基于應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的《財(cái)政學(xué)》課程教學(xué)內(nèi)容改革研究

鄧毅

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430205）

基于應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的《財(cái)政學(xué)》課程教學(xué)內(nèi)容改革研究

鄧毅

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430205）

應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)目標(biāo)要求對(duì)現(xiàn)有《財(cái)政學(xué)》課程教學(xué)內(nèi)容定位不準(zhǔn)、內(nèi)容單一、偏重理論、脫離社會(huì)實(shí)踐等問(wèn)題進(jìn)行改革，正確處理好基礎(chǔ)知識(shí)與應(yīng)用知識(shí)的關(guān)系、處理好與相關(guān)學(xué)科知識(shí)的關(guān)系、重點(diǎn)與非重點(diǎn)的關(guān)系、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系。

應(yīng)用型本科人才；教學(xué)改革；財(cái)政學(xué)教學(xué)

一、應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)課程教學(xué)的要求

應(yīng)用本科教育屬于較高層次的技術(shù)教育，是我國(guó)高職教育中的重要組成部分。它既不同于一般四年制的普通本科，也不同于?？茖哟蔚母呗殹?/p>

普通本科和應(yīng)用本科是本科教育的兩種類型，它們的關(guān)系應(yīng)是平行發(fā)展的。應(yīng)用本科是高職教育的一個(gè)層次，它同一般普通本科相比具有鮮明的技術(shù)應(yīng)用性特征。在培養(yǎng)規(guī)格上，應(yīng)用本科培養(yǎng)的不是學(xué)科型、學(xué)術(shù)型、研究型人才，而是培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高等技術(shù)應(yīng)用性人才；在培養(yǎng)模式上，應(yīng)用本科以適應(yīng)社會(huì)需要為目標(biāo)，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線設(shè)計(jì)學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案，以“應(yīng)用”為主旨和特征構(gòu)建課程和教學(xué)內(nèi)容體系，重視學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力的培養(yǎng)。

另一方面，應(yīng)用本科與高職?？葡啾纫灿休^大的不同。盡管高職都是培養(yǎng)第一線需要的技術(shù)應(yīng)用人才，但高職?？浦饕囵B(yǎng)一般企事業(yè)部門(mén)的技術(shù)應(yīng)用型人才，尤其是培養(yǎng)大量一線需要的技術(shù)人才。應(yīng)用本科則主要培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)應(yīng)用型人才，并擔(dān)負(fù)培養(yǎng)第一線需要的管理者、組織者等任務(wù)。

按上述觀點(diǎn)，普通高校經(jīng)濟(jì)管理類應(yīng)用本科人才的基本特征是：經(jīng)濟(jì)、管理知識(shí)和技術(shù)的應(yīng)用性。它有別于學(xué)術(shù)型人才強(qiáng)調(diào)的研究性，而是以培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、管理工作第一線需要的管理者、組織者為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)知識(shí)和技術(shù)的熟練運(yùn)用。這就決定了專業(yè)培養(yǎng)方案所設(shè)計(jì)的課程體系必須以培養(yǎng)學(xué)生未來(lái)從事經(jīng)濟(jì)、管理工作的實(shí)際運(yùn)用能力和應(yīng)用能力為主線。

在我國(guó)，《財(cái)政學(xué)》一般是作為經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課開(kāi)出的。課程主要是介紹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府財(cái)政活動(dòng)的一般規(guī)律，《財(cái)政學(xué)》課程所描述的政府部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他專業(yè)課程所描述的私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一起，構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全貌，因而是經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)中不可或缺的課程。本論文所要解決的主要問(wèn)題是，對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)（不包括財(cái)政專業(yè)）應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)而言，由于畢業(yè)生很少到財(cái)政部門(mén)工作，那么《財(cái)政學(xué)》這門(mén)課程究竟要讓學(xué)生學(xué)到些什么，才能使學(xué)生在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)管理工作中能將所學(xué)的知識(shí)“用得上”，這就構(gòu)成了對(duì)傳統(tǒng)的《財(cái)政學(xué)》教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。

二、當(dāng)前《財(cái)政學(xué)》教學(xué)內(nèi)容存在的問(wèn)題

課程教學(xué)內(nèi)容的改革是《財(cái)政學(xué)》課程建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，特別是對(duì)于以應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)為目標(biāo)的普通高校而言，如何將課程內(nèi)容的改革與學(xué)生的實(shí)踐能力、動(dòng)手能力、對(duì)財(cái)政現(xiàn)象的分析和理解能力相結(jié)合，提升學(xué)生對(duì)財(cái)稅知識(shí)的應(yīng)用能力，是《財(cái)政學(xué)》課程改革目前急待解決的重要問(wèn)題。

從應(yīng)用型本科院?！敦?cái)政學(xué)》課程教學(xué)內(nèi)容的現(xiàn)狀來(lái)看，存在著以下幾個(gè)需要改進(jìn)的問(wèn)題：

一是《財(cái)政學(xué)》作為經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，從應(yīng)用型人才培養(yǎng)的定位來(lái)看，應(yīng)賦予學(xué)生什么樣的知識(shí)結(jié)構(gòu)問(wèn)題?！敦?cái)政學(xué)》的課程教學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)這一問(wèn)題是缺乏深入思考的，表現(xiàn)在教材上就是研究生、本科、?？平滩牡耐|(zhì)化；

二是教學(xué)內(nèi)容單一，不利于應(yīng)用型人才綜合素質(zhì)的提高?，F(xiàn)代財(cái)政學(xué)的理論發(fā)展，不斷融入公共管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科理論的新成果，激發(fā)了豐富多彩的財(cái)政改革實(shí)踐，單純從財(cái)政學(xué)傳統(tǒng)理論來(lái)組織教學(xué)，是無(wú)法從根本上展示財(cái)政實(shí)踐發(fā)展脈胳的，也無(wú)從提升學(xué)生對(duì)實(shí)踐的理解；

三是教學(xué)內(nèi)容偏重理論分析，與應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)相悖。理論和實(shí)踐相結(jié)合，對(duì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)而言更具現(xiàn)實(shí)意義，如何將理論講活，使學(xué)生在掌握基本理論的基礎(chǔ)上，能運(yùn)用理論具體分析實(shí)踐中的問(wèn)題，是教學(xué)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容；

四是實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的力度有待加強(qiáng)，方式方法有待創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)一直是《財(cái)政學(xué)》教學(xué)中的難點(diǎn)，應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)有所創(chuàng)新和突破。

三、國(guó)外《財(cái)政學(xué)》教學(xué)內(nèi)容改革的主要特點(diǎn)

國(guó)外《財(cái)政學(xué)》教學(xué)內(nèi)容的改革，可以從國(guó)外經(jīng)典教材的歷次修訂和改版中總結(jié)中一些線索。綜合起來(lái)，國(guó)外《財(cái)政學(xué)》教材的主要特點(diǎn)有：

一是緊密結(jié)合政府財(cái)政所面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)進(jìn)行內(nèi)容上的更新。21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)衰退、人口老齡化所帶來(lái)的社會(huì)保障問(wèn)題、教育和醫(yī)療等熱點(diǎn)問(wèn)題，以及稅收政策和預(yù)算體制問(wèn)題，構(gòu)成了財(cái)政學(xué)研究和教學(xué)的主要內(nèi)容，使財(cái)政學(xué)成為一門(mén)應(yīng)用性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)科。

二是重視政府行為的研究。對(duì)政府行為的研究既涵蓋了政治學(xué)研究的新成果，也涵蓋了行政管理學(xué)的成果，從政治和行政管理兩個(gè)視角的研究，更深入地揭示了財(cái)政行為的本質(zhì)，特別是對(duì)財(cái)政活動(dòng)參與各方行為特征的研究，使其教學(xué)內(nèi)容在原來(lái)傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)的框架內(nèi)得以突破。

三是重視政策分析。將財(cái)政學(xué)理論用于分析財(cái)政稅收政策，使財(cái)政學(xué)的教學(xué)與財(cái)政政策緊密聯(lián)系在一起，強(qiáng)化了學(xué)生運(yùn)用理論知識(shí)的能力，也加深了學(xué)生對(duì)公共財(cái)政政策的理解；同時(shí)，將財(cái)政政策與財(cái)政管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既闡述財(cái)政政策的理論出發(fā)點(diǎn)，又將其與財(cái)政管理問(wèn)題結(jié)合起來(lái)分析。

四、基于應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的《財(cái)政學(xué)》教學(xué)內(nèi)容改革

（一）處理好基礎(chǔ)知識(shí)和應(yīng)用知識(shí)的關(guān)系問(wèn)題

應(yīng)用型本科強(qiáng)調(diào)應(yīng)用?！敦?cái)政學(xué)》教學(xué)內(nèi)容的改革應(yīng)思考這門(mén)課程所傳授的知識(shí)在未來(lái)學(xué)生的實(shí)際工作中如何來(lái)應(yīng)用；而非更高層次的側(cè)重理論教學(xué)，即解釋為什么，怎么進(jìn)行制度設(shè)計(jì)等問(wèn)題。

財(cái)政學(xué)所傳授的專業(yè)知識(shí)要適應(yīng)學(xué)生未來(lái)作為普通經(jīng)濟(jì)工作者的知識(shí)結(jié)構(gòu)的需要，而非培養(yǎng)財(cái)政部門(mén)工作人員所需要的專業(yè)知識(shí)。為此，財(cái)政學(xué)教學(xué)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，著重培養(yǎng)學(xué)生以下幾個(gè)方面的專業(yè)知識(shí)：（1）看懂政府預(yù)算報(bào)告和部門(mén)預(yù)算報(bào)告。這是未來(lái)學(xué)生從事經(jīng)濟(jì)管理工作所必須具備的知識(shí)和能力，它有助于了解政府財(cái)政政策，從而對(duì)所從事的經(jīng)濟(jì)管理決策起到很好的輔助作用；（2）清楚財(cái)政運(yùn)行的制度結(jié)構(gòu)、框架，掌握基本的財(cái)政制度和法律法規(guī)，重點(diǎn)放在《預(yù)算法》、《稅法》、《非稅收入管理?xiàng)l例》、《政府采購(gòu)法》等內(nèi)容的講授上。私人部門(mén)的經(jīng)濟(jì)和管理活動(dòng)不可避免地要與政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)打交道，了解財(cái)政的運(yùn)行機(jī)制和基本財(cái)政制度、法律法規(guī)，能夠提高學(xué)生未來(lái)與政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往的能力；（3）了解財(cái)政預(yù)測(cè)的基本知識(shí)，包括預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)、預(yù)測(cè)所依據(jù)的經(jīng)濟(jì)模型、假設(shè)前提等，這些知識(shí)的掌握有利于學(xué)生提前作出科學(xué)的決策。

（二）處理好與其他相關(guān)學(xué)科知識(shí)的融合問(wèn)題

財(cái)政學(xué)的教學(xué)內(nèi)容要與經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)等內(nèi)容相互融通，目的是拓展學(xué)生在未來(lái)經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)工作方面的視野，使其看問(wèn)題能更全面、更深刻。由于應(yīng)用型本科院校學(xué)生畢業(yè)后很少能到財(cái)政部門(mén)工作，絕大部分是在私人部門(mén)從事經(jīng)濟(jì)工作，那么財(cái)政學(xué)課程對(duì)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的作用到底體現(xiàn)在哪里？本課題將這種作用定位于：學(xué)生所掌握的財(cái)政學(xué)知識(shí)應(yīng)有助于拓展其在本領(lǐng)域的工作視野。

1.公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)從研究范式來(lái)講，包括實(shí)證研究和規(guī)范研究。其中，實(shí)證研究主要是解釋、預(yù)測(cè)，而規(guī)范研究則回答什么是最優(yōu)、如何達(dá)到最優(yōu)。

顯然，應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)中的《財(cái)政學(xué)》課程，在教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的實(shí)證分析方法，以培養(yǎng)學(xué)生對(duì)財(cái)政現(xiàn)象的解釋和預(yù)測(cè)能力為主，而非更高層次的涉及最優(yōu)及最優(yōu)的制度安排等規(guī)范分析的內(nèi)容；

2.將管理學(xué)中關(guān)于管理的“決策”、“計(jì)劃”、“組織”、“創(chuàng)新”等職能與財(cái)政管理相結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生思考如何將上述職能應(yīng)用于財(cái)政收入管理、支出管理、預(yù)算管理等各個(gè)方面，思考如何運(yùn)用管理學(xué)原理來(lái)理解財(cái)政管理創(chuàng)新。重點(diǎn)是講授新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)財(cái)政管理帶來(lái)的巨大影響。

3.將“公民社會(huì)”等新的行政學(xué)理念引入到教學(xué)中，分析其對(duì)未來(lái)財(cái)政管理的影響。特別是現(xiàn)代行政管理模式已從政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧⒐?、社?huì)共同治理模式，政府從命令、控制轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)、合作與討價(jià)還價(jià)，從等級(jí)和權(quán)威關(guān)系轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)和伙伴關(guān)系，從組織角度轉(zhuǎn)為政策和結(jié)果角度，這種政府與多重組織及個(gè)人共治的格局，必將對(duì)未來(lái)的財(cái)政實(shí)踐產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)中必須有這部分內(nèi)容。

（三）處理好知識(shí)點(diǎn)的重點(diǎn)和非重點(diǎn)關(guān)系問(wèn)題

按照“簡(jiǎn)化”、“清晰”、“重點(diǎn)”的要求來(lái)處理原理、結(jié)構(gòu)和操作三個(gè)層面的知識(shí)結(jié)構(gòu)。其中：

原理。財(cái)政學(xué)原理主要介紹財(cái)政活動(dòng)的基本規(guī)律，包括市場(chǎng)缺陷、財(cái)政職能及財(cái)政收支、財(cái)政管理和財(cái)政政策的基本原理。與研究型人才培養(yǎng)目標(biāo)相區(qū)別，應(yīng)用型人才對(duì)財(cái)政學(xué)原理的學(xué)習(xí)僅僅是為了理解下面所說(shuō)的“結(jié)構(gòu)和操作”的，而不是為了財(cái)政制度優(yōu)化這一目標(biāo)服務(wù)的。因此，原理的學(xué)習(xí)應(yīng)“簡(jiǎn)化”。

結(jié)構(gòu)和機(jī)制。介紹財(cái)政制度的基本框架、構(gòu)成，作用機(jī)制。這是學(xué)生應(yīng)當(dāng)了解的知識(shí)結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)和機(jī)制這個(gè)知識(shí)模塊的學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到“清晰”的要求。否則，學(xué)生如果對(duì)“政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策是如何作出的”、“通過(guò)什么機(jī)制來(lái)得到實(shí)施的”諸如此類的基本問(wèn)題都回答不了的話，是難以將所學(xué)的私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)發(fā)揮好的。

操作。介紹部門(mén)預(yù)算編制的流程、稅收實(shí)務(wù)的基本操作、非稅收入管理制度、支出管理的基本內(nèi)容（國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度、行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度等），這些知識(shí)由于涉及到未來(lái)從事經(jīng)濟(jì)管理工作對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)的基本要求，應(yīng)當(dāng)作為課程教學(xué)的“重點(diǎn)”。

（四）處理好理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系問(wèn)題

《財(cái)政學(xué)》的實(shí)踐教學(xué)的目的，是增強(qiáng)學(xué)生對(duì)財(cái)政政策和財(cái)政活動(dòng)的實(shí)際理解能力和操作能力。但國(guó)內(nèi)《財(cái)政學(xué)》課程的實(shí)踐教學(xué)問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決：一方面，《財(cái)政學(xué)》所涉及的很多知識(shí)點(diǎn)都很宏觀，拿收入分配問(wèn)題而言，涉及到產(chǎn)權(quán)制度、要素分配等問(wèn)題，而不僅僅是再分配問(wèn)題，這是沒(méi)辦法通過(guò)實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)或者某個(gè)實(shí)驗(yàn)研究（設(shè)置實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組）來(lái)進(jìn)行驗(yàn)證或者是觀察的；另一方面，財(cái)政的本質(zhì)是政治的，對(duì)其最好的理解是深入到實(shí)際部門(mén)，參與預(yù)算過(guò)程，但這是不現(xiàn)實(shí)的。對(duì)財(cái)政學(xué)專業(yè)學(xué)生而言，可以通過(guò)專業(yè)實(shí)訓(xùn)或畢業(yè)實(shí)習(xí)等部分解決這一問(wèn)題，但對(duì)于作為專業(yè)基礎(chǔ)課的《財(cái)政學(xué)》教學(xué)而言，實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)都不現(xiàn)實(shí)。

實(shí)踐教學(xué)體系包括課堂實(shí)驗(yàn)和課外實(shí)踐。由于課外實(shí)踐的限制，《財(cái)政學(xué)》實(shí)踐教學(xué)的重點(diǎn)還是應(yīng)該放在課堂實(shí)驗(yàn)方面，結(jié)合財(cái)政信息管理系統(tǒng)，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)際操作能力。實(shí)驗(yàn)室應(yīng)具備的軟件包括部門(mén)預(yù)算的編制、政府采購(gòu)流程、稅收業(yè)務(wù)模擬、公共資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等。實(shí)驗(yàn)性質(zhì)以驗(yàn)證性為主、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)為輔，實(shí)驗(yàn)課創(chuàng)新的重點(diǎn)在放在綜合性實(shí)驗(yàn)上，將多個(gè)知識(shí)點(diǎn)的內(nèi)容綜合到一個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目中。

（五）處理好教學(xué)內(nèi)容更新的問(wèn)題

要淘汰不適應(yīng)時(shí)代的陳舊的內(nèi)容，將最新的財(cái)政理論和實(shí)踐進(jìn)展充實(shí)到教學(xué)內(nèi)容之中。一是改革傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)教學(xué)中存在的以政府為主的資源分配格局，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政行為的定位；二是將西方財(cái)政改革的實(shí)踐引入教學(xué)中，如成本－效益分析法的應(yīng)用、公共品的私人生產(chǎn)、財(cái)政決策是如何在立憲、立法和行政三個(gè)層面進(jìn)行的，這些內(nèi)容反映了財(cái)政學(xué)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的最新運(yùn)用，必須在授課中引入；三是結(jié)合當(dāng)前政府管理所面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)來(lái)進(jìn)行闡述。政府財(cái)政活動(dòng)嚴(yán)重地受人口老齡化問(wèn)題、資源環(huán)境問(wèn)題、“上學(xué)難”所反映的教育問(wèn)題、“看病難”所反映的醫(yī)療問(wèn)題等的影響，這些問(wèn)題必須在教學(xué)中得到反映，才能引起學(xué)生的興趣和共鳴，繼而繳發(fā)學(xué)生的思考。這對(duì)于提高學(xué)生對(duì)知識(shí)的綜合應(yīng)用能力有很大的好處。