談加強(qiáng)市政道路工程的質(zhì)量管理

項 鴻

1 市政道路工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀

隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，城市的道路網(wǎng)規(guī)模越發(fā)龐大。市政道路作為城市經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行載體的作用越發(fā)顯著，市政道路工程建設(shè)投資多為政府投資，當(dāng)然也出現(xiàn)與地產(chǎn)開發(fā)相配套等其他社會投資共同參與建設(shè)的格局;市政道路工程質(zhì)量管理出現(xiàn)政府監(jiān)督、社會監(jiān)理和施工企業(yè)內(nèi)部控制相結(jié)合的較為完善的質(zhì)量管理體系。但市政道路工程質(zhì)量管理也存在一些較為普遍的共性問題。市政道路工程質(zhì)量的好壞關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全及公共利益，為了有效實現(xiàn)市政道路建設(shè)投資效益和人民群眾生命財產(chǎn)安全，筆者結(jié)合地方實際提出市政工程質(zhì)量管理的對策。

1.1 市場管理方面不規(guī)范

市政基礎(chǔ)設(shè)施是社會公益性項目，多冠以民生工程之名。由于其公益性其投資效益不顯著故而市政道路的建設(shè)資金大多為政府投資。而政府投資的資金實際上是納稅人心血。由于市政工程受到交通、用地、周邊環(huán)境等諸多因素的影響與制約，市政道路工程的工期一般不會太長。市政工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其他政府委托的單位如城市資產(chǎn)投資公司，這些單位由于自身的權(quán)力或其所處特殊地位以政府名義，在實施市政項目往往不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查、不進(jìn)行招投標(biāo)，也或不委托監(jiān)理等。有的工程開工多日甚至到工程完工還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同;有的工程不辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，有些工程沒有土地、規(guī)劃手續(xù)甚至沒有正式的施工圖紙;為追求所謂“政績”，一味壓縮工期，甚至縮短設(shè)計周期，這極易導(dǎo)致工程項目設(shè)計上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患，造成工程質(zhì)量內(nèi)在品質(zhì)的降低，運(yùn)行后出現(xiàn)大量質(zhì)量問題。為了所謂的“政績”一再壓低價格追求最低價，讓一些賺黑心錢的施工隊伍進(jìn)入市場，還美其名曰“少花錢、多做事”甚至提出“花一分錢做五分錢的工程”這樣的要求。

1.2 質(zhì)量意識不強(qiáng)

由于市政工程的特殊性，很多為了獻(xiàn)禮、形象、政績或應(yīng)付檢查，往往重視工期而忽視質(zhì)量，有時出現(xiàn)搶干和蠻干。各責(zé)任主體不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。工程實施后，重政治，輕技術(shù);重工期，輕質(zhì)量的現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生。從政府主管部門或監(jiān)督機(jī)構(gòu)乃至社會各界較普遍認(rèn)為道路工程即使壞了修修補(bǔ)補(bǔ)就行，正是這樣的忽視，給市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量埋下了一定的質(zhì)量隱患，造成了損失和社會負(fù)面影響。

1.3 施工單位質(zhì)量管理混亂

現(xiàn)在施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)。很多搞所謂項目承包制，即項目部只向公司交管理費(fèi)，類似轉(zhuǎn)包掛靠的行為使得企業(yè)對項目部的質(zhì)量管理流于形式甚至只收費(fèi)不管理，項目部隨意性很大常唯利是圖，產(chǎn)出品質(zhì)量低劣;有些施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠施工;施工單位或其項目部質(zhì)保體系不健全;有的不按圖紙施工，擅自變更設(shè)計。有些企業(yè)以低于成本價中標(biāo)，為了獲得利潤保證企業(yè)生存而采取偷工減料賺黑心錢。

1.4 監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)理效果達(dá)不到要求

監(jiān)理企業(yè)也存在內(nèi)部項目承包制，低價獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)，一個總監(jiān)找一兩個監(jiān)理員，專業(yè)不配套、人員配備不足，監(jiān)理工作不到位形同虛設(shè)。

1.5 建設(shè)單位盲目推進(jìn)，不尊重實際

市政道路建設(shè)單位多為政府或其職能部門，多有少花錢多做事，做出政績的思想。不履行基本建設(shè)程序，一味追求進(jìn)度，甚有自以為是，強(qiáng)制改變設(shè)計意圖體現(xiàn)自身意志;不尊重實際，不認(rèn)可技術(shù)規(guī)范想怎么辦就怎么辦，造成造價增加、質(zhì)量下降達(dá)不到使用功能等。

2 加強(qiáng)市政道路工程質(zhì)量管理的措施

2.1 強(qiáng)化工程質(zhì)量意識，履行法定程序

應(yīng)該增強(qiáng)工程的責(zé)任感和使命感。每一條道路都是城市整個系統(tǒng)的一根血管，哪根血管不通哪就要出問題，質(zhì)量上出現(xiàn)問題，將給國家和群眾的財產(chǎn)帶來損失。

首先要理順、規(guī)范市政工程建設(shè)市場。加強(qiáng)對質(zhì)量責(zé)任主體執(zhí)行法律、法規(guī)的監(jiān)督。嚴(yán)格市政工程法定建設(shè)程序，規(guī)范工程建設(shè)各方行為。按照法定建設(shè)程序辦事，規(guī)范運(yùn)作而不為了所謂政績而知法犯法，出現(xiàn)對待其他項目嚴(yán)格按照建設(shè)程序，對待自身作為業(yè)主的工程卻不履行程序的局面。所謂“己不正何以正人”，工程源頭就出了問題，環(huán)環(huán)相扣如何能建設(shè)精品工程。

2.2 切實加強(qiáng)質(zhì)量責(zé)任制

眾多工程實踐證明，提高工程質(zhì)量必須建立層級落實的質(zhì)量責(zé)任制，政府投資工程及其他資金的市政民生工程無論其大小，政府及相關(guān)職能部門應(yīng)該指派專人負(fù)責(zé)，明確其責(zé)任并有可行的問責(zé)機(jī)制。同時對于參建責(zé)任主體如勘探、設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等要按照其法定權(quán)利及義務(wù)，對工程的各個環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，并將責(zé)任分解落實到人，出了質(zhì)量問題，就要查找問題，追究責(zé)任。尤其是那些建設(shè)單位為行政主管部門或其他“特權(quán)”部門實施的工程對所謂“首長要求”要有足夠的約束與問責(zé)，避免其隨意改變設(shè)計，胡亂指揮給工程帶來不可估量的損失。

2.3 加強(qiáng)對責(zé)任主體的約束，完善信用評價

認(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法(試行)》，對建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)等違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為，以及勘察、設(shè)計文件和工程實體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行記錄、上報、通報，促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展，保證工程質(zhì)量和優(yōu)秀企業(yè)的生存與發(fā)展。亦呼喚上級主管部門加大對所轄范圍內(nèi)市政工程的監(jiān)督檢查，對下級“特權(quán)”部門一些“不良做法”多敲警鐘，減輕一線監(jiān)管人員或責(zé)任主體“有苦說不出”的壓力。

2.4 切實強(qiáng)化市政工程施工圖設(shè)計及審查工作

很多地方市政道路工程設(shè)計出現(xiàn)業(yè)主(建設(shè)行政主管部門)找“星期六工程師”私人設(shè)計。有資質(zhì)設(shè)計單位的圖紙不經(jīng)過審查直接交付施工。有的審查機(jī)構(gòu)缺乏市政公用工程勘察設(shè)計的專業(yè)人才;有的審查機(jī)構(gòu)沒有市政公用工程施工圖審查的資質(zhì);另一方面，市政工程建設(shè)單位施工圖審查意識淡薄，不少建設(shè)單位跳過施工圖審查這一法定程序;有些市、縣(市)的施工圖審查機(jī)構(gòu)不設(shè)市政公用工程施工圖審查內(nèi)容。

2.5 強(qiáng)化監(jiān)理公司的監(jiān)理職能

建設(shè)工程中，施工單位質(zhì)量自控是基礎(chǔ)，監(jiān)理單位有效監(jiān)管是關(guān)鍵。要提高工程質(zhì)量，監(jiān)理就要著眼于工程的工期進(jìn)展和質(zhì)量客觀實際，采用法律的手段控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、工程造價和合同管理，協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程中各有關(guān)單位的關(guān)系。配備必要的人員與設(shè)備科學(xué)規(guī)范的開展監(jiān)理工作。特別是建設(shè)行政主管部門作為建設(shè)單位的市政工程，監(jiān)理單位要積極取得其理解和支持，曉之以理、動之以情，按法律法規(guī)開展工作，避免政績工程成為問責(zé)工程。

2.6 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)和實體質(zhì)量監(jiān)督

市政工程質(zhì)量監(jiān)督必須體現(xiàn)政府監(jiān)督的“權(quán)威、公正、科學(xué)”。質(zhì)量監(jiān)督人員要不斷學(xué)習(xí)和掌握新的技術(shù)和方法，體現(xiàn)技術(shù)權(quán)威性;要提高監(jiān)督執(zhí)法能力，質(zhì)監(jiān)人員要學(xué)法、懂法、守法，嚴(yán)格按程序執(zhí)法體現(xiàn)公正性;采用必要的儀器設(shè)備對實體質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范化監(jiān)督、檢查、抽測，體現(xiàn)科學(xué)性。要提高思想政治素質(zhì)，樹立對歷史和人民負(fù)責(zé)的社會責(zé)任感。依據(jù)市政工程施工圖設(shè)計文件、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，編制有針對性的質(zhì)量監(jiān)督方案，切實加強(qiáng)工程實體質(zhì)量監(jiān)督，特別是重要部位、關(guān)鍵工序、隱蔽工程要加大監(jiān)督檢查力度和現(xiàn)場抽測頻次，對工程質(zhì)量控制資料要進(jìn)行認(rèn)真核查。同時，要深入調(diào)查研究，采取有效措施，減少工程質(zhì)量通病。

2.7 地方政府或職能部門要加強(qiáng)法制觀念并樹立正確的政績觀

很多的市政工程存在管理問題，有些是地方政府法制觀念不強(qiáng)，相關(guān)負(fù)責(zé)人沒有正確的政績觀導(dǎo)致其他參建責(zé)任主體在無奈之下只有順從，不得不違法違規(guī)。比如沒有任何手續(xù)，領(lǐng)導(dǎo)說要在這修條路三個月通車就出現(xiàn)了沒設(shè)計、沒圖審、沒施工許可等多無工程的盲目上馬與推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)說此節(jié)點不美觀就出現(xiàn)了沒有任何設(shè)計變更的自主返工施工。這些或許出發(fā)點是好的但往往留下了很多隱患，好心做壞事。按程序辦事，切實遵守法律法規(guī)、執(zhí)行技術(shù)規(guī)范、尊重客觀實際才能真正保證工程質(zhì)量。樹立正確的政績觀才有正確的指令才可以讓以上種種成為可能。

3 結(jié)語

市政道路工程建設(shè)項目與其他工程相比有其自身的特殊性。1)質(zhì)量要求高，市政道路人、車流集中，其設(shè)計和施工質(zhì)量的高低，將直接影響到廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會綜合效益。2)工期要求緊，市政基礎(chǔ)設(shè)施很多急需改善，政府和民眾往往都希望工程項目盡快開工、盡快投入使用。3)市政工程的效用特點也使其必然成為“民生工程、政績工程”。市政工程影響因素眾多，社會各界要求不斷提高，問責(zé)和信用機(jī)制的建立健全必然要求完善全面的質(zhì)量管理體系，對市政工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的管理，確保工程項目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等目標(biāo)的實現(xiàn)。