論村規(guī)民約在和諧社會建設中的獨特功能

曾長秋, 劉宏艷

(中南大學政治學院,湖南長沙410083)

所謂村規(guī)民約,是指在某一特定鄉(xiāng)村地域的范圍內,以維護村落秩序和教化鄉(xiāng)民為主要目的,由村民共同商議制定的關于本村政治、經濟、文化、生態(tài)和人際關系的規(guī)范。同時,它作為村民共識的反映和村民利益表達機制,還是農村基層群眾實行自我教育、自我管理的一種重要的社會活動形式,在推進新農村建設的進程中發(fā)揮著獨特功能。目前,我國許多村莊都有村規(guī)民約,雖各具特色,卻發(fā)揮著許多相似的功能,我們不能忽視這個“草根文化”。

一、鄉(xiāng)村社會資源的整合功能

社會生活的歷史延續(xù)性、包容性和不可分割性,決定了傳統(tǒng)村規(guī)民約與當?shù)厣a、生活相應的內容和原則在今天仍然具有現(xiàn)實意義。村規(guī)民約是資源整合的一種重要機制,能夠整合鄉(xiāng)村社會發(fā)展中所需的各方面資源。

首先,它能夠整合傳統(tǒng)資源與現(xiàn)代資源。傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村也存在著大量適應社區(qū)生活需要而產生的村規(guī)民約,村落傳統(tǒng)資源是村規(guī)民約傳承的重要紐帶,也是村規(guī)民約的根基。

在內容和形式上,村規(guī)民約有著深厚的歷史文化積淀,我國歷史上第一個成文的村規(guī)民約—— 《呂氏鄉(xiāng)約》,包含“德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤”四個方面的內容。[1]宋朝王陽明的 《南贛鄉(xiāng)約》,將 “孝爾父母、敬爾兄長、教訓爾子孫、和順爾鄉(xiāng)里。死喪相助,患難相恤,善相勸勉,惡相告誡。息訟罷爭,講信修睦,務為善良之民,共成仁厚之俗”[2](P93)作為主要內容,這與現(xiàn)代社會所崇尚的孝敬父母、團結鄰里、和睦家庭、講究誠信、注重公平、伸張正義、倡導“八榮”、鄙視 “八恥”的價值觀是相近的。在當時, 《呂氏鄉(xiāng)約》通過本地長老對鄉(xiāng)民“廣教化、厚民風”,對創(chuàng)造和諧有序的鄉(xiāng)村生活秩序起到了積極作用。后來的許多鄉(xiāng)約(包括禁令),也依托民間 “組織” 和 “制度”的力量進行推行。借鑒傳統(tǒng)村規(guī)民約的實施途徑,剔除其傳統(tǒng)封建的、糟粕的內容,融入現(xiàn)代化的價值觀,依托思想政治工作的開展,倡導用民主、法治的精神來實現(xiàn)村莊的治理,必將賦予社會主義和諧社會建設中的村規(guī)民約以新的生命力。如今的村規(guī)民約不是產生于真空狀態(tài)下,它一方面以公開或隱蔽的方式承接和接受了傳統(tǒng)村規(guī)民約帶有濃厚鄉(xiāng)土色彩的內容,另一方面為了適應變化著的村落實際生活的需要,又必須進行鄉(xiāng)土化改造。其內容和形式都不能與傳統(tǒng)資源相割裂,其歷史性的特征注定必須汲取現(xiàn)代化養(yǎng)分。

其次,它能夠整合國家政策與本土資源。在和諧社會的構建中,村規(guī)民約是國家政策與擁有本土資源的村民對話的一個平臺,是國家法律法規(guī)和村落的習慣風俗磨合的一個緩沖帶。我國幅員遼闊,分布著68萬多個村落,由于歷史的原因,我國的鄉(xiāng)村社會既具有相對的獨立性——國家政權對它的影響力十分有限,又表現(xiàn)出強烈的地域性——村落的具體情況千差萬別,村規(guī)民約內容、實踐標準、結構、數(shù)量等方面各不相同。

國家的方針政策和會議精神,國家制定的法律可視為一種“精英文化”,一種邏輯嚴謹、語言抽象的知識系統(tǒng),不易為鄉(xiāng)民所接近、掌握,它對鄉(xiāng)土農村的調控還有一定的距離與難度。傳達到各個村落時,有的不能即刻被村民所理解和接受,村規(guī)民約卻能夠起到磨合的作用。通過制定和宣傳村規(guī)民約,可以將老百姓難以理解的專用術語和文字,結合當?shù)氐娘L土人情,編成膾炙人口的順口溜、民謠等形式,加以貫徹。例如甘肅涇川縣羅漢桐鄉(xiāng)的村規(guī)民約完全采用 “四字經”的形式,融國家政策與鄉(xiāng)村本土資源于一體;再如《深圳市保安區(qū)公明鎮(zhèn)樓村村規(guī)民約》中有關黨支部工作職責和黨風廉政建設的規(guī)定,使得黨紀、國法、村規(guī)民約互相整合、互相滲透。這樣既確保了國家的政治權威,避免因目標差異產生沖突危險,又富有濃郁的草根特色,能夠較快地深入人心。此外,村規(guī)民約還能很好地整合鄉(xiāng)土社會發(fā)展的“橫向”資源。由于村規(guī)民約源于鄉(xiāng)土社會,符合鄉(xiāng)土社會的生活實際,對促進和諧農村的發(fā)展更具有針對性、實用性和適應性。所以,它在整合鄉(xiāng)土社會的經濟、政治、文化、環(huán)境等“橫向”發(fā)展資源方面,也默默地發(fā)揮著獨特的功能。

二、村民思想觀念的引導功能

村民是和諧農村建設的主體,其思想觀念決定著和諧農村建設的成敗。村規(guī)民約是村民在長期的生產生活中逐漸形成的,是村民自身的創(chuàng)造物,比國家權力和正式法律所建立的國家秩序、法律秩序更貼近生活、更符合當?shù)氐娘L俗習慣。村民通過耳濡目染、身體力行的方式,在不知不覺中便將村規(guī)民約內化為自己的價值觀念和行為規(guī)范。正如奧地利經濟學家哈耶克所說,“我們幾乎不能被認為是選擇了它們;毋寧說,是這些約束選擇了我們,它們使我們得以生存?！盵3](P12-13)村規(guī)民約影響程度的深刻性、持久性和作用方式的隱性,為其引導內化功能的實現(xiàn)提供了適宜土壤,從而更容易使目標、觀念轉變成現(xiàn)實力量。

首先,村規(guī)民約內容的引導功能。鄉(xiāng)土社會的生活是富于地方性的,人們在這種地方性的限制之下,生于斯,死于斯,彼此之間甚為熟悉,這是一個 “沒有陌生人的社會”。村規(guī)民約的內容反映了村民的真實意愿和利益需求,涉及農村社會治安、村風民俗、鄰里關系、婚姻家庭、文化教育、土地山林、執(zhí)行規(guī)定諸多方面,是全村人的行為規(guī)范和向導,所提倡和反對的內容,都能夠潛移默化為村民觀念。如浙江省玉環(huán)縣徐都、凡海、塘頭等20多個村按照新農村建設的有關規(guī)定,修訂和完善本村的 《村規(guī)民約》,將整治婚喪事大操大辦等相關內容寫進村規(guī)民約中,引導群眾崇尚文明節(jié)約辦婚喪事。還有新疆喀什地區(qū)岳普湖縣下巴扎鄉(xiāng)結合建設新農村與和諧社會的要求,在綜合全鄉(xiāng)13個村的村規(guī)民約的基礎上,制定出全鄉(xiāng)村規(guī)民約范本,并經多次調研和廣泛征求農戶意見,最終形成了以“十要,十不要”,“十堅持,十反對”,“十提倡、十不得”,“十鼓勵,十嚴禁” 為主要內容的村規(guī)民約,引導村民自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督、自我約束。再如武義縣田藍村在《創(chuàng)和諧田藍》中規(guī)定,“家畜家禽要求達到圈養(yǎng)”、“提倡農戶房前屋后種植樹木,做好花壇,美化環(huán)境”的內容,符合黨中央提出的“人與自然和諧”要求;有關村務民主管理、村財務監(jiān)督等內容,符合黨中央提出的“民主法治”、“公平正義”要求[4]。各地村規(guī)民約的內容,都大力宣傳國家的各項方針政策、黨的思想理論,倡導科學、反對迷信,開展以社會主義榮辱觀,使其內化為村民自身的觀念,讓農民自覺地摒棄舊觀念、舊習俗,引導農民改變落后的生活習慣,逐步形成科學文明、健康向上的生活方式和生活風尚。

其次,村規(guī)民約實施方法的內化功能。要重視教育和自我教育,提高農民的素質,拋棄墨守成規(guī)、小富即安的小農思想,愚昧落后的封建習俗,以及只顧眼前利益的短期行為。通過在農村中樹立榜樣,進而影響村民的觀念。如樹立通過誠實勞動、合法經營先富起來的榜樣,勤儉持家的、遵紀守法的榜樣等,讓這些貼近現(xiàn)實生活的佼佼者(如黨員干部、退伍軍人、能工巧匠、在外創(chuàng)業(yè)的農民工),成為農民群眾學習的對象。只要方法得當、措施有效,就能內化為群眾的動力,就能培養(yǎng)數(shù)以億計 “有文化、懂技術、會經營”的新型農民,讓他們迸發(fā)出建設社會主義新農村的積極性。還要在制定和執(zhí)行過程中體現(xiàn)民主原則和自治精神,反映多數(shù)村民的意志。對村規(guī)民約內容要進行深入討論,按照民主程序和民主原則制訂。同樣,在實施過程中要平等地對待每一位村民,保護村民的合法權益,做到程序嚴謹公開,賞罰分明,體現(xiàn)現(xiàn)代社會的法治觀念,培養(yǎng)村民的法制精神。

三、鄉(xiāng)村日常秩序的維護功能

和諧社會的基礎是和諧農村,而和諧農村的建設離不開和諧的村落秩序,無論是古代 “相勸、相規(guī)、相交、相恤”的鄉(xiāng)約,還是近現(xiàn)代的村規(guī)民約,都在維護村落秩序、促進鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著巨大的功能。村規(guī)民約能調和村內的矛盾,緩解村民由于利益紛爭引起的對立情緒,為國家節(jié)約管理成本,為穩(wěn)定有序的和諧社會建設起到促進作用。

首先,化解村民矛盾,保障基層社會的穩(wěn)定。為了確保農村社會的和諧發(fā)展,要充分發(fā)揮村規(guī)民約在農村的協(xié)調關系和維持秩序功能。由于村規(guī)民約是群眾自己制定的,從本質上說是一種 “群規(guī)”,是一種為村莊內部群體所承認的自定的規(guī)則。它針對村莊內出現(xiàn)的因耕地用水、牲畜下田、家庭紛爭、鄰里矛盾等具體糾紛,既超出了家庭調節(jié)的范圍,同時村民又不愿意將一些小的矛盾對簿公堂,此時,由執(zhí)行村規(guī)民約的組織采取教育、協(xié)商、調解的方法,曉之以理,動之以情,可以防止矛盾激化,維護基層社會的穩(wěn)定。

其次,節(jié)約管理成本,維護日常的村落秩序。在中國,國家不能真正將觸角伸入到農村社會的方方面面,無力解決村莊層面的公共事務,而家庭也不能提供諸如農田灌溉、生活互助、社會安全等方面與農民生產生活密切相關的公共品。此時,具有地緣性和血緣性雙重特征的村莊,就作為具有倫理共同性和生活互助功能的單位凸顯出來。它通過村規(guī)民約等硬規(guī)范和儒家倫理、村莊輿論等軟規(guī)范,將人們緊密地連接起來。同時,國家在鄉(xiāng)村一級推行村民自治,為農村留出彈性的治理空間?！扒骞匐y斷家務事”,由于鄉(xiāng)村有許多是雞毛蒜皮的小事,如果將鄉(xiāng)村的瑣事,事無巨細地納入到國家的管理體制中,既增加國家的管理負擔,又不能很好的體現(xiàn)村民自治精神,造成管理資源極大的浪費。而村規(guī)民約正好填補了這個空間,它是結合本村實際產生的,針對的是村內的各項具體事情,有較大的靈活性。有時,它在國家政治缺乏村莊社會支持基礎的情況下,能保證一些棘手的工作(如計劃生育、義務教育)落到實處,且不會造成村民的反感或對立情緒。[5]

再次,培育法制意識,彌補國法實施不到位的狀況。中國各地千差萬別,中央立法難以顧及到社會迅速發(fā)展的方方面面,法律條文的陽光也難以關照到社會的每一個角落。于是,中國農村迫切需要一些為村民所共同遵守的行為規(guī)范,以彌補國家立法的不足,以適應不斷進行的農村巨大改革的需要。村規(guī)民約由全體村民會議或者村民代表會議討論決定,依靠人們的內心信念、風俗習慣和社會輿論的力量,調整許多法律涉及不到的社會生活問題,具有自覺性的特征。村規(guī)民約具有類法的性質,能將國家法的“有所不為”與民間法的“有所為”合理地結合,在國家法“有所不為”的地方“有所為”[6]。它采用治安聯(lián)防、群防群治等方式,有效地彌補了國家立法在鄉(xiāng)村社會的 “規(guī)則缺席”。村規(guī)民約與法律同屬于行為規(guī)范,二者相互作用,相互補充,起著調整人們之間的關系,治理農村社會的作用。

四、村民生活環(huán)境的優(yōu)化功能

環(huán)境有如“慢功” 的中草藥,對人們生活方式、思想意識、道德觀念、文化水平、人際關系等有潛移默化的作用。民間風俗、社會風氣至為重要,有人稱之為 “第二自然”。法國思想家愛爾維修說過,“人的差異是由于環(huán)境和教育造成的,我們在人與人之間所見到的精神上的差異,是由于他們所處的不同環(huán)境,由于他所受到的教育所致?！盵7](P468)要保證形成農村良好的社會風氣,營造農村和諧進取的環(huán)境,離不開完善并具可操作性的村規(guī)民約。

首先,優(yōu)化村莊的自然環(huán)境。農村的環(huán)境包括村莊周圍的自然環(huán)境和社會環(huán)境,良好的自然環(huán)境是人類生存的保障,清新的自然風光、平實樸素的民俗文化、鮮活的農產品,已經愈來愈受到人們的青睞,許多地方的村規(guī)民約已成為綠地“保護神”。通過宣傳村規(guī)民約,教育村民依據(jù)當代人的心理追求,利用村鎮(zhèn)地貌特征、文化遺存、風俗特色、地利條件,來營造文化氛圍,以及建設山林湖澤美景、度假勝地等;教育村民積極推進生態(tài)農業(yè)、信息農業(yè)和品牌農業(yè),保護好生態(tài)環(huán)境,促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。[8]教育村民努力改善農村的交通、通訊、能源、環(huán)保等公共設施條件,形成良好的居住環(huán)境。

其次,優(yōu)化村莊的社會環(huán)境。人與環(huán)境是一種對象性的關系,相互滲透,相互依賴。沒有良好的社會環(huán)境,不可能有全社會的和諧共贏。伴隨著我國政治和經濟體制改革和相應的機制轉型,農村社會出現(xiàn)了越來越多的不和諧因素。這些不和諧因素,使得當前的村規(guī)民約尷尬地處于歷史變革的十字路口。究竟是默不作聲地瞻前顧后、左右徘徊,還是堅守著自己的固有領地并有所作為?我們在建設和諧社會的進程中,唯一可以選擇的途徑是:村規(guī)民約應該與時俱進,要因地制宜地發(fā)揮其獨特的功能。在農村,利用傳統(tǒng)的節(jié)日開展形式多樣的活動,自編一些短小精悍反映農村新人新事有鄉(xiāng)土生活氣息的小節(jié)目,樹立 “新風尚”、爭創(chuàng)“文明戶”。傳承中華民族的優(yōu)良品德,尊老愛幼、維護公德、扶貧濟困;弘揚中華民族優(yōu)秀的道德文化,展示文明古國禮儀之邦的深刻內涵,實現(xiàn)農民“老有所樂、中有所為、少有所學”。良好的村風一旦形成,就會影響處于這個環(huán)境生存的一代或幾代人,達到促進風氣文明、構建和諧農村的目的。

五、村莊鄉(xiāng)風民風的淳化功能

村規(guī)民約的制訂和執(zhí)行,把建設社會主義精神文明的活動落實到了農村的千家萬戶,有力地改造了農村的不良風氣和陳規(guī)陋習?！安灰砸?guī)矩,不成方圓”。完善可行的村規(guī)民約,能夠促進鄉(xiāng)風民風的淳化,也是保證和諧農村得以實現(xiàn)的重要措施。村規(guī)民約的各項規(guī)定能從村莊的實際出發(fā),著力點在于有重點、有目的地解決村莊的突出問題,維護鄉(xiāng)村的穩(wěn)定,促進鄉(xiāng)村的發(fā)展。

首先,通過道德、良心和輿論規(guī)范著人們的思想行為,蕩滌歪風邪氣。村莊是由 “生于斯、長于斯”的“熟人社會”所組成的集合體。村規(guī)民約的內容涉及村風民俗、公共道德、社會治安等眾多領域,村民的言行舉止都是在村規(guī)民約的影響和規(guī)范下形成的。在這樣一個熟悉的環(huán)境下,村民的言行時刻受到他人的監(jiān)督,若是做出對村落有益處的事,會得到村民的贊揚和尊重;一旦有越軌的舉止,必將遭到眾人的唾棄和村民的非議,良心備受折磨。村規(guī)民約的“軟”功能,易于形成和諧的人際環(huán)境,淳化民風。村規(guī)民約通過道德、良心和輿論的方式,促使村民反思自己的行為,起到對村民監(jiān)督和約束的作用,凈化了鄉(xiāng)村社會的空氣,促進了社會主義精神文明的建設。

其次,通過有效的獎懲措施規(guī)范著村民的思想行為,淳化鄉(xiāng)風民風。哈佛大學教授塞繆爾·亨廷頓在分析農村底層社會時指出, “農民的情緒、行為與物質背景有相關性?！盵9](P339)村規(guī)民約對鄉(xiāng)風民風的淳化,可以通過有效的獎懲措施來實現(xiàn),如對好人好事、新風尚、致富能手等進行表彰,同時給予一定的物質獎賞;反之,對那些違反國家政策、破壞公序良俗、損人利己的行為要加以嚴懲。如云南金平地區(qū)《白樂寨村規(guī)民約的實施細則》第7條,針對違反計劃生育者規(guī)定:“超懷者必須到醫(yī)院引產。若不到醫(yī)院引產非法自產者和私行手術者,分別罰款500元?！钡剳痛胧┑挠行嵤?要有一定的經濟基礎作為后盾,目前只有一部分集體經濟較強的鄉(xiāng)村可以推行,而在許多中西部地區(qū)的農村則難于實施。而且,由于一些村干部不太管事,村內德高望重的老人也失去了往日的權威,獎懲措施更難以到位。

[1]安廣祿.我國最早的鄉(xiāng)規(guī)民約[J].農村發(fā)展論叢,1998,(4):9.

[2][宋]王陽明.王陽明全集 (卷17)[M].上海:上海古籍出版社,1997.

[3][奧]哈耶克.不幸的觀念 [M].北京:東方出版社,1991.

[4]武義558個村將 “和諧”寫進村規(guī)民約.http: www.zjol.com.cn 05sn system 2006 12 01 .

[5]吳業(yè)苗.村莊土政策的生成及其整合功能 [J].人文雜志,2005,(1):134-138.

[6]蔣 穎,王向前.村規(guī)民約制度的若干法律問題探析[J].華北電力大學學報,2003,(1):51-54.

[7]北京大學哲學系.十八世紀法國哲學[M].北京:商務印書館,1965.

[8]張志存,景國忠.農村環(huán)境經營芻議 [J].小城鎮(zhèn)建設,2006,(3):96-98.

[9][美]亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].北京:三聯(lián)書店,1989.