預(yù)防黨政秘書腐敗之立法思考

王 茜

(湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖南長沙410100)

在文明、法制較為完善的當(dāng)代社會(huì),被國際社會(huì)稱為“全球性灰色瘟疫”的腐敗,不僅沒有被祛除,反而愈演愈烈。過去我們反腐敗的力度雖然不斷加強(qiáng),然而腐敗分子仍像春天的韭菜那樣,割一批,長一批。參與人員從領(lǐng)導(dǎo)干部蔓延到領(lǐng)導(dǎo)干部周邊人員。領(lǐng)導(dǎo)干部 “家里人”、“身邊人”參與作案,已經(jīng)成為當(dāng)前腐敗犯罪的突出特點(diǎn)。除了 “夫人腐敗”、“子女腐敗”、“司機(jī)腐敗”外,秘書參與腐敗犯罪的現(xiàn)象也格外引人注目。遏制黨政機(jī)關(guān)秘書腐敗現(xiàn)象已成為我國迫在眉睫的政治、法制任務(wù)。本文將以黨政秘書為研究對(duì)象,尋求立法之道,以期預(yù)防黨政秘書腐敗,并從根本上遏制黨政秘書腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

一、加強(qiáng)立法以規(guī)制黨政秘書行為的必要性

黨政秘書腐敗相對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案而言,雖說是 “小巫見大巫”,但它所造成的消極影響絲毫不亞于領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗造成的影響。秘書腐敗不僅損壞黨和政府的形象,割斷黨和人民的聯(lián)系,破壞黨和人民的感情,降低政府威信,而且嚴(yán)重破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,造成巨大損失。黨的十七大報(bào)告指出:“黨同各種腐敗現(xiàn)象是水火不相容的,堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的政治任務(wù)”。[1]有效預(yù)防秘書腐敗,秘書立法勢(shì)在必行。這種必要性體現(xiàn)在:

——秘書立法是我國秘書職業(yè)發(fā)展以及我國法制建設(shè)的需要。新中國建立后,黨和政府對(duì)秘書工作高度重視。建國初期,為推動(dòng)和規(guī)范全國各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的秘書工作,1951年4月,政務(wù)院召開了有關(guān)會(huì)議。會(huì)議通過了《關(guān)于各級(jí)政府機(jī)關(guān)秘書長和不設(shè)秘書長的辦公廳主任的工作任務(wù)和秘書工作的決定》。這一行政法規(guī)式文件,對(duì)我國各級(jí)黨政機(jī)關(guān)秘書組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、工作職責(zé)的明確在一段時(shí)期發(fā)揮了重要而積極的指導(dǎo)作用。1996年2月,黨中央提出 “依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法制國家”的口號(hào)。90年代中后期以來,我國立法工作取得顯著成績,社會(huì)主義法制體系的框架已初步形成。在這些法律文件中,有針對(duì)社會(huì)某些職業(yè)的專門立法,如 《教師法》、《律師法》、《會(huì)計(jì)法》、《警察法》、《法官法》、《檢察官法》等等。秘書在我國是一個(gè)數(shù)量比較龐大的職業(yè)群體,與上述已立法的職業(yè)相比,從業(yè)人數(shù)相對(duì)眾多,其社會(huì)作用同等重要,但至今仍沒有針對(duì)秘書職業(yè)的專門立法。對(duì)秘書的管理單純依靠黨和國家的政策性指導(dǎo),及黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的紀(jì)律規(guī)范。這些與我國秘書職業(yè)的現(xiàn)狀和進(jìn)一步發(fā)展已明顯不相適應(yīng),也不符合我國民主與法制建設(shè)的基本要求。

——秘書立法是有效遏制秘書非職業(yè)化帶來的腐敗問題的需要。從秘書的工作性質(zhì)來看,秘書是具備相應(yīng)職業(yè)技能的專業(yè)人員。使秘書成為一種專業(yè)化比較高的職業(yè),必須采取種種職業(yè)化措施,并通過立法才能實(shí)現(xiàn)。通過立法,確立秘書的職業(yè)地位,明確職業(yè)職責(zé)和職業(yè)要求,有效消除因“官本位“文化影響,及文藝作品中所樹立的秘書負(fù)面形象對(duì)公眾造成的誤導(dǎo)。更重要一點(diǎn)是促進(jìn)秘書明確自己各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,盡心竭力為領(lǐng)導(dǎo)的決策、指揮活動(dòng)給予相應(yīng)的協(xié)助,形成輔助服務(wù)的觀念,消除 “官本位”思想。正確定位其職業(yè)地位,就不容易變成領(lǐng)導(dǎo)的“附庸”。

——秘書立法是有效遏制秘書選拔制度缺陷帶來的腐敗問題的需要。由于沒有法律、法規(guī)對(duì)秘書的性質(zhì)、地位及任職資格等作出規(guī)定,對(duì)秘書的選拔也就難以作出嚴(yán)格的規(guī)定。[2]不少時(shí)候,秘書選用由領(lǐng)導(dǎo)的好惡決定。由于選拔程序不規(guī)范,使一些缺乏能力或帶“病”的秘書被提拔重用,這樣的秘書往往自律性不高,在官場(chǎng)上容易失控成為腐敗分子,陳良宇的秘書秦裕即為典型一例。2005年下半年,中紀(jì)委根據(jù)上海不少干部群眾反映,曾經(jīng)向時(shí)任上海市委書記陳良宇指出秦裕有違紀(jì)問題,要求陳良宇選用黨性強(qiáng)、作風(fēng)正派的同志當(dāng)秘書,陳良宇不但不理會(huì),反在不少場(chǎng)合大肆夸獎(jiǎng)秦裕,甚至在秦裕出事前一月還火速提拔其為區(qū)長。上海一位組織干部說,有關(guān)部門對(duì)一些干部提拔前暴露出的問題、毛病并不是不清楚,但他們?nèi)员粠А安　碧岚?其根源在于一些單位是“一把手”說了算,組織人事部門這時(shí)只不過是具體辦理而已。如此這般,秘書人員不出問題反倒不正常了。只有通過秘書立法,設(shè)置科學(xué)、合理的秘書選拔制度,才能選拔到適合優(yōu)秀秘書人才輔助領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)人民,從源頭上遏制腐敗分子混進(jìn)黨政秘書隊(duì)伍,有效預(yù)防秘書腐敗現(xiàn)象的滋生,更能有效地遏制秘書變成腐敗領(lǐng)導(dǎo)的幕后推手或幫兇。

——秘書立法是有效遏制秘書監(jiān)督機(jī)制盲區(qū)帶來的腐敗問題的需要。秘書在黨政機(jī)關(guān)中充當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和事務(wù)工作者的角色。這種輔助職位的特點(diǎn)意味著秘書本身并不具有權(quán)力。但由于秘書地位特殊,往往擁有一種領(lǐng)導(dǎo)延伸下來的隱性權(quán)力。[3]如果對(duì)秘書管理失控,這種“隱性權(quán)力”很容易成為一些秘書弄權(quán)斂財(cái)?shù)耐緩健！盵4]秘書的 “權(quán)力” 是由秘書所處的特殊地位產(chǎn)生的,具有很大的隱蔽性。級(jí)別越高的領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書,活動(dòng)能量和空間就越大,其隱權(quán)力就越大。

權(quán)力的行使需要監(jiān)督,可從當(dāng)今反腐倡廉法律法規(guī)和政策規(guī)定來看,很少有對(duì)秘書直接監(jiān)督管理的內(nèi)容,就連考核干部,也多考核領(lǐng)導(dǎo)干部,少有考核秘書的。秘書監(jiān)督機(jī)制的盲區(qū)助長了秘書腐敗,或者領(lǐng)導(dǎo)和秘書集團(tuán)腐敗的猖獗。通過秘書立法,建立秘書監(jiān)督機(jī)制,讓秘書的工作暴露在陽光之下,秘書不再是領(lǐng)導(dǎo)假借其手進(jìn)行腐敗活動(dòng)的 “經(jīng)紀(jì)人”。秘書將受到監(jiān)督和制約,一旦越權(quán)越界,則將受到法律的追究,承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、立法的具體內(nèi)容

歷史經(jīng)驗(yàn)證明,法治優(yōu)于人治。法治的基礎(chǔ)則是健全的、良好的各種法律制度。在道德滑坡、信念不堅(jiān)、誠信缺失的社會(huì)大背景下,預(yù)防、遏制黨政秘書腐敗最強(qiáng)有力的措施莫過于建立健全嚴(yán)密、周全的法律制度。

——明確界定“秘書”職業(yè)。秘書職業(yè)在我國有著悠久的歷史,據(jù)專家考證,早在黃帝時(shí)期就有關(guān)于秘書工作的記載。我國當(dāng)代社會(huì)中,秘書職業(yè)已經(jīng)占有重要的位置。但究竟什么是秘書?隨著上個(gè)世紀(jì)80年代末,我國對(duì)秘書及秘書職業(yè)研究的深入,眾說不一,有人初步統(tǒng)計(jì)到秘書學(xué)界對(duì)“秘書” 的定義多達(dá)百種以上。[5](P21)有 “職務(wù)說”、“助手說”、“工作人員說”等等。分析眾多說法,在一個(gè)單位中,為領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)從事事務(wù)性工作的人員似乎不包含其中,以秘書長冠名者且有時(shí)也具體分管并負(fù)責(zé)某項(xiàng)具體秘書工作,似乎也不在其中。這樣一來,一個(gè)單位有多少秘書,究竟誰是秘書都不是很確定。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)的職業(yè)分工越來越細(xì)。法制國家中,重要的社會(huì)職業(yè)都應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻拿鞔_界定。作為社會(huì)中一個(gè)龐大職業(yè)群體的秘書也應(yīng)該得到法律的界定,這是秘書職業(yè)思想建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和行為規(guī)范的法律前提,也是遏制秘書腐敗的根本途徑。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部于1999年頒發(fā)試行《秘書國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》,將 “秘書”定義為:“從事辦公室程序性工作、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理政務(wù)及日常事務(wù)并為領(lǐng)導(dǎo)決策及其實(shí)施提供服務(wù)的人員。”[6](P1)這是我國第一次就秘書這一社會(huì)職業(yè)做出了比較正式而且比較權(quán)威的規(guī)定。該標(biāo)準(zhǔn)適用于各種各類社會(huì)組織中從事秘書工作的人員。[7]本文研究的對(duì)象是黨政機(jī)關(guān)秘書。因此,在立法中,應(yīng)該就黨政秘書的涵義作出更加明確的界定,明確其崗位職責(zé)、崗位知識(shí)、崗位能力要求等,并列入公務(wù)員序列進(jìn)行管理。

——規(guī)范和完善秘書職業(yè)資格認(rèn)證制度。職業(yè)資格認(rèn)證制度是維護(hù)正常職業(yè)秩序的一項(xiàng)重要措施,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的一種人才評(píng)價(jià)機(jī)制。西方發(fā)達(dá)國家率先建立了秘書職業(yè)資格認(rèn)證制度。1999年,我國第一部 《中華人民共和國職業(yè)分類大典》頒布后,勞動(dòng)和社會(huì)保障部為了適應(yīng)進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推行國家職業(yè)資格證書制度的需要,按照“以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向,以職業(yè)技能為核心”的指導(dǎo)思想組織制定國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。首先組織制定并頒布了秘書、焊工、車工等并于同年組織了首屆秘書職業(yè)資格鑒定考試。13年過去了,作為勞動(dòng)和社會(huì)保障部推出的第一批全國統(tǒng)考職業(yè)之一,參加秘書職業(yè)資格全國統(tǒng)一鑒定的人數(shù)呈現(xiàn)出旺盛增長勢(shì)頭,持有國家秘書職業(yè)資格證書的人越來越多,這與當(dāng)下部分高校實(shí)行雙證書教育制度有著比較大的關(guān)系?？墒窃趯?shí)踐工作中,不少企業(yè)并不是特別看重這個(gè)資格證。原因有多方面,其中不乏組織和管理方面的原因。其一,對(duì)報(bào)考不同等級(jí)的不同條件沒有嚴(yán)格執(zhí)行。諸如,《國家秘書職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定報(bào)考三級(jí)需要本科畢業(yè),可不少地方的相關(guān)鑒定部門在報(bào)名審核時(shí),放松條件允許在校大專生報(bào)考三級(jí);其二,國家題庫題量小且更新緩慢?，F(xiàn)行秘書職業(yè)鑒定的內(nèi)容仍是2006年編寫的教材內(nèi)容,內(nèi)容的陳舊,與社會(huì)發(fā)展對(duì)秘書人才的需要差距越來越遠(yuǎn),這就直接導(dǎo)致秘書隊(duì)伍素質(zhì)下降。目前,我國有關(guān)部門還引進(jìn)英國倫敦工商會(huì)考試局LCCIEB秘書證書,及教育部考試中心和英國劍橋大學(xué)考試委員會(huì)(UCLES)聯(lián)合在我國推出的社會(huì)化職業(yè)證書考試項(xiàng)目——“劍橋秘書證書考試”。這兩種考試是由英國首創(chuàng),在國際上享有較好的聲譽(yù)。[8]但由于是完全照搬過來的國外標(biāo)準(zhǔn),其適用范圍較窄。

在國外,“國際行政管理者協(xié)會(huì)”每年舉辦 “特許職業(yè)秘書考試”,于世界設(shè)250個(gè)考場(chǎng)同時(shí)進(jìn)行。報(bào)考條件十分嚴(yán)格,高中生要有6年秘書工齡,大學(xué)生要有共6年的大學(xué)學(xué)齡和秘書工齡才能報(bào)考。有學(xué)士學(xué)位的人須完成一年經(jīng)過證明的工作經(jīng)驗(yàn)才能報(bào)考。其考試科目包括企業(yè)法、企業(yè)行為科學(xué)、企業(yè)管理、人際學(xué)、秘書會(huì)計(jì)學(xué)、秘書技能、辦公室秘書工作程序等?？荚囘B續(xù)進(jìn)行12小時(shí)。合格者獲“特許職業(yè)秘書”資格(簡稱CPS)。目前,我國已建立起符合國內(nèi)實(shí)際情況的秘書職業(yè)資格考試?，F(xiàn)階段,規(guī)范和完善秘書職業(yè)資格認(rèn)證制度是重點(diǎn),可以參照我國的司法考試和注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試,規(guī)范管理,嚴(yán)格執(zhí)行并落到實(shí)處。

——制定科學(xué)、嚴(yán)格的秘書選拔程序。國家秘書職業(yè)資格鑒定為我國的秘書職業(yè)化提供了有利條件。職業(yè)秘書群體的存在是實(shí)現(xiàn)建立科學(xué)、嚴(yán)格的秘書選拔程序的前提。黨政機(jī)關(guān)在選拔任用秘書時(shí),應(yīng)根據(jù)秘書職業(yè)崗位能力要求細(xì)化具體的任職條件,如職業(yè)道德、敬業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)合作、心理素質(zhì)、職業(yè)形象、職業(yè)資格證等,并委托組織和人事部門按任職條件,堅(jiān)持公開、公平、公正原則,舉辦錄用考試,實(shí)行差額面試、擇優(yōu)選用,杜絕領(lǐng)導(dǎo)自己挑選秘書的現(xiàn)象發(fā)生。

梁木生說,“當(dāng)秘書的容易當(dāng)官,已經(jīng)是個(gè)公開的秘密。有些秘書善于接近并討好領(lǐng)導(dǎo),而有些領(lǐng)導(dǎo)也更喜歡提拔自己的秘書”。秘書職位一直被認(rèn)為是最好的升遷捷徑,是官場(chǎng)直通車。社會(huì)上普遍存在這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),很大程度上是因?yàn)槊貢鴷x升、提拔的程序不嚴(yán)格,容易被領(lǐng)導(dǎo)居間操作。黨政機(jī)關(guān)秘書作為公務(wù)員,在提拔時(shí),應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定,從德、能、勤、績等方面綜合考核考察,而不能因秘書是領(lǐng)導(dǎo)身邊人加以“特別關(guān)照”,[9]晉升到其他崗位的領(lǐng)導(dǎo)。

——規(guī)定秘書的權(quán)利、義務(wù)和相關(guān)法律責(zé)任。任何一部有關(guān)社會(huì)某類職業(yè)的專門立法,其適用對(duì)象的特定權(quán)利和義務(wù)是其固有的核心內(nèi)容,這是確保該類從業(yè)人員的法律地位,維護(hù)合法權(quán)益,嚴(yán)格履行職責(zé)的必要保障。[10]從上述分析看來,秘書權(quán)利義務(wù)的不明確在一定程度上致使秘書 “該為而不為” 或者 “不該為而為之”。這樣的結(jié)果無非是 “無所作為”或者“胡作非為”。加上秘書工作自身輔助性、從屬性的職業(yè)特性,其應(yīng)有的基本權(quán)利和義務(wù)更需要得到法律的明確規(guī)定。

1986年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)秘書工作人員管理的規(guī)定:秘書要做到行為端正、廉潔奉公,絕不能以自己的特殊工作條件或借領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)同志的名義,亂拉關(guān)系,徇私舞弊,牟取私利。為規(guī)范秘書從業(yè)行為,預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生,2003年,湖北省委辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身邊工作人員教育管理的暫行規(guī)定》,制定了 “十不準(zhǔn)” 和 “五項(xiàng)制度”,[11]對(duì)預(yù)防秘書腐敗起到了一定的積極作用。但是,無論是中央的管理規(guī)定也好,還是地方 “十不準(zhǔn)”,都只是一種管理規(guī)范,從管理的角度規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)身邊工作人員的義務(wù)。然而,一部完善的法律法規(guī),光靠禁止性規(guī)范是不夠的,還應(yīng)該設(shè)置義務(wù)性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范?！皼]有無義務(wù)的權(quán)利,也沒有無權(quán)利的義務(wù)” ——這是馬克思著作中一句廣為人知的法律格言。也就是說,權(quán)利和義務(wù)之間是互相對(duì)應(yīng),互相依存的關(guān)系。禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范屬于義務(wù)的范疇,授權(quán)性規(guī)范屬于權(quán)利范疇。

一部完善的立法,除了要規(guī)定適用對(duì)象的權(quán)利義務(wù)之外,還必須規(guī)定法律責(zé)任,不然,沒有法律責(zé)任的威懾,權(quán)利和義務(wù)往往淪為擺設(shè),成為一紙空文。我們可以參考2010年3月7日,中共中央辦公廳頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》。在選用秘書的工作中實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)因選任秘書失察失誤造成嚴(yán)重后果的,根據(jù)具體情況,追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任、主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人的責(zé)任,各個(gè)環(huán)節(jié)警鐘長鳴,從而真正創(chuàng)優(yōu)用人環(huán)境。

——建立秘書監(jiān)督制約和考核制度。對(duì)秘書缺少監(jiān)督或是因其是領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”而投鼠忌器,不能監(jiān)督、不愿監(jiān)督,也不敢監(jiān)督,使秘書腐敗存在極大可能性。因此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要對(duì)秘書工作員實(shí)行定期考核,根據(jù)實(shí)際情況制訂出秘書工作人員獎(jiǎng)懲制度。

嚴(yán)格秘書的考核和獎(jiǎng)懲制度,其考核獎(jiǎng)懲由領(lǐng)導(dǎo)所在的部門進(jìn)行考核。甘肅省的做法值得借鑒。為進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)身邊工作人員的行為,甘肅省委辦公廳、省紀(jì)委辦公廳在2004年制定實(shí)施的 《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員廉潔從政的規(guī)定(試行)》,從12個(gè)方面對(duì)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部秘書和身邊工作人員任職時(shí)間、加強(qiáng)廉政教育和廉潔自律以及違紀(jì)違法行為的處理等作出明確規(guī)定。規(guī)定在職省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書任期一般不得超過三年;參照 《中華人民共和國公務(wù)員法》,對(duì)秘書進(jìn)行德、能、勤、績、廉等五個(gè)方面的綜合考核,重點(diǎn)考核績和廉兩方面。而且根據(jù)秘書工作的特點(diǎn),重在平時(shí)的考核。

——制定秘書交流使用制度。實(shí)行秘書交流使用制度,打破秘書和領(lǐng)導(dǎo)的 “人身依附關(guān)系”,割斷官秘相互所織成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。秘書個(gè)人不再是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的秘書,以完善的用人體制來消除秘書腐敗滋生蔓延的土壤。北京市已制定了秘書交流使用的相關(guān)規(guī)定,暫時(shí)在全國還未得到推廣。秘書立法中,可以參照 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》,不同崗位之間實(shí)行上下左右定期交流。同一位秘書服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)間不宜過長。在一個(gè)崗位服務(wù)達(dá)到一定年限后,要根據(jù)工作實(shí)行上下或平行交流,既回避了方方面面的關(guān)系網(wǎng),又能在多個(gè)崗位得到鍛煉。

預(yù)防黨政秘書腐敗,必須加快秘書立法,做到有法可依、違法必究。一是在法律、法規(guī)上確立秘書的職業(yè)資格,進(jìn)而明確秘書的職權(quán)職責(zé)及其行為規(guī)范。使其在行使權(quán)力時(shí)有法可依,避免成為領(lǐng)導(dǎo)的 “私人從屬品”;二是通過立法建立完善一系列制度。比如選拔、提拔、考核、交流使用、監(jiān)督等,在制度上設(shè)置一道道清政廉潔、拒腐防變的關(guān)卡。這樣才能有效地預(yù)防和遏制秘書腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。反腐敗注定將是一場(chǎng)持久戰(zhàn),任何希望反腐敗工作畢其功于一役的想法是不切實(shí)際的。期待從立法開始,我國的預(yù)防黨政秘書腐敗工作取得成效。

[1]于連銳.當(dāng)前我國腐敗問題的特點(diǎn)及治理對(duì)策 [J].理論研究,2008,(3):46-47.

[2]王 楚.論我國的秘書法治建設(shè)行 [J].行政與法,2009,(12):32-35.

[3]李 松.秘書腐敗,背后是 “一把手 “權(quán)力無邊[J].秘書,2009,(4):6-11.

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