(huì)責(zé)任感和對(duì)自己權(quán)利和義務(wù)的明確認(rèn)識(shí)，而是一時(shí)沖動(dòng)、打發(fā)牢騷，或僅僅只是為了維護(hù)個(gè)人的私利，政治參與的主動(dòng)性、自覺(jué)性比較差。其次，廣大農(nóng)民在政治參與實(shí)踐中，能夠與自身實(shí)實(shí)在在的利益聯(lián)系起來(lái)，知道如何通過(guò)政治參與的渠道、途徑表達(dá)，保護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求。任何不理性的政治參與行為，不僅會(huì)導(dǎo)致政治系統(tǒng)不能完整、準(zhǔn)確地了解參與主體的意愿，而且可能導(dǎo)致政治參與主體耗費(fèi)大量的社會(huì)成本，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。因此，政治參與制度化只有在一個(gè)穩(wěn)定和有序的社會(huì)環(huán)境中才能得以實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)定和有序的社會(huì)環(huán)境使公民的利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)走在冷靜而又理性的軌道之上，而不是轉(zhuǎn)向非理性的政治參與軌道。只有這樣，政治參與的制度才能得到政治參與主體真正地遵循，反過(guò)來(lái)也有利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民理性的政治參與，既是社會(huì)主義和諧社會(huì)中安定有序的客觀要求，也是我國(guó)農(nóng)民政治參與制度化的基本目標(biāo)之一。

四、有序的政治參與

“有序”是指公民政治參與要在國(guó)家現(xiàn)行的制度和法律的框架之下進(jìn)行，依據(jù)憲法和法律行使自己的權(quán)利，并逐步納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。公民有序政治參與是一系列具體制度、法律、程序和規(guī)則被政治參與主客體雙方遵從或服從的結(jié)果。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民有序的政治參與是我國(guó)農(nóng)民政治參與制度化的基本目標(biāo)之一。

在現(xiàn)代民主國(guó)家，憲法規(guī)定公民享有自由的權(quán)利，享受?chē)?guó)家、社會(huì)、組織所提供和保障的權(quán)利，同時(shí)享有履行遵守規(guī)則、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有序的義務(wù)?！坝行蛘螀⑴c就是政治參與主體要依照有關(guān)的法律法規(guī)有秩序地參與政治”［5］179。即制度范圍內(nèi)的、合法的、有節(jié)制的政治參與。公民通過(guò)有序的政治參與，正常地、合法地、多渠道地進(jìn)行利益表達(dá)，能夠及時(shí)、有效地化解人民內(nèi)部矛盾，滿(mǎn)足廣大人民的利益訴求，維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧。隨著政治民主化程度的日益提高，政治參與的有效性越來(lái)越取決于其有序化的程度。有序的政治參與就是程序化政治參與，按照程序參與而不是按照領(lǐng)導(dǎo)者的意圖進(jìn)入政治過(guò)程，是有序政治參與的基本要求。在現(xiàn)實(shí)政治中，有序的政治參與主要表現(xiàn)為:一方面，公民必須遵循一定的程序，按照法律規(guī)范的方式、渠道和程序參與政治，公民的參與不存在政治參與渠道擁擠、不暢和排他的現(xiàn)象，也不存在公民尋求制度外政治參與的方式和渠道參與政治的現(xiàn)象。“有序”是公民文明的政治參與意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槲拿鞯恼螀⑴c行為的具體要求;另一方面，有序的政治參與是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下的政治參與，是法治化的政治參與，是與我國(guó)社會(huì)歷史條件下相容的漸進(jìn)式、高起點(diǎn)的政治參與。由于農(nóng)村主觀和客觀原因，目前在農(nóng)村推進(jìn)農(nóng)民有序的政治參與還面臨著諸多困難。

由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民有序政治參與，不僅是社會(huì)主義和諧社會(huì)中安定有序的客觀要求，而且是我國(guó)農(nóng)民政治參與制度化的基本目標(biāo)之一。

廣大農(nóng)民作為我國(guó)政治參與的主體，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治參與制度化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)他們廣泛、合法、理性、有序的政治參與基本目標(biāo)，不僅是有效推進(jìn)廣大農(nóng)民政治參與實(shí)踐的正確指針，而且是更好地推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)偉大歷程的重要基石。

［1］張百順.和諧社會(huì)構(gòu)建中農(nóng)民政治參與制度化研究［D］.桂林:廣西師范大學(xué)，2011.

［2］鄧小平.鄧小平文選(第二卷)［M］.北京:人民出版社，1994.

［3］《十七大報(bào)告》編寫(xiě)組．十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京:人民出版社，2007.

［4］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集(第二卷)［M］.北京:人民出版社，1965.

［5］王維國(guó).公民有序政治參與的途徑［M］.北京:人民出版社，2007.