提高撲救森林火災(zāi)的效益研究

龍先華，朱 濤

（四川省森林指揮部，四川 成都 610081）

撲救森林火災(zāi)關(guān)系到區(qū)域性的社會、政治影響，關(guān)系到直接、間接經(jīng)濟(jì)效益，乃至生態(tài)效益。長期的實踐表明，在撲救森林火災(zāi)中，幾乎只關(guān)注撲救結(jié)果，卻沒有考慮撲救森林火災(zāi)的經(jīng)濟(jì)投入。從管理模式上看，是政府管理職能所系，森林防火部門職責(zé)所在，受傳統(tǒng)管理模式的制約，忽視了投入與產(chǎn)出的效益比，舉其所能，傾其所給。特別是集體林權(quán)制度改革后，森林經(jīng)營主體多元化，提升撲救森林火災(zāi)的經(jīng)濟(jì)效益顯得尤為突出。本文結(jié)合四川高山峽谷地區(qū)多年滅火作戰(zhàn)的實踐，就不斷提升撲救森林火災(zāi)的效益進(jìn)行初探，認(rèn)為應(yīng)把握以下幾個方面。

1 及時準(zhǔn)確的信息，是不斷提高撲救森林火災(zāi)效益的基本前提

及時發(fā)現(xiàn)火情把林火消滅在初發(fā)階段，實現(xiàn)“打早、打小、打了”和避免小火釀成大災(zāi)，是提高森林火災(zāi)撲救實效的重要環(huán)節(jié)。一是利用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測。凡是國家林火衛(wèi)星和氣象遙感監(jiān)測到的熱點，第一時間通知屬地森防指組織人員核查，一旦發(fā)現(xiàn)火情，及時組織撲救力量進(jìn)行撲救。二是充分發(fā)揮社會各個方面報警的積極作用。對民航發(fā)現(xiàn)的火情進(jìn)行及時通報；為社會公眾開通了森林火情報警電話，既方便了群眾快速報告，又確保了森林防火部門及時準(zhǔn)確掌握林火信息。三是依靠“兩項制度”的基礎(chǔ)作用。全省20萬余名護(hù)林員遍布重點林區(qū)巡山護(hù)林，適時監(jiān)控林區(qū)人員活動。通過上述環(huán)節(jié)實現(xiàn)報告火情快捷、翔實、準(zhǔn)確，為迅速處置森林火災(zāi)提供第一手信息，達(dá)到撲救力量使用合理，撲救效果進(jìn)展明顯，撲救投入經(jīng)濟(jì)實惠。

2 準(zhǔn)確判斷災(zāi)情趨勢，是不斷提高撲救森林火災(zāi)效益的重要因素

通過準(zhǔn)確判斷災(zāi)情趨勢，及時采取應(yīng)對措施，控制災(zāi)情蔓延，對有效提升森林火災(zāi)的撲救效益非常重要。怎樣才能實現(xiàn)對災(zāi)情情勢的準(zhǔn)確判斷，作為指揮員要對火場所處地域的林分、氣象條件、交通狀況、兵力分布、撲救裝備數(shù)量性能以及火場區(qū)域內(nèi)是否有重要目標(biāo)、重要設(shè)施和居民區(qū)等方面的情況了如指掌、心中有數(shù)。綜合各方面的因素，判斷災(zāi)情的發(fā)展是繼續(xù)趨勢，還是已經(jīng)控制、或全面控制，對災(zāi)情的發(fā)展趨勢經(jīng)予準(zhǔn)確定位非常重要，然后再有針對性地制定相應(yīng)的撲救方案，才能達(dá)到事半功倍的效果，切忌盲目蠻干。例如：2012年1月27日涼山州西昌市西溪鄉(xiāng)森林火災(zāi)發(fā)生后，火場前線指揮部對火災(zāi)情況進(jìn)行了準(zhǔn)確判斷：一是氣象條件空氣濕度較低，氣溫較高，短時間內(nèi)不具備人工增雨作業(yè)條件，二是航空護(hù)林飛機(jī)還未到位，受各種條件制約，短時間內(nèi)不能進(jìn)場，無法實施增援滅火，三是林內(nèi)植被干燥，火勢發(fā)展蔓延快，未得到有效控制，四是火災(zāi)將嚴(yán)重威脅到瀘山風(fēng)景區(qū)、彝族博物館的安全，綜合考慮，火場前線指揮部立即向省森林防火指揮部提出緊急跨區(qū)調(diào)兵增援。省指揮部立即從成都采取鐵路緊急運輸方式增援森林部隊100人進(jìn)行撲救，涼山州森防指迅速從周邊調(diào)集專業(yè)撲火隊400余人，在以專業(yè)隊為主的條件下，組織投入當(dāng)?shù)厝罕?000余人配合撲救，在無人工增雨作業(yè)條件和飛機(jī)吊桶滅火的條件下，完全依靠人力直接撲救，兩天內(nèi)成功撲滅，確保了風(fēng)景區(qū)和重要目標(biāo)的安全，最大限度地降低了社會政治影響和森林資源損失，撲救效益得到充分體現(xiàn)。

對于撲救高山峽谷地區(qū)的森林火災(zāi)不但要考慮經(jīng)濟(jì)效益，而且還要考慮撲救人員的安全。如不考慮撲救經(jīng)濟(jì)效益，一味地重兵撲救，不僅造成撲救效益的浪費，還在安全撲救中潛在隱患。反之，在懸崖峭壁、山勢陡峭的區(qū)域，人員根本無法靠近和直接撲救，在撲救森林火災(zāi)應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)效益的基本原則下，實施監(jiān)控?fù)渚?，就地形地貌和資源分布開設(shè)隔離帶控制蔓延，實現(xiàn)撲救效益最大化和撲救安全的唯一性。

3 充分使用專業(yè)力量，是不斷提高撲救森林火災(zāi)效益的有效途徑

撲救森林火災(zāi)是一項專業(yè)性強(qiáng)、危險性大的高危作業(yè)。專業(yè)森林火災(zāi)撲救隊伍是參加過撲救森林火災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員，具有相應(yīng)的機(jī)具裝備保障，具有較強(qiáng)的滅火作戰(zhàn)能力，火災(zāi)緊急情況處置經(jīng)驗，滅火裝備使用基本技能的優(yōu)勢，充分使用專業(yè)力量撲救森林火災(zāi)能達(dá)到事半功倍的成效，也是提升撲救森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，組織撲救力量應(yīng)首先就地、就近動用當(dāng)?shù)氐膶I(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍，發(fā)揮就地、就近、快速撲救的優(yōu)勢；其次動用軍警地聯(lián)動森林消防專業(yè)應(yīng)急撲救隊伍、武警森林部隊，森林航空飛機(jī)參加撲救森林火災(zāi)，在氣象條件具備的情況下，實施人工增雨作業(yè)協(xié)助撲救，這樣才能在確保安全的條件下，實現(xiàn)短時間內(nèi)把森林火災(zāi)消滅的目的。由于殘疾人孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員，體力弱、活動不便、火場處理意外情況能力差，自身安全得不到保障，所以不得動員他們參加撲救森林火災(zāi)。

4 正確運用滅火戰(zhàn)法，是不斷提高撲救森林火災(zāi)效益的有力手段

正確運用滅火戰(zhàn)法的基本原則是：保重點。就是保住重要設(shè)施、重要目標(biāo)，國家級自然保護(hù)區(qū)、森林公園和以森林為載體的風(fēng)景名勝區(qū)。在保證重點對象的過程中，還可以犧牲局部。為提升撲救森林火災(zāi)的效益，我們常用的戰(zhàn)法主要有擇機(jī)撲救、以水滅火、地空配合戰(zhàn)法。

擇機(jī)撲救戰(zhàn)法就是根據(jù)火場發(fā)展態(tài)勢選擇有利的時機(jī)、有利的地形，適時開展撲救的一種戰(zhàn)法。一般在抓住火災(zāi)初發(fā)階段、風(fēng)小火弱時、凌晨和上午氣溫低時等有利時段開展撲救。撲救上山火發(fā)展的方向與山形走勢呈垂直狀態(tài)時，選派專業(yè)隊伍從火尾部打開缺口，沿火場兩翼向火頭方向撲打。在撲打火場兩翼的同時，可派出精干的專業(yè)隊伍繞行到上山火背坡的山腳下，以逸待勞，選擇上山火越過山脊轉(zhuǎn)變?yōu)橄律交鸬挠欣麜r機(jī)將火撲滅；以水滅火戰(zhàn)法就是通過消防水泵取水直接噴灑火頭的滅火戰(zhàn)法。適用于地表火、樹冠火、地下火及立體燃燒的高強(qiáng)度火等各種類型的林火。近年來，省指揮部投資1000萬余元，對重點林區(qū)配備了接力式森林消防水泵，在水源距火線3km以內(nèi)均可以使用水泵采用并連和串聯(lián)的方式，在火焰30 m以下都可直接滅火。這時需要撲火隊伍緊密配合，當(dāng)主要火線被水撲滅以后，其他撲火隊伍要迅速跟進(jìn)撲滅余火，并及時清理和看守火場。2011年11月26日，地處高山峽谷的甘孜州朋北森林火災(zāi)，就是森林部隊采用水泵串聯(lián)以水滅火的典型戰(zhàn)例；地空配合戰(zhàn)法就是利用航空護(hù)林飛機(jī)開展吊桶灑水和地面清理配合的滅火戰(zhàn)法。近年來，進(jìn)駐重點林區(qū)的M-26、K-32在撲滅林火中發(fā)揮了不可替代的作用。在人員無法直接撲打、距離水源較遠(yuǎn)的情況下，撲滅樹冠火和火頭利用直升機(jī)吊桶直接灑水進(jìn)行消滅。在撲救涼山州冕寧縣里莊、木里縣三桷椏等森林火災(zāi)中，3架直升機(jī)同時作業(yè)，采用立體式滅火方法，前線指揮部及時抓住戰(zhàn)機(jī)，地空配合密切，達(dá)到了快速撲滅的效果。

5 保證撲火人員安全，是不斷提高撲救森林火災(zāi)效益的根本保障

安全是一切工作的生命線，保證撲火人員安全是最大的節(jié)約，也是不斷提升撲救森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益的根本保障。一是要強(qiáng)化安全組織工作?；馂?zāi)處置過程中要建立安全組織，落實安全責(zé)任，確保火場安全工作時時有人抓、處處有人防?；饒銮熬€指揮部要成立安全組，全程督導(dǎo)。指揮員要及時掌握火場動態(tài)，把安全工作貫穿于處置的全過程。明確火場一線觀察員，遇有危險情況，立即向一線指揮員發(fā)出危險警報，第一時間實施緊急避險；二是要實施安全滅火作業(yè)。處置前，不能匆忙進(jìn)入火場，先組織人員勘察火場地形、林相、植被、風(fēng)速、風(fēng)向和火勢強(qiáng)度、發(fā)展態(tài)勢等情況，再確定進(jìn)入火場方向、線路。在處置中，首先選擇火尾、火翼、植被較稀、火勢較弱地帶進(jìn)行作業(yè)，避免從山上往山下、迎火頭或翻越山脊、鞍部實施作業(yè)。要特別注意不能進(jìn)入峽谷地帶；三是要正確指揮滅火作戰(zhàn)。一線指揮是滅火作戰(zhàn)組織指揮工作的最前沿，是貫徹落實前線指揮部作戰(zhàn)意圖的執(zhí)行者，關(guān)系到“火撲滅，零傷亡”目標(biāo)的實現(xiàn)。首先是一線指揮要靠前，努力擴(kuò)大火場視野，做到心中有數(shù)。次之是貫徹落實前線指揮部作戰(zhàn)意圖要堅決，不打折扣。再次是把握靈活機(jī)動的戰(zhàn)法，切記蠻干。四是遇有突發(fā)險情，果斷決策處置，邊實施邊報告；四是要果斷實施緊急避險。滅火作戰(zhàn)是人與自然災(zāi)害斗爭的過程，作業(yè)具有高度的危險性，隨時隨地都可能造成人員傷亡。火場緊急避險要堅持一轉(zhuǎn)移、二點燒、三不打、四避開、五防范的原則。即：及時組織參戰(zhàn)人員快速轉(zhuǎn)移到安全地帶；依托道路等有利地形點燒迎面火或順風(fēng)火解圍；不打無安全把握的夜間火、迎面火、上山火和溝谷火；避開陡峭和峽谷等危險地形，茂密草塘和灌叢密集等積易燃燒的可燃物分布區(qū)，大風(fēng)、高溫時段和在火燒跡地內(nèi)、山脊鞍部等危險地帶宿營；防滾石砸傷、墜崖摔傷、枯倒木砸傷、風(fēng)向突變導(dǎo)致的火勢變化和迷山走失。