福建省生物防火林帶建設之思考

譚 論

（福建省林業(yè)廳，福建 福州 350003）

福建省是我國南方重點集體林區(qū)，山多林多是福建的一大特色和優(yōu)勢。全省林業(yè)用地913.33萬h m2,占土地總面積75.3%，素有“八山一水一分田”之稱。有林地面積766.67萬h m2，森林覆蓋率達63.1%，居全國第一；其中竹林99.33萬h m2、居全國第一；森林蓄積量4.84億m3，居全國第七；人工林蓄積量1.9 6億m3，居全國第一。同時，福建省也是全國重點火險區(qū)，根據(jù)2009年國家森防指重新修訂的《全國森林火險縣級單位等級名錄》，全省8 7個縣級單位(含金門縣、武夷山和梅保山國家級自然保護區(qū))中，Ⅰ級火險區(qū)54個，占62.1%；Ⅱ級火險區(qū)11個，占12.7%；Ⅲ級火險區(qū)13個，占14.9%；其他9個，占10.3%。森林火災的防范和撲救任務十分繁重。如何防范和控制森林火災是我省林業(yè)當前和今后相當長一段時間要面臨的重要研究課題。生物防火林帶作為森林防火長效工程和重要防范措施，是預防和控制森林火災的一項治本措施，是森林防火關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工作?！度珖址阑鹬虚L期發(fā)展規(guī)劃》(2009-2015年)明確要求,加強林火隔離網(wǎng)絡體系建設,特別是東南7省要完善以生物阻隔帶為主的森林防火阻隔系統(tǒng)建設,提高林火阻隔能力。福建省作為東南重點林區(qū),多年來，在生物防火林帶建設方面作了一些探索。

1 生物防火林帶在森林防火中的重要作用

生物防火林帶是利用生物之間的燃燒、耐火和抗火的特性差異改變火環(huán)境，在林地不同部位營造一定寬度帶狀林木，以阻斷林火發(fā)生，隔滯林火蔓延，阻截飛火，減少火災損失，保護森林資源和人民生命財產(chǎn)安全，維護林區(qū)穩(wěn)定和諧。利用生物措施構(gòu)成封閉的高效生物防火網(wǎng)絡，不僅防火效能高，而且經(jīng)濟效益好，生態(tài)和社會效益顯著。

福建省生物防火林帶建設從1957年開始，經(jīng)歷了探索認識、試驗發(fā)展、完善提高、總結(jié)推廣4個階段。特別是1995年7月原林業(yè)部在我省三明市召開“全國生物防火林帶工程建設現(xiàn)場會”，推廣福建省生物防火林帶建設與造林綠化“四同步”的經(jīng)驗后，福建省委、省政府把防火林帶工程建設列為“建設林業(yè)強省”重點工程之一，納入“九五”地方社會經(jīng)濟發(fā)展計劃。省林業(yè)廳編制了生物防火林帶工程“九五”建設規(guī)劃，全省掀起防火林帶建設高潮。至“十一五”末，全省累計建成生物防火林帶10.5余萬公里，為福建森林防火作出了貢獻。

1.1 生物防火林帶能有效阻隔農(nóng)事火源進山入林

福建屬低山丘陵地貌，山多田少，山田交錯，人口密度比較大，農(nóng)事活動頻繁。從歷年森林火災統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，農(nóng)事活動引發(fā)的森林火災占已查明火因的6 5%，且多集中在春耕備耕期間。農(nóng)事用火是我省森林火災多發(fā)的根本原因，是野外火源管控的重點也是難點。長期以來依靠行政手段，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部下村包山頭地塊巡護山林，短時間（每次一兩天，每年幾次）可行有效，長遠看不是根本的解決辦法。在農(nóng)田林緣邊易引發(fā)林火的地段營造生物防火林帶，就能有效地阻隔切斷因燒稻草、燒田埂草等農(nóng)事用火進山入林。如:三明市三元區(qū)，從1974年開始營造防火林帶，采取由國家補助的辦法，以優(yōu)惠政策鼓勵林農(nóng)在山腳邊、田邊種植果樹林帶，取得一定成效。特別是1995年12月編制的《三明市三元區(qū)生物防火林帶工程建設規(guī)劃》（1996-2010年），1996年開始啟動，按照規(guī)劃設計，采取“分步推進，形成網(wǎng)絡”的做法，在山脊、山腳田邊的火險地帶、采伐跡地有計劃、有步驟地營造防火林帶，新造林地（10hm2以上）均要按“四同步”要求合理地配置以木荷為主要樹種的生物防火林帶，林帶布局得到調(diào)整并趨向合理。至2011年全區(qū)累計建設生物防火林帶1756km，平均每公頃有林地防火林帶密度達到25.8m，有效增強了森林自身抵御火災侵害的能力，已連續(xù)25年無森林火災。

1.2 生物防火林帶能有效阻滯林火擴散蔓延

將生物防火林帶布設于林緣林中與工程、自然阻隔帶形成網(wǎng)絡，把集中連片的森林割塊、封邊，形成閉合圈。發(fā)生森林火災后，林火在燃燒蔓延過程中碰到生物防火林帶，火勢就會自動熄滅，或遇阻減弱而被人工撲滅，避免造成更大的損失。如三明市尤溪縣森林防火部門日志上記載著這樣的火災案例：2000年3月28日，玉池村一片140余公頃的杉木速生豐產(chǎn)林，因高壓線斷落引發(fā)林火，火焰高達十幾米，無法有效組織人員實施撲救，飛火甚至飛過1 2m寬的公路,燒到了公路對面的林子，幸好該片林子在造林時按照“四同步”原則配置了木荷生物防火林帶，肆虐的林火在燒到1 5m寬的木荷林帶時，遇阻而自然熄火，大火燒掉了32hm2的林木，但林帶背后100hm2杉木速生豐產(chǎn)林安然無恙。事實證明合理布設的生物防火林帶，就像駐守在林區(qū)的衛(wèi)士一樣，一旦發(fā)生林火，因其地表可燃物稀少可有效阻滯地表火蔓延，樹冠不易燃燒可有效阻擋火焰，減弱火勢，切斷火源，阻滯林火擴散蔓延。

1.3 生物防火林帶有利于組織火災撲救

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平提高，封山育林，改灶節(jié)柴，燒柴改為燒煤、燒氣、燒電,基本沒有人進山砍柴，林下植被越長越多，越長越密，原有的上山小路堵塞了，甚至消失了。發(fā)生森林火災時，撲火隊伍到了山腳時常找不到進山的路，即使還有小路痕跡，但也是行走困難，危險重重。這時，生物防火林帶就是撲火隊伍快速接近火場的安全通道，是撲火隊員阻截、撲滅林火的最好屏障，是向火場快速運送撲火物資的便道，是撲火隊員遇到危險時的逃生通道。如南平市光澤縣華僑國有林場在2011年12月就充分利用現(xiàn)有林帶成功組織撲滅了一起山火。12月28日，華僑國有林場屯村官沖窠，馬尾松中幼林山場發(fā)生森林火災。林場方面立即組織并帶領(lǐng)饒坪經(jīng)營所和止馬林場2支撲火隊趕赴火場實施撲救，但因山高林密，路陡風大，天干物燥，火勢非常大，若貿(mào)然組織人員靠近大火，危險性極高。在充分觀察山場周邊地形及植被情況后，火場前線指揮組決定沿著2005年營建的1.2km木荷防火林帶輸送撲火力量，并依托該林帶，采取內(nèi)則邊點迎面火邊清理余火的方法組織撲救，林火很快撲滅，無人員傷亡。

1.4 生物防火林帶可成為永久性防火設施

經(jīng)過合理布設、有序配置的生物防火林帶，可持續(xù)發(fā)揮防火作用，有效期能持續(xù)很長時間。福建省在山腳、田邊、村旁、宅旁等易引發(fā)森林火災的地段，種植經(jīng)濟果樹防火林帶，只要不荒蕪，從種植之日起就發(fā)揮生土帶隔離火源的作用。種植木荷、火力楠等用材樹種的防火林帶發(fā)揮防火作用長達80年以上。福建省國有林場在20世紀60年代種植木荷、火力楠林帶，在杉木、馬尾松主伐更新之后，保留的木荷和火力楠林帶生長良好，又高又大，林帶抗火、阻火效能都很好，現(xiàn)在還在發(fā)揮作用。

1.5 生物防火林帶能提高森林資源綜合效益

在山腳田邊營造經(jīng)濟林作為防火隔離帶或隔離片，收入非?？捎^，達到多種經(jīng)營，以短養(yǎng)長的目的。在林內(nèi)山脊等處營造闊葉樹生物防火林帶，能夠充分利用土地資源，增加森林面積，有效減少雨水對防火線的沖刷，對防止水土流失、提高土壤肥力有明顯作用。此外，與生土帶比較還可以防止水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、增加森林資源等等，綜合效益顯著。福建省生物防火林帶建設選擇的樹種一般是闊葉用材樹種、經(jīng)濟林樹種和珍貴觀賞樹種等，這既增加闊葉樹比重，形成一條帶狀混交林，調(diào)整了林分結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了樹種結(jié)構(gòu)，進一步改善森林生態(tài)環(huán)境，同時又對馬尾松毛蟲等病蟲害的危害和蔓延起到隔離和抑制作用，也有利于益鳥、天敵在林內(nèi)繁衍，增強了森林對病蟲害的自身抵抗能力。

2 福建省生物林帶建設存在的問題及原因

福建省生物防火林帶建設雖然比較早，至今已有50多年了，但是其中仍存在不少困難和問題。

2.1 生物防火林帶密度偏低

福建省作為南方重點林區(qū)，按照國家林業(yè)局林安發(fā)《關(guān)于進一步加強防火阻隔帶工程建設的決定》（[2000]222號）的規(guī)定，重點火險區(qū)每公頃林地應有防火阻隔帶1 5～25m，一般火險區(qū)每公頃林地有防火阻隔帶10～15m。按規(guī)定中值測算，全省至少要建防火林帶179800km。據(jù)統(tǒng)計：截至“十一五”末，福建省已累計建成生物防火林帶105617km，實際保存約有60000km，平均每公頃有林地約有生物防火林帶7.82 m（按林地面積算每公頃約為5.68 m），離標準相差較大。而且布局零星分散，無法形成閉合圈，未能發(fā)揮集中連片的規(guī)模效益。

2.2 生物防火林帶建設速度跟不上造林進度

改革開放以來，福建省先后作出了“大念山海經(jīng)”、“三五七造林綠化”、“建設林業(yè)強省”、“建設綠色海峽西岸”、“深化集體林權(quán)制度改革”、“建設海西現(xiàn)代林業(yè)”等戰(zhàn)略部署。特別是近兩年，全省“實施四綠工程”，大力開展造林綠化，新造林面積超過6 7萬h m2，按每公頃平均建2 0 m林帶推算，就要建生物防火林帶13000多公里，而這兩年全省僅營造防火林帶1600余公里。

2.3 生物防火林帶保存率低

2005-2010年全省規(guī)劃營造5萬km防火林帶，實際營造防火林帶49673km。由于上級補助資金不足，基層配套壓力大，雖然種下了，但造的林帶質(zhì)量基本不高，當年造林成活率低，而且后三年撫育管護跟不上，失管荒廢比較嚴重，真正成林并發(fā)揮效益的在60%左右。如福建省屏南縣2005-2010年共計營造生物防火林帶920k m,據(jù)調(diào)查真正有成效的僅178km,不足兩成。

2.4 現(xiàn)有生物防火林帶分布不合理

主要表現(xiàn)在兩個方面：一是福建省現(xiàn)有生物防火林帶，主要沿山脊線設置，而山腳田邊等森林火災易發(fā)頻發(fā)區(qū)域未列入規(guī)劃營造阻隔帶，生物防火林帶體系未真正形成網(wǎng)絡化。二是多數(shù)林區(qū)內(nèi)的重要軍事、通信、電力、易燃易爆物品倉庫、生產(chǎn)生活設施設備以及建筑物四周未設置生物防火林帶，給森林防火帶來巨大的隱患。

2.5 生物防火林帶法律地位不明確

《森林法》第四條規(guī)定，森林分為以下五類：即防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、特種用途林。防護林：以防護為主要目的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風固沙林，農(nóng)田、牧場防護林，護岸林，護路林。生物防火林帶從其主要功能和作用來說都應歸入防護林范疇?！渡址▽嵤l例》第十五條規(guī)定：防護林和特種用途林的經(jīng)營者，有獲得森林生態(tài)效益補償?shù)臋?quán)利。由于法律地位不明確，實施分類經(jīng)營后生物防火林帶享受不到森林生態(tài)效益補償政策，在申請林木采伐審批時也沒有了法律依據(jù)（不是防護林，采伐年齡卻比同地塊任何林種都長，管得比防護林還嚴），特別是分林到戶后，林農(nóng)種生物防火林帶利益受損，抵觸情緒大，造林地塊難落實。

2.6 對生物防火林帶的重要作用認識不足

（1）一些地方領(lǐng)導在森林防火工作中重撲救、輕預防。在思想、組織、投入、設施建設等方面，預防工作沒有撲救工作落實，撲火時舍得投錢、投物、投入，預防工作卻缺錢缺物。（2）少數(shù)干部群眾對林帶作用認識不足，加上生物防火林帶建設投資大，見效時間長，一般需要5～8年甚至更長時間才能產(chǎn)生效益，存在畏難情緒。（3）林業(yè)經(jīng)營主體不重視林帶建設。不少經(jīng)營主體都抱著“看好自家山、管好自家林”的思想，只專注于種植目的樹種和經(jīng)濟作物，不愿栽種防火樹種，生物防火林帶建設中經(jīng)常遇到規(guī)劃落實難、政策處理難、賠償要求高等問題。

2.7 生物防火林帶建設投入不足

多年來中央政府投入大量資金用于森林防火基礎(chǔ)設施建設，《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》（2009-2015年），也將生物防火林帶建設項目列為基礎(chǔ)設施建設內(nèi)容之一，并下達給各地建設任務，但沒有安排林帶建設資金。2004年省林業(yè)廳與省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面加強林火阻隔體系工程建設的通知》，規(guī)劃2005-2010年全省營造5萬km防火林帶，實際營造防火林帶49673km，每公里補貼500元，補貼總金額2356.13萬元（按下達任務數(shù)補助，超的不補）。而每公里生物防火林帶建設平均投資成本，從2005年的4000元上升到2010年的12000元以上（不含建成后的撫育成本），省、市整體補助相對偏低，基層配套壓力大，尤其是山區(qū)縣（市、區(qū)），配套資金更難以兌現(xiàn)落實，建設資金嚴重不足。

2.8 林改后林地分散,林帶建設阻力大

集體林權(quán)制度改革后，確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，明晰了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，落實了處置權(quán)，保障了收益權(quán)，出現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)營主體多元化、林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化以及經(jīng)營形式多樣化的新情況，也出現(xiàn)了生物防火林帶建設弱化的傾向。一是林業(yè)經(jīng)營戶對生物防火林帶作用認識不清，有的認為既然是森林，都會燃燒，防火林帶也不能防火，還勞民傷財；有的認為我經(jīng)營時間短，等到林帶發(fā)揮作用了，又不知是誰經(jīng)營了。二是現(xiàn)有林業(yè)經(jīng)營戶把林地看得很重，生物防火林帶種的不是我經(jīng)營的目標樹種，少則要占我?guī)追值?，多則要占我?guī)桩€地，經(jīng)濟上劃不來。三是林業(yè)經(jīng)營戶有一種“看好自家山、管好自家林、各掃門前雪”的思想在作祟，森林防火的整體觀念不強。四是受采伐政策調(diào)整影響，皆伐越管越嚴，單塊皆伐面積越來越小，新建防火林帶難以統(tǒng)一規(guī)劃和實施，嚴重制約新造林地防火林帶“四同步”的建設。

3 加強生物防火林帶建設的對策與建議

2009年國家發(fā)改委、國家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》安排了福建省“十二五”期間營造生物防火林帶33450km的任務，其中新建林內(nèi)生物防火林帶14500km，面積為21750hm2；新建山腳田邊生物防火林帶18950km，面積為28425hm2。2010年，福建省制定的《福建省森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》（2010-2015年），將國家安排的任務分解到各單位，力爭在“十二五”末使防火林帶密度達到1 6m/h m2以上。2011年完成生物林帶建設任務1000km，2012年擬完成1780km?？偟膩砜?，近兩年建設進度不快，要全面完成國家安排的任務任重道遠，需采取以下對策措施。

3.1 加大宣傳,提高對生物林帶重要作用認識

營造生物防火林帶是森林防火工作的一項綠色防火戰(zhàn)略工程，是預防森林火災發(fā)生的長效之策，是減少森林火災損失的根本之舉。生物防火林帶建設是一項長期艱巨的任務，要想建設好防火林帶，首先通過各種途徑加強對政府領(lǐng)導宣傳，引起重視，擺上議程，在組織上予以保證。二是加強相關(guān)職能部門溝通聯(lián)系，特別要取得發(fā)改委和財政部門的理解支持，力爭生物林帶建設項目通過立項，建設資金納入財政預算，以持續(xù)推進生物防火林帶建設。三要加強對森林、林木、林地經(jīng)營者的宣傳，通過典型實例廣泛宣傳生物防火林帶的防火效能和綜合效益，讓經(jīng)營者理解并支持生物林帶建設，積極主動地配合政府和有關(guān)部門做好林帶規(guī)劃實施。

3.2 以森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，認真編制防火林帶專項建設規(guī)劃

根據(jù)《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》要求，組織技術(shù)力量，摸清生物防火林帶現(xiàn)狀。按照突出重點,因害設防，統(tǒng)一布局，科學規(guī)劃，因地制宜,適地適樹原則，編制出臺生物防火林帶建設專項規(guī)劃，明確建設目標和任務。積極爭取將生物防火林帶建設工程項目納入各級政府財政預算，確保生物防火林帶建設資金渠道穩(wěn)定。也建議中央出臺政策措施，引導、鼓勵、推動各省加快推進生物防火林帶建設，在全國再次掀起生物防火林帶建設高潮。

3.3 明確生物防火林帶法律地位，納入生態(tài)公益林管理范圍

集體林權(quán)制度改革后，集體林木產(chǎn)權(quán)逐步明晰落實到戶，林業(yè)呈現(xiàn)出經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營規(guī)模小型化、林地狀態(tài)分散化的格局，眾多分散獨立的個體林農(nóng)不愿意在自己有限的林地上營造防火林帶。根據(jù)生物防火林帶主要功能和作用，建議《森林法》修改時，把生物防火林帶列入防護林范疇，設立一個防護林二級林種——防火帶林，確立生物防火林帶的法律地位，將生物防火林帶作為生態(tài)公益林的重要組成部分，按生態(tài)公益林進行保護管理，明晰產(chǎn)權(quán)和利益分配，加強常年維護和管理，充分發(fā)揮生物防火林帶防火效能。

3.4 將生物防火林帶列入“長防林”補助范圍

為改善生態(tài)，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，20世紀80年代以來，國家相繼在“三北”地區(qū)、長江、珠江、淮河等重要江河流域?qū)嵤┝艘幌盗蟹雷o林體系建設工程。這些工程已被國家整合為三北、長江流域等重點防護林體系建設工程。福建省作為南方重點集體林區(qū)之一，有32個縣（市、區(qū)）被國家列入長江中下游防護林體系工程建設范圍。鑒于生物防火林帶在保持水土、調(diào)整林分結(jié)構(gòu)、維護生物多樣性等方面所起到的重要作用,以及投入資金嚴重不足的問題，建議將其納入“長防林”的補助范疇。

3.5 加強技術(shù)指導，保證林帶建設質(zhì)量

一要加強生物防火林帶建設規(guī)劃、設計、施工的指導，促進生物防火林帶工程建設標準化、規(guī)范化。二是加強防火樹種的選優(yōu)、繁育以及防火樹種優(yōu)化配置和提高抗火性能研究，培植更加適應福建省林區(qū)生態(tài)環(huán)境，防火功能強經(jīng)濟效益好的樹種。三是建立優(yōu)良樹種、優(yōu)良品種的種源基地和苗木培育基地，為營造生物防火林帶培育優(yōu)質(zhì)種苗。四是在全省選取具有典型示范意義的縣（市、區(qū)）進行試點，以點帶面，推動全省生物防火林帶建設向前發(fā)展。

3.6 多渠道籌措資金，提高林帶建設補貼標準

目前，福建省營造生物防火林帶每公里當年投資在15000～30000元之間，營造后需要撫育3～5年才能閉郁，3年撫育成本每畝大約7 5 0元，每公里約1 7 0 0 0元。按照項目管理規(guī)定，只有新營造的防火林帶才能給予當年建設資金補助，林帶的撫育資金由縣、鄉(xiāng)級財政或業(yè)主自己解決，而實際工作中,縣、鄉(xiāng)、村根本拿不出撫育資金。建議生物防火林帶建設納入中央投資項目補助范疇，由中央、省、市、縣按比例分擔，并將撫育費用納入項目工程建設預算。

3.7 加強檢查考核，確保完成建設任務

將林帶建設作為各級政府森林防火責任制考核一項重要內(nèi)容，定期開展檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,保證工程建設質(zhì)量。新造林地按照造林技術(shù)規(guī)程標準配套建設生物防火林帶，做到同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收。沒有達到生物防火林帶配置標準的各種林分，結(jié)合撫育采伐、補植改造、山地綜合開發(fā)、經(jīng)濟林基地建設等林業(yè)工程建設項目改造成生物防火林帶。對少量生土阻隔帶，要分期分批營造成生物防火林帶，確保生物林帶建設任務全面完成。