結(jié)合具體案例分析市政工程審核中的常見問題

吳 玉

(太原財(cái)政投資評(píng)審中心，山西太原 030006)

市政工程投資大，任務(wù)重，時(shí)間緊，工程結(jié)算審核人員常要在短時(shí)間內(nèi)查看大量的圖紙資料，進(jìn)行無數(shù)的驗(yàn)算，反復(fù)查找核對(duì)定額，計(jì)算匯總大量的數(shù)字，這就要求審核人員既要有高度的責(zé)任心，又要有熟練的業(yè)務(wù)素質(zhì)，否則稍有疏忽，就可能給國(guó)家造成不可估量的損失。因此，如何保證竣工結(jié)算的公平、公正、合理和準(zhǔn)確，這就成為廣大市政工程結(jié)算審核人員所面臨的一個(gè)重要課題。那么，如何做好市政竣工結(jié)算的審核工作。下面，筆者就某北巷(某北街—某街)大修工程的案例具體分析審核中的常見問題及應(yīng)注意的方面。

1 工程概況

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶動(dòng)了車輛的急劇增長(zhǎng)，隨著車輛的增多，載重量的加大，區(qū)域內(nèi)部分道路路面破損嚴(yán)重。出行受阻，事故不斷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，為此政府將某北巷(某北街—某街)的改造提上議事日程。

道路全長(zhǎng)614.714 m，現(xiàn)狀為7 m寬機(jī)非混行車道(西側(cè)人行道寬2.0 m～6.5 m，東側(cè)人行道寬1.5 m～3.0 m，現(xiàn)狀道路西側(cè)路牙上0.5m～0.8m處有電桿和樹，道路東側(cè)路牙上0.6m處樁號(hào)0+00～2+00處有現(xiàn)狀樹木，樁號(hào)2+60～6+14.714南狀道路中心線與規(guī)劃路中心線不一致，向東偏移1 m～1.8 m，道路中心線以西1.5 m處有現(xiàn)狀雨水管道，道路中心線以東1.5 m處有現(xiàn)狀污水管道。樁號(hào)4+00～5+00段路西有部分綠化帶。現(xiàn)狀路面麻面、坑槽、裂縫隨處可見，側(cè)石、人行道鋪裝損壞嚴(yán)重。

2 設(shè)計(jì)指標(biāo)

道路技術(shù)指標(biāo):道路性質(zhì)為城市支路，設(shè)計(jì)車速為20 km/h，路面類型采用瀝青混凝土路面，標(biāo)準(zhǔn)軸載采用BZZ-100，路面設(shè)計(jì)年限為15年。由于該路主要行駛小型車輛，行車道路面結(jié)構(gòu)自下而上依次為:20 cm厚水泥穩(wěn)定碎石(水泥含量3.5%)、20 cm厚水泥穩(wěn)定碎石(水泥含量5%)、乳化瀝青透層油、7 cm厚中粒式瀝青混凝土(混合料級(jí)配采用AC-20)、乳化瀝青粘層油、4 cm厚細(xì)粒式瀝青混凝土(混合料級(jí)配采用AC-13、石料選用抗滑、耐磨石料)，總厚度為51 cm。人行道路面結(jié)構(gòu)自下而上依次為:15 cm厚級(jí)配碎石、10 cm厚C15混凝土、3 cm M10水泥砂漿臥底、6 cm厚滲水磚，總厚度為34 cm。為方便殘疾人行走，道路全線按規(guī)范進(jìn)行無障礙設(shè)計(jì)，在人行道中央鋪設(shè)40 cm寬的條形行進(jìn)盲道磚，在盲道終點(diǎn)及拐彎處鋪設(shè)圓點(diǎn)形提示盲道磚。全線鋪筑花崗巖側(cè)平石，側(cè)石規(guī)格為35 cm×99.8 cm×15 cm，平石規(guī)格為30 cm×99.8 cm×12 cm，側(cè)石高出路面15 cm。人行便道采用花崗巖鑲邊石卡邊，規(guī)格為10 cm×99.7 cm×20 cm，樹穴池采用花崗巖樹穴，規(guī)格為120 cm×20 cm×14 cm。

3 施工情況

工程于2011年7月進(jìn)行了招投標(biāo)工作，中標(biāo)單位為市政某實(shí)業(yè)公司，中標(biāo)價(jià)為257.95萬元，后于2011年8月8日雙方簽訂了合同，合同約定采用單價(jià)合同，合同價(jià)內(nèi)包含材料漲價(jià)幅度±5%內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)因素，風(fēng)險(xiǎn)以外的按施工期政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)調(diào)整。其他調(diào)整因素為簽證和變更。變更工作的項(xiàng)目與投標(biāo)項(xiàng)目相同時(shí)(無論增減幅度)，采用該項(xiàng)目的中標(biāo)綜合單價(jià)。變更工作的項(xiàng)目與投標(biāo)項(xiàng)目不同時(shí)按照《山西省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)消耗量定額》(2005)及相應(yīng)取費(fèi)采用清單計(jì)價(jià)程序計(jì)算工程結(jié)算價(jià)。

4 結(jié)算審核

2012年工程結(jié)算經(jīng)監(jiān)理單位及建設(shè)單位認(rèn)定后送到相關(guān)部門審核，送審結(jié)算額為456.27萬元，超投標(biāo)價(jià)198.32萬元。主要包括清單部分、簽證部分、材料差價(jià)部分、人工差價(jià)部分，主要增加量為簽證部分。在審核中主要發(fā)現(xiàn)以下問題:1)竣工圖未按實(shí)際標(biāo)示。許多施工單位或由于技術(shù)力量不足，繪制竣工圖時(shí)只是簡(jiǎn)單地在施工圖上加蓋竣工圖簽，或出于自身考慮的原因只標(biāo)示增加部分，而對(duì)減少的部分不做標(biāo)示，而個(gè)別監(jiān)理單位和建設(shè)單位的管理人員存在“重施工、輕資料”的觀念，在施工過程中能夠嚴(yán)把質(zhì)量、保證進(jìn)度，但在資料整理的階段卻放松了要求，對(duì)竣工圖、施工結(jié)算等資料未能嚴(yán)格審核，以致本應(yīng)反映實(shí)際完工情況的竣工圖紙卻不能真實(shí)體現(xiàn)。本案例審核中，就發(fā)現(xiàn)有此種情況，瀝青混凝土路面設(shè)計(jì)時(shí)各路口均按設(shè)計(jì)半徑做至與舊路接順。而在實(shí)際施工時(shí)由于路口處舊路路況滿足要求而未施工，竣工圖上卻仍按設(shè)計(jì)標(biāo)示。若只是參照竣工圖計(jì)算的話，送審工程量是不存在問題的。只有經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，才能發(fā)現(xiàn)一些資料中所不能反映的問題。此段瀝青混凝土路面根據(jù)實(shí)際完成情況計(jì)算后，面積相差300余平方米，金額8萬余元，涉及的清單子目包括水泥穩(wěn)定碎石底基層、水泥穩(wěn)定碎石基層、乳化瀝青透層油、乳化瀝青粘層油、中粒式瀝青混凝土、細(xì)粒式瀝青混凝土、側(cè)平石7個(gè)。因此，現(xiàn)場(chǎng)踏勘，核實(shí)送審資料與實(shí)際情況的一致性是非常必要的。對(duì)送審資料有了全面的熟悉、了解后，審核人員應(yīng)會(huì)同建設(shè)、監(jiān)理和施工單位具體經(jīng)辦人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘，檢查送審資料所反映的內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完成情況是否相一致。2)簽證單工程量的準(zhǔn)確性。由于我國(guó)目前采取的是計(jì)量(監(jiān)理)與評(píng)價(jià)(決算)分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)結(jié)算審核工作的造價(jià)工程師在施工時(shí)一般不到現(xiàn)場(chǎng)，決算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)的虛假計(jì)量提供了可能。這是審核人員比較容易忽略的一個(gè)環(huán)節(jié)。結(jié)算審核中審核人員往往會(huì)注重審核簽證單會(huì)簽手續(xù)是否完善，是否由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位會(huì)簽認(rèn)可。若手續(xù)完善的情況下，審核人員往往都會(huì)予以認(rèn)可。但是，一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的結(jié)算審核人員還會(huì)進(jìn)行更深一層的審核，那就是簽證單工程量的準(zhǔn)確性。判斷時(shí)應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)施工情況結(jié)合起來，這就要求審核人員具備較為豐富的施工管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)根據(jù)施工過程中的一些常識(shí)來進(jìn)行審核。本次的審核案例中，施工單位辦理了大量的翻漿處理的簽證，簽證內(nèi)容是路槽開挖后發(fā)現(xiàn)地基土質(zhì)含水量大，無法滿足承載力要求，需進(jìn)行換填。換填方法為挖掉軟土路基后換填片石和天然砂，換填量由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方現(xiàn)場(chǎng)確定。對(duì)于此種情況，在設(shè)計(jì)圖紙中也有提及，但因情況不明未確定具體內(nèi)容。針對(duì)此隱蔽工程，現(xiàn)只能依據(jù)簽證工程量進(jìn)行核定，但在審核過程中發(fā)現(xiàn)，簽證中工程量是按照設(shè)計(jì)起止點(diǎn)計(jì)算的，但在上文中已經(jīng)提及，有的路段連瀝青混凝土路面都未做至設(shè)計(jì)位置，那翻漿處理的工程量又從何做起。因此，判斷簽證內(nèi)容是否合情合理，工程量是否能互相呼應(yīng)也是非常重要的。

5 結(jié)算高套定額

對(duì)于通過招標(biāo)確定施工單位的項(xiàng)目，如果沒有發(fā)生變更，原則上按投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行結(jié)算，中標(biāo)價(jià)即為結(jié)算價(jià)。如果施工過程中發(fā)生工程量變更，對(duì)于變更部分工程量的結(jié)算，變更工程量按實(shí)際變更計(jì)算，對(duì)于變更工程量單價(jià)的確定，則按合同約定計(jì)算。對(duì)于合同中未做明確約定的，一般按以下方法確定:1)合同中已有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有綜合單價(jià)確定;2)合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定;3)合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)，由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確定后執(zhí)行。有時(shí)，還有的原則上按中標(biāo)報(bào)價(jià)的編制方法進(jìn)行計(jì)算，下浮率仍按投標(biāo)人原中標(biāo)報(bào)價(jià)中的承諾執(zhí)行。對(duì)于已有適用項(xiàng)目或類似項(xiàng)目的變更單價(jià)，相對(duì)比較簡(jiǎn)單，出現(xiàn)爭(zhēng)議的也比較少。主要出爭(zhēng)議與問題的，往往是重新組價(jià)的項(xiàng)目。對(duì)此種情況，子項(xiàng)目的套用，便成為重點(diǎn)。應(yīng)對(duì)照現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際施工情況和定額文件的規(guī)定，選擇科學(xué)，合理的子項(xiàng)目進(jìn)行套用，審核人員應(yīng)重點(diǎn)審核子項(xiàng)目套用的合理性和準(zhǔn)確性。本次的審核案例中，結(jié)算中翻漿處理套用了2005年《山西省市政工程消耗量定額》中第二冊(cè)道路工程第一章路床(槽)整形中的翻漿處理的子項(xiàng)目，單從字面上看，子項(xiàng)目的套用是合理的。但現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況與子項(xiàng)目卻是有差別的，該子項(xiàng)目中挖、棄土是按照人工開挖翻漿土并人工運(yùn)輸棄置于路基外的，而在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工中，因翻漿面積較大，均是采用機(jī)械為主進(jìn)行開挖、外棄，由于人工作業(yè)效率與機(jī)械作業(yè)效率有很大差別，因此，實(shí)際發(fā)生的投入與套用該子項(xiàng)目的價(jià)格也有很大差別。僅此一項(xiàng)，便相差30余萬元。

總之，市政工程結(jié)算審核人員在工作中往往接觸許多工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目工程造價(jià)少則幾百萬元，多則上億元，造價(jià)編審是否準(zhǔn)確，造價(jià)控制是否合理，不僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模，而且關(guān)系到多方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，這就要求結(jié)算編審人員具有良好的思想修養(yǎng)、職業(yè)道德、文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，既能維護(hù)國(guó)家的利益，讓國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目投資的每一分錢都能落到實(shí)處，又能以公正的態(tài)度維護(hù)有關(guān)方面的合理經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)范建筑市場(chǎng)。