我國糧食質(zhì)量管理工作中存在的問題及對策

袁小平， 劉海順， 嚴(yán)忠軍， 吳新連

(1．中國儲備糧管理總公司，北京 100044;2．中儲糧北京分公司承德糧油質(zhì)檢中心，河北承德 067001;3．中央儲備糧衢州直屬庫，浙江衢州 324000;4．中央儲備糧廣東新沙港直屬庫，廣東廣州 523147)

我國糧食質(zhì)量管理工作中存在的問題及對策

袁小平1， 劉海順2， 嚴(yán)忠軍3， 吳新連4

(1．中國儲備糧管理總公司，北京 100044;2．中儲糧北京分公司承德糧油質(zhì)檢中心，河北承德 067001;3．中央儲備糧衢州直屬庫，浙江衢州 324000;4．中央儲備糧廣東新沙港直屬庫，廣東廣州 523147)

糧食是我國人民的主食，也是我國食品加工和飼料行業(yè)的重要原料．因此，提高糧食質(zhì)量管理水平對保障我國糧食安全具有舉足輕重的意義．在介紹我國糧食流通過程中糧食質(zhì)量管理主要做法的基礎(chǔ)上，全面剖析了當(dāng)前糧食質(zhì)量管理工作存在的問題，并就做好糧食質(zhì)量管理工作提出了一些具體措施，為進(jìn)一步推動我國糧食流通過程中糧食質(zhì)量管理工作再上新臺階提供一定參考．

糧食;質(zhì)量;問題;對策

“民以食為天，糧乃國之寶”．糧食問題始終是世界各國廣泛高度關(guān)注的問題，其質(zhì)量的好壞更是直接關(guān)系到廣大消費者的身心健康，關(guān)系著國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定．隨著糧食流通體制改革不斷深化，糧食購銷市場化程度越來越高，糧食質(zhì)量管理工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題．如何進(jìn)一步做好我國糧食質(zhì)量管理工作，保障糧食質(zhì)量安全，讓廣大消費者放心，是擺在廣大糧食工作者和政府面前的一項重要任務(wù)．

1 我國糧食流通過程中糧食質(zhì)量管理的主要做法

1.1 完善了糧食質(zhì)量管理法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和人們生活水平的日益提高，我國糧食安全內(nèi)涵由過去單純追求數(shù)量，解決溫飽問題，逐漸擴展到提高質(zhì)量、提升營養(yǎng)水平上，由此質(zhì)量管理工作不斷得到加強．“十一五”以來，我國相繼新出臺、修訂了一些與糧食質(zhì)量管理相關(guān)的法規(guī)制度，以及主要糧食品種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和儲存品質(zhì)判定規(guī)則等，從法律和制度層面對糧食質(zhì)量管理進(jìn)行規(guī)定和約束，有效強化了糧食質(zhì)量管理．

1.2 健全了糧食質(zhì)量監(jiān)管機制

隨著糧食流通體制改革的不斷深入，目前我國已經(jīng)逐步形成了以中央儲備為核心、地方儲備為支柱、社會儲備(企業(yè)儲備、農(nóng)民儲備)為基礎(chǔ)的，多層次、全社會的糧食儲備體系［1］．在此過程中，國家相繼出臺了庫存檢查質(zhì)量抽查等方面的制度，各級地方政府也相繼出臺了有關(guān)制度文件，明確了糧食流通環(huán)節(jié)質(zhì)量主管部門、監(jiān)督管理辦法以及相關(guān)企業(yè)承擔(dān)的職責(zé)，初步構(gòu)建了國家、地方、企業(yè)三級監(jiān)管格局，形成了中央儲備垂直管理，地方儲備塊狀管理的管理機制，建立了國家隨機抽查、地方定期檢查、企業(yè)按時自查的檢查模式，不斷健全了糧食質(zhì)量監(jiān)管體系．

1.3 建立了糧食質(zhì)量監(jiān)測體系

“十一五”以來，我國加強以質(zhì)量檢驗體系和質(zhì)量測報體系為主的糧食質(zhì)量監(jiān)測體系，把糧食質(zhì)量檢測機構(gòu)建設(shè)作為質(zhì)量檢驗體系的重點內(nèi)容．隸屬各級糧食行政管理部門的糧油檢驗機構(gòu)有763家，其中取得計量認(rèn)證的373家，初步形成了以省級檢驗機構(gòu)為龍頭，以糧食主產(chǎn)市縣和人口密集城市檢驗機構(gòu)為主體的糧油質(zhì)量檢驗體系［2］．2006年，國家糧食局啟動了國家糧食質(zhì)量檢測體系建設(shè)項目，在隸屬各級糧食行政管理部門的糧油檢驗機構(gòu)中，擇優(yōu)授權(quán)掛牌了273個機構(gòu)作為國家糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)．

1.4 實施了綠色儲糧技術(shù)

21世紀(jì)以來，我國不斷加大糧食質(zhì)量安全投入，一方面加強倉房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面實施產(chǎn)后綠色一體化戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)高校、科研院所與大型糧食倉儲企業(yè)攜手攻關(guān)，開展糧食儲藏技術(shù)基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究，一些糧食安全儲存和品質(zhì)保鮮方面的關(guān)鍵性技術(shù)躋身于世界先進(jìn)行列．尤其是相繼研究推廣了糧食儲備“四合一”新技術(shù)(儲糧機械通風(fēng)、磷化氫環(huán)流熏蒸、智能糧情檢測和谷物冷卻技術(shù))［3］和現(xiàn)代控溫氣調(diào)儲糧技術(shù)等綠色儲藏技術(shù)［4］，大大降低了儲糧發(fā)熱霉變和化學(xué)藥劑殘留的可能性，減少了糧食自身呼吸導(dǎo)致的干物質(zhì)損耗，保證了糧食質(zhì)量和新鮮度．

1.5 提升了糧食清雜降水能力

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化速度的加快，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)性變化．耕地加快向種糧大戶集中，農(nóng)民預(yù)留口糧不斷減少，呈現(xiàn)銷售原糧購買成品糧的趨勢．加之糧食市場購銷主體日趨多元化，使得新收獲糧食銷售方式發(fā)生了重大變化，即由傳統(tǒng)集中銷售向常年均衡銷售轉(zhuǎn)變;由種糧農(nóng)民直接交售到糧站向在家中或田間地頭銷售給糧食經(jīng)紀(jì)人轉(zhuǎn)變．不同種植規(guī)模的農(nóng)戶，其售糧行為也存在較大差異．農(nóng)民售糧方式的變化對糧食質(zhì)量管理產(chǎn)生了重要影響，使得一批較為先進(jìn)的清雜和降水工藝與設(shè)備得到了研發(fā)［5－6］，推動了以清雜和降水為主的糧食整理技術(shù)研究與應(yīng)用得到不斷發(fā)展．

2 我國糧食質(zhì)量管理工作中存在的主要問題

2.1 糧食質(zhì)量監(jiān)管部門多，難以形成合力

盡管糧食質(zhì)量安全納入了《食品安全法》的范圍，衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政、食品藥品監(jiān)督管理部門對糧油監(jiān)測質(zhì)量的控制都承擔(dān)著各自的責(zé)任，但多頭監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法，交叉、錯位和不到位現(xiàn)象依然存在，對整個糧食流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管仍不能實現(xiàn)全覆蓋．

2.2 質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

雖然目前主要糧食品種均有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但與國家對食品安全日益重視、人們對食品安全要求越來越高、以及糧食流通體制改革要求相比，當(dāng)前我國糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系還有一些不適應(yīng)，尚需進(jìn)一步健全和完善．主要表現(xiàn)在主要糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)度與糧食生產(chǎn)形勢變化不相適應(yīng);糧食收購、產(chǎn)品質(zhì)量安全、糧食儲藏和加工標(biāo)準(zhǔn)等，與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢不相適應(yīng);糧油質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究與糧食生產(chǎn)流通需求不相適應(yīng);糧油質(zhì)量安全檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是快速檢測技術(shù)與生產(chǎn)實踐不相適應(yīng)等．

2.3 基層收儲企業(yè)檢測能力嚴(yán)重不足

從糧食收儲企業(yè)檢驗?zāi)芰Φ那闆r來看，除能檢驗糧食的等級、水分、雜質(zhì)等常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)外，大部分基層收儲企業(yè)幾乎均不具備檢驗測定糧食質(zhì)量安全(主要是衛(wèi)生指標(biāo))指標(biāo)的能力，甚至有些民營收儲企業(yè)還不具備常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)的檢驗?zāi)芰Γ壳捌髽I(yè)自身非常薄弱的檢驗手段，難以履行糧食質(zhì)量安全把關(guān)的主體責(zé)任．

2.4 糧食源頭質(zhì)量把關(guān)難

一是面對千家萬戶和多渠道收購，水雜含量高等，達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的糧食數(shù)量占收購總量的比重呈增高之勢，甚至出現(xiàn)人為將新糧和陳糧混合銷售的現(xiàn)象．二是土壤污染的加劇、極端天氣的增多以及糧食收獲期間管理不善，導(dǎo)致了部分糧食重金屬超標(biāo)、農(nóng)殘超標(biāo)準(zhǔn)和真菌毒素污染等問題．如我國沿淮地區(qū)以及長江中下游地區(qū)真菌毒素污染發(fā)生概率較高，安徽、河南地區(qū)在2008年尤為嚴(yán)重，脫氧雪腐鐮刀菌烯醇(DON)和玉米赤霉烯酮(ZEN)的污染程度更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國限量標(biāo)準(zhǔn)［7］．而基層收儲企業(yè)對這些污染物在糧食收購時往往無能為力．三是國家建立的新收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報和原糧衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)測覆蓋面還不廣，監(jiān)測結(jié)果也沒有及時向社會公布，無法指導(dǎo)收儲企業(yè)做好源頭把關(guān)工作．

2.5 發(fā)現(xiàn)問題糧食處置困難

我國農(nóng)村包產(chǎn)到戶的耕作方式，決定了糧食生產(chǎn)者在環(huán)境污染、氣候、病蟲害等自然災(zāi)害面前無能為力，由此導(dǎo)致的糧食質(zhì)量問題．農(nóng)民難以處置田間只能盡力做到合理、安全地使用農(nóng)藥，減少污染，收獲后也只能進(jìn)行晾曬處理，但有的地區(qū)農(nóng)民連晾曬糧食的場地都沒有，有的甚至在鄉(xiāng)村公路整曬糧食．國家現(xiàn)在每年均對儲存環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全開展例行監(jiān)測，但對發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)的糧食如何科學(xué)合理處理，一直沒有明確的措施．企業(yè)依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)進(jìn)行無害化處理，要承受巨大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)．

3 解決我國糧食質(zhì)量管理主要問題的對策

3.1 建立健全糧油質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

3.1.1 做好國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)工作

積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，集中力量開展糧食質(zhì)量安全國際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、研究和轉(zhuǎn)化工作，促進(jìn)我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的有機銜接，增強我國在谷物質(zhì)量安全國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂中的話語權(quán)．在與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌時，更應(yīng)有中國的特色，絕不能照抄國外標(biāo)準(zhǔn)或國際組織的標(biāo)準(zhǔn)．

3.1.2 加強標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作

進(jìn)一步完善糧油標(biāo)準(zhǔn)工作體制，地方各級糧食部門要結(jié)合本地區(qū)實際，圍繞糧食質(zhì)量工作的重點、難點、熱點，提出糧油標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議．相關(guān)科研院所、院校、企業(yè)和各級糧食檢驗機構(gòu)，要積極承擔(dān)和參加糧油標(biāo)準(zhǔn)的研究、起草和驗證工作．全國糧油標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和各專業(yè)技術(shù)工作組，要加強標(biāo)準(zhǔn)修訂過程管理，提高糧油標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的質(zhì)量和效率，使我國糧食收購、糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全、糧食儲藏和糧油加工標(biāo)準(zhǔn)等能夠及時滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要．

3.1.3 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究

大力推進(jìn)糧食收購環(huán)節(jié)有毒有害物質(zhì)快速檢驗方法的研究，形成相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足基層收儲企業(yè)實際收購需要．通過加強糧油標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究，形成與維護(hù)糧食質(zhì)量安全需要相適應(yīng)的糧油標(biāo)準(zhǔn)體系，為規(guī)范糧油產(chǎn)品市場、加強糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供重要技術(shù)支撐．

3.2 強化糧食質(zhì)量源頭管理

3.2.1 加強質(zhì)量安全宣傳教育

從源頭抓起，向糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者宣傳有關(guān)法律、法規(guī)及糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強其質(zhì)量安全意識．各級糧食部門要將糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全法等糧食質(zhì)量安全管理相關(guān)法律法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)列為普法宣傳教育的重要內(nèi)容，形式多樣地開展有關(guān)宣傳和培訓(xùn)，增強糧食生產(chǎn)者與經(jīng)營者的質(zhì)量安全責(zé)任意識．

3.2.2 加強重金屬污染土壤管理

目前部分地區(qū)所產(chǎn)糧食存在重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，主要是由于土壤污染引起的，因此有必要搞好土壤調(diào)查，對污染嚴(yán)重的土壤在糧食種植品種上重新進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，對其種出的糧食進(jìn)行重點監(jiān)控，特別管理，以免流入口糧市場，進(jìn)入老百姓餐桌．

3.2.3 推廣規(guī)?；N植

把糧食種植能力與市場緊密結(jié)合，引導(dǎo)糧農(nóng)按照市場的需求從事糧食種植、調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、走以“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”為模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，使企業(yè)基地和農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)產(chǎn)量上規(guī)模、質(zhì)量上檔次的目標(biāo)．

3.3 完善糧食質(zhì)量預(yù)測預(yù)報體系

每年新糧收獲前，在全國范圍開展新收獲質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報和原糧衛(wèi)生監(jiān)測工作，全面掌握糧食質(zhì)量及農(nóng)殘、真菌毒素和重金屬含量等，及時向社會發(fā)布糧食質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，指導(dǎo)糧食收購．同時，由相關(guān)單位對質(zhì)量較差、衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)的糧食采取集中收購、定向銷售及強制檢驗等政策措施，以減少種糧農(nóng)民的損失，防止污染糧食的擴散，降低收儲企業(yè)風(fēng)險．

3.4 提升各級檢測機構(gòu)的檢驗?zāi)芰退?/h3>

3.4.1 加大檢測機構(gòu)軟硬件投入

各級政府和各類企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加大對糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)的軟硬件投入，配備必需的糧食質(zhì)量安全檢驗儀器設(shè)備，提升糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系綜合檢驗?zāi)芰退剑?/p>

3.4.2 切實解決技術(shù)隊伍薄弱的問題

一是切實解決好因技術(shù)人員與管理人員收入不對稱，技術(shù)人員與經(jīng)營人員社會對位不對稱而造成的人才流失嚴(yán)重的問題．二是引進(jìn)專業(yè)人才充實質(zhì)檢隊伍，培養(yǎng)質(zhì)檢專業(yè)技術(shù)人員．三是積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，在涉及糧食質(zhì)量安全的關(guān)鍵崗位，推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度．

3.5 提升糧食儲存管理水平

3.5.1 扎實開展倉儲管理規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)

深入開展糧食倉儲企業(yè)規(guī)范化管理活動，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行儲糧技術(shù)規(guī)范，完善企業(yè)倉儲管理制度，加強對企業(yè)的儲糧安全和安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和管理工作．

3.5.2 加大倉儲設(shè)施設(shè)備的投資、維護(hù)與管理力度

針對目前收儲糧食雜質(zhì)及水分超標(biāo)的現(xiàn)狀，大力研發(fā)符合基層企業(yè)現(xiàn)場收購需要的清雜整理設(shè)備，切實做到糧食入倉前能進(jìn)行一次全面整理，確保符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求．同時，加強對儲糧倉儲設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保儲糧設(shè)施設(shè)備配置齊全、功能完整、運行正常．

3.5.3 大力研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)的綠色儲糧技術(shù)

積極借鑒現(xiàn)代信息技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)，深入開展糧食儲藏應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，形成裝備現(xiàn)代化、監(jiān)測信息化、儲存生態(tài)化、作業(yè)智能化的現(xiàn)代化糧食儲藏技術(shù)體系［8］．采取推廣典型經(jīng)驗、技術(shù)交流、企業(yè)與研究機構(gòu)合作等多種方式，開展包括HACCP體系［9］在內(nèi)的綠色儲糧認(rèn)證，積極推動綠色、生態(tài)、節(jié)能等儲糧新技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步擴大綠色儲糧范圍和比例．

3.6 建立糧食質(zhì)量管理長效機制

借鑒國外糧食質(zhì)量管理經(jīng)驗［10］，做好糧食質(zhì)量管理工作，需要加強管理機構(gòu)建設(shè)，需要中央和地方政府、行業(yè)協(xié)會等部門或企業(yè)的共同努力，需要企業(yè)、消費者以及輿論媒體的積極參與．在明確和落實不同角色在做好糧食質(zhì)量管理中的責(zé)任的基礎(chǔ)上，要更加重視企業(yè)在其中的作用，以加強糧食經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度，綜合抓好糧食質(zhì)量管理制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運行機制建設(shè)．

［1］白美清．中國糧食儲備體系建立、發(fā)展的歷史進(jìn)程與新的使命［J］．糧食儲藏，2011(6):3-6．

［2］尚艷娥，王紅伍，惠春光，等．北京市糧食質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及改進(jìn)措施設(shè)想［J］．北京工商大學(xué)學(xué)報:自然科學(xué)版，2011，29(7):71-74．

［3］吳子丹，卞科，徐永安，等．糧食儲備“四合一”新技術(shù)研究開發(fā)與集成創(chuàng)新［J］．中國科技成果，2011(5):55-57．

［4］高素芬．氮氣氣調(diào)儲糧技術(shù)應(yīng)用進(jìn)展［J］．糧食儲藏，2009(4):25-28．

［5］方茜，陶誠．當(dāng)前我國高水分糧處理的現(xiàn)狀與對策［J］．糧食儲藏，2010(2):14-20．

［6］盧獻(xiàn)禮，周智華，李宗良．輔助熱泵就倉干燥系統(tǒng)集成示范應(yīng)用研究［J］．糧食儲藏，2009(6):21-30．

［7］熊凱華，胡威，汪孟娟，等．安徽河南糧食中脫氧腐鐮刀菌烯醇和玉米赤霉烯酮的污染調(diào)查［J］．食品科學(xué)，2009，30(20):265-268．

［8］龐映彪．二十一世紀(jì)來我國糧食儲藏技術(shù)新進(jìn)展［J］．糧食儲藏，2012(2):3-5．

［9］嚴(yán)曉平，周浩，蘭盛斌．糧食倉儲行業(yè)HACCP研究應(yīng)用 ［J］．糧食儲藏，2006(6):3-8．

［10］王東華．加強與健全中國糧食質(zhì)量管理體系［J］．糧食科技與經(jīng)濟，2004(1):21-22．

(責(zé)任編輯:王 寬)

Problems and Control Strategies of Grain Quality and Management in China

YUAN Xiao-ping1， LIU Hai-shun2， YAN Zhong-jun3， WU Xin-lian4
(1．China Grain Reserve Corporation，Beijing 100044，China;2．China Grain Reserves Corporation Beijing Branch Chengde Grain Quality Test Center，Chengde 067001，China;3．Sinograin Quzhou Depot，Quzhou 324000，China;4．Sinograin Guangdong Xinshagang Depot，Guangzhou 523147，China)

Grain is the staple food of the people and the important raw material of food and feed processing in China．It is very important for guaranteeing grain safety in China to improve the level of grain quality management．In this paper，the main problems of grain quality management in China were analyzed on the base of the major measurements of grain quality management in China’s grain market．Detailed discussions were also presented on controlling strategies for the improvement of grain quality management so as to promote the grain quality management to a new level．

grain;quality;problems;control strategies

TS201.1

A

1671-1513(2012)05-0081-04

2012-07-05

袁小平，男，高級工程師，博士，主要從事糧食、油脂與植物蛋白工程方面的研究．