勞動者職業(yè)培訓制度研究

□文/王換龍 陳 瑞 常永會

（河北經(jīng)貿(mào)大學公共管理學院 河北·石家莊）

引言

健全完善的勞動者職業(yè)培訓制度對于國家、用人單位和員工三方而言，能夠促進人力資源的流動和配置、提升勞動者的工作效率和工作積極性、增強勞動者的技能和適應(yīng)工作的能力水平，尤其是在我國人口老齡化程度加快、人口紅利優(yōu)勢喪失、勞動者職業(yè)培訓制度不健全和勞動者對職業(yè)培訓的需求較強烈的背景下，建立和構(gòu)筑一個目標明確、制度健全、保障有力、實施到位的勞動者職業(yè)培訓制度十分必要。

一、我國勞動者職業(yè)培訓現(xiàn)狀分析

從當前對勞動者職業(yè)培訓的統(tǒng)計資料和相關(guān)實證研究來看，當前我國勞動者職業(yè)培訓的現(xiàn)狀是：培訓狀況參差不齊，大部分用人單位給予員工的職業(yè)培訓機會偏少并且相對公平度較差；培訓需求中勞動者被動選擇、流于形式，僅為獲取一紙證書的職業(yè)培訓居多，而員工個人主動選擇、切實想提高自身技能和能力的機會較少；對于勞動者職業(yè)培訓的選擇權(quán)限，勞動者不能自由選擇培訓的內(nèi)容和培訓機構(gòu)，絕大部分培訓是用人單位的安排；在職業(yè)培訓的激勵機制方面，大部分單位的培訓激勵機制普遍缺失，對于員工的激勵效果較差；勞動者對職業(yè)培訓質(zhì)量的評價較為一般甚至有負面結(jié)論。

二、勞動者職業(yè)培訓存在的問題

三、國際經(jīng)驗借鑒

當前，我國勞動者職業(yè)培訓存在的問題主要集中在對職業(yè)培訓的觀念認識、職業(yè)培訓制度設(shè)計的缺陷以及職業(yè)培訓體系不健全三大方面。

（一）觀念認識片面。當前，政府、企業(yè)、勞動者個人甚至部分學者對職業(yè)培訓的認識是，勞動者職業(yè)培訓的對象是未就業(yè)者、失業(yè)需再培訓者和對技術(shù)性要求較高的技術(shù)工人，培訓目的功利性太強，急功近利，缺乏長遠眼光。由于勞動者的工作不是一成不變的，勞動者在不同單位、不同崗位以及職業(yè)生涯的每一個階段，為適應(yīng)崗位需求變化和個人發(fā)展，有必要不斷接受職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)培訓。因此，凡是勞動者都應(yīng)該是職業(yè)培訓的對象，而不只是技工和相關(guān)人員，而且現(xiàn)在接受的部分培訓內(nèi)容，短期內(nèi)不一定能見到效果，只有從長遠來看才能達到培訓的目的。

（二）職業(yè)培訓制度設(shè)計的缺陷。職業(yè)培訓制度是決定職業(yè)培訓現(xiàn)狀的重要影響因素?，F(xiàn)階段，我國的職業(yè)培訓制度極為分散，沒有專門的法律和統(tǒng)一的制度，目前的相關(guān)政策大都是在《勞動法》、《職業(yè)教育法》和《就業(yè)促進法》等法律和一些決定與意見中零散地去整合。制度的缺失導致用人單位視勞動者的職業(yè)培訓無足輕重，職業(yè)培訓機構(gòu)各自為政，官辦性培訓機構(gòu)強而市場性生存力弱，勞動者職業(yè)培訓機會缺失，培訓效益差。

（三）職業(yè)培訓體系不健全。職業(yè)培訓體系的運轉(zhuǎn)需要政府、用人單位、培訓機構(gòu)和勞動者個人等方面的積極配合，才能產(chǎn)生良好的效果。就目前的職業(yè)培訓體系現(xiàn)狀來看，政府缺乏有效的制度和政策；用人單位對本單位勞動者的職業(yè)培訓缺乏長遠規(guī)劃，擔心培訓成本給企業(yè)造成負擔和員工接受培訓后流失；培訓機構(gòu)缺乏對培訓質(zhì)量重要性的認識，培訓質(zhì)量不高而導致受訓者對其評價較差；勞動者個人擔心培訓成本和培訓后的收益是否和培訓掛鉤，所以接受職業(yè)培訓的積極性不高。

他山之石可以攻玉，積極借鑒現(xiàn)今勞動者職業(yè)培訓制度較完善的國家經(jīng)驗，對于我國勞動者職業(yè)培訓制度的構(gòu)建具有重要的參考價值。

（一）美國的勞動者職業(yè)培訓制度。美國在長期實踐中培育和發(fā)展了較為完善的勞動者職業(yè)培訓體系和制度。主要體現(xiàn)在勞動者職業(yè)培訓的內(nèi)容和職業(yè)培訓制度運作的特點等方面。

1、美國職業(yè)培訓的內(nèi)容。美國的勞動者職業(yè)培訓內(nèi)容項目繁多，但界定較細。按內(nèi)容劃分包括：作為第二語言的英語培訓、成人基礎(chǔ)教育培訓、學歷課程培訓教育、學徒類培訓教育、工作相關(guān)培訓教育、個人發(fā)展教育和培訓，等等。

2、美國職業(yè)培訓制度運作的特點。美國勞動者職業(yè)培訓的運作特點主要表現(xiàn)在：（1）突出個性化服務(wù)、擴大個人選擇權(quán)，勞動者可根據(jù)自身實際情況選擇培訓內(nèi)容和培訓機構(gòu)；（2）完善職業(yè)培訓市場現(xiàn)代化建設(shè)，1979年美國率先在州一級建立了以計算機為基礎(chǔ)的電子化職業(yè)信息庫，隨著Internet和信息技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛運用，于1990年建立了與各州聯(lián)網(wǎng)的國家級“美國職業(yè)信息庫”（AJB）和“美國人才信息庫”（ATB），個人、企業(yè)和政府既可在該信息庫尋找相關(guān)培訓信息，也可進行培訓項目投標。由此，美國形成了由工作崗位網(wǎng)、人力資源網(wǎng)、勞動力市場信息系統(tǒng)和職業(yè)培訓網(wǎng)等4個數(shù)據(jù)庫組成的勞動力信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，標志著美國現(xiàn)代化勞動力市場的初步建成；（3）建立以企業(yè)為主體的培訓資金供給體系，政府發(fā)揮投資引導作用，在美國進行人力資本投資的主體主要是企業(yè)、受訓者本人或家庭、州和地方政府，私人機構(gòu)、聯(lián)邦政府以及各種各樣的慈善機構(gòu)是另外三個重要的培訓費用來源，其中企業(yè)是職業(yè)培訓尤其是與工作相關(guān)培訓資金的主要提供者，為提高職業(yè)培訓適應(yīng)市場需求的能力，美國政府九十年代以來進行了一系列培訓投資改革，以發(fā)揮政府有限培訓資金的導向作用，如在培訓資金使用方式上由政府制定培訓就業(yè)項目，參加這些項目的培訓機構(gòu)才能得到培訓經(jīng)費，或者是資金跟著人走，這種做法在一定程度上解決了培訓機構(gòu)的市場適應(yīng)問題；（4）推行有效的績效考核和激勵機制，美國《勞動力投資法》（WIA）明確了聯(lián)邦政府、州政府和地方政府管理機構(gòu)的權(quán)利和責任，一站式服務(wù)中心的經(jīng)理對地方勞動力投資委員會負責，地方勞動力投資委員會和州勞動力投資委員會分別對州長負責，州長按執(zhí)行談判協(xié)議的方式對聯(lián)邦政府勞工部負責，這種關(guān)系集中體現(xiàn)在人力資本投資制度的績效考核制度上。WIA中也包含完善的激勵機制，主要是聯(lián)邦政府對州政府的激勵、地方勞動力投資委員會對“一站式服務(wù)中心”的激勵、“一站式服務(wù)中心”對職業(yè)培訓機構(gòu)和個人的激勵三個層次，其宗旨就是要確保人力資本投資制度在州和基層組織都能得到良好運行，確保人力資本投資的產(chǎn)出和效益。

（二）韓國的勞動者職業(yè)培訓制度。從上世紀六十年代到現(xiàn)在，韓國從一個落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為新興的工業(yè)化國家，取得了舉世矚目的成績。韓國發(fā)展如此迅速與其高質(zhì)量的勞動者職業(yè)培訓密不可分，韓國先進的勞動者培訓制度為經(jīng)濟的高速發(fā)展不斷提供優(yōu)質(zhì)的人力資源。

1、韓國勞動者職業(yè)培訓制度概述。韓國的職業(yè)培訓制度大體上包括四大塊內(nèi)容：（1）培訓管理機構(gòu)。韓國政府領(lǐng)導下的職業(yè)培訓機構(gòu)具有相對的獨立性，有專門的機構(gòu)負責進行職業(yè)培訓的相關(guān)事宜；（2）培訓課程與培訓方式。在職業(yè)課程培訓種類上，課程設(shè)置是根據(jù)培訓群體的不同而確定，因此在培訓中更能體現(xiàn)出培訓對象的自身需求；（3）培訓體系。在40多年的職業(yè)培訓發(fā)展過程中，韓國形成了公共職業(yè)培訓、企業(yè)職業(yè)培訓和認定職業(yè)培訓構(gòu)成的職業(yè)培訓體系；（4）技能評估機制與技能獎勵政策，作為對技能的優(yōu)惠政策措施之一就是規(guī)定優(yōu)先錄用具有技能資格者，并在人事制度中規(guī)定錄用后應(yīng)按其能力和資格給予待遇。

2、韓國勞動者職業(yè)培訓制度的特征。（1）同步化的法律保障體系。韓國依據(jù)本國勞動者和用人單位的實際狀況，在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷制定和完善相關(guān)立法，充分保障了韓國實施職業(yè)培訓能夠有法可依，并且與經(jīng)濟發(fā)展同步進行，適時加以調(diào)整，有效發(fā)揮為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的功能。（2）多元化的經(jīng)費支持。充足的培訓經(jīng)費保障是勞動者培訓制度順利發(fā)展的必要條件，其經(jīng)費來源總體上可分為政府支援、企業(yè)承擔和個人繳納三部分，培訓經(jīng)費制度的多元分擔，把三者有效地統(tǒng)一起來，在順利解決培訓經(jīng)費成本的同時也保障了培訓制度的順利進行。（3）市場化的培訓理念導向。韓國勞動者職業(yè)培訓事業(yè)取得重要成就的關(guān)鍵之一就是堅持市場化的培訓理念，使培訓與社會需求、市場變化緊密結(jié)合，避免培訓與需求脫節(jié)。（4）人性化的培訓服務(wù)體系。主要體現(xiàn)在對弱勢群體的關(guān)注，建立起對失業(yè)者、老工人、殘疾人、兵役期間人員的職業(yè)培訓制度；免費的就業(yè)信息發(fā)布，建立了全國聯(lián)網(wǎng)的人才資源信息庫和勞動力市場需求信息庫，可隨時為勞動者提供免費服務(wù)，方便用人單位和勞動者雙選。

四、我國勞動者職業(yè)培訓制度建構(gòu)應(yīng)采取的舉措

根據(jù)我國勞動者職業(yè)培訓制度的特點和其中存在的缺陷、問題，在借鑒國際上比較好的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，建立和構(gòu)筑一個較完善的勞動者職業(yè)培訓制度，建議在以下幾個方面加以改進：

（一）功能定位和創(chuàng)新原則。勞動者職業(yè)培訓的定位不應(yīng)局限于對就業(yè)前和失業(yè)后勞動者職業(yè)的培訓，而應(yīng)該貫穿于勞動者整個職業(yè)生涯，讓勞動者的職業(yè)技能和能力水平適應(yīng)市場和用人單位的需求和變化，最終實現(xiàn)勞動者可持續(xù)的職業(yè)發(fā)展。應(yīng)堅持的原則：

1、機會均等。只有讓全體勞動者都能享受到職業(yè)培訓給自身帶來的好處，勞動者參與職業(yè)培訓的積極性才能調(diào)動起來，職業(yè)培訓的最終目的才有可能達到。

2、成本合理分擔。除了國家現(xiàn)有的職業(yè)培訓補償措施和部分企業(yè)對員工付出的培訓成本，還應(yīng)該加大力度讓更多的企業(yè)和勞動者個人參與進來，并且形成法律效力的規(guī)定，只有形成三方、多方分擔機制，勞動者職業(yè)培訓制度實施的現(xiàn)實效果才能得以顯現(xiàn)。

3、市場化運作。目前，在我國只有職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和用人單位培訓機構(gòu)等三類機構(gòu)可以開展職業(yè)培訓，難免會使職業(yè)培訓領(lǐng)域陷入一種壟斷的境地，而且會因為缺乏競爭性而導致培訓機構(gòu)失去活力與吸引力。只有職業(yè)培訓逐步開放行業(yè)領(lǐng)域，降低門檻，遵循市場淘汰的原則對職業(yè)培訓機構(gòu)進行重新洗牌，才能使職業(yè)培訓制度更有活力和發(fā)展動力。

4、自主選擇。勞動者對于職業(yè)培訓在培訓機構(gòu)、培訓內(nèi)容和培訓方式上應(yīng)該有一定的自主選擇權(quán)利。這既是勞動者在職業(yè)培訓領(lǐng)域應(yīng)該享有的一種權(quán)利，也能充分調(diào)動勞動者參加培訓的積極主動性，以達到良好的培訓效果，更能避免對勞動者自身職業(yè)發(fā)展無用的培訓行為。

（二）改進措施

1、創(chuàng)建整體社會職業(yè)培訓氛圍，轉(zhuǎn)變?nèi)铰殬I(yè)培訓觀念。當前，我國就業(yè)和再就業(yè)問題凸顯，因此，對發(fā)展職業(yè)培訓的認識要有新高度，各級政府和相關(guān)部門，要營造全社會重視培訓、各種社會力量都積極參與培訓、全體勞動者不斷接受職業(yè)培訓的社會氛圍。勞動相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變只注重職業(yè)培訓政策規(guī)定的制定，而忽略對用人單位職業(yè)培訓實施效果的監(jiān)督，重視用人單位對勞動者職業(yè)培訓的落實，加大對違規(guī)行為的追究、處罰力度；企業(yè)在轉(zhuǎn)變對勞動者培訓內(nèi)容和培訓方式的觀念認識的同時，應(yīng)注重培訓內(nèi)容，避免培訓表面化和形式化；勞動者個人應(yīng)樹立從職業(yè)培訓中提高自身素質(zhì)和強化職業(yè)能力，樹立終身的職業(yè)生涯培訓觀念，使職業(yè)培訓貫穿于勞動者職業(yè)生涯的每一階段。

2、圍繞經(jīng)濟發(fā)展需要，加強職業(yè)培訓與經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系。相對于普通培訓而言，職業(yè)培訓是一種明確職業(yè)定向性的終結(jié)性培訓教育，科學技術(shù)在生產(chǎn)過程中的不斷運用強化了職業(yè)培訓與經(jīng)濟生產(chǎn)之間的聯(lián)系。當前，我國正經(jīng)歷著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)勢必增加，就業(yè)問題依然嚴峻；同時，我國的勞動者職業(yè)培訓與經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀還不相適應(yīng)，職業(yè)培訓的設(shè)置和教學內(nèi)容與經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展嚴重脫節(jié)，培訓的內(nèi)容相當程度上還是服務(wù)于勞動者的第一次就業(yè)和失業(yè)后再就業(yè)，職業(yè)培訓的市場化運作程度不高。因此，要圍繞我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的需要，通過改革建立以用人單位為主體、各類職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學校教育與單位培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持密切結(jié)合的特色的勞動者職業(yè)培訓體系。

3、拓展勞動者職業(yè)培訓經(jīng)費的籌資渠道，注重培訓的經(jīng)濟效益和社會效益。一直以來，我國勞動者職業(yè)培訓資金來源渠道是國家財政補貼和用人單位自身負擔勞動者職業(yè)培訓的資金成本，由于培訓成本來源渠道單一、經(jīng)費數(shù)量有限，導致用人單位對勞動者培訓投入積極性不高，進而勞動者得到的培訓機會和培訓質(zhì)量較差，勞動者爭取和接受培訓的興趣不高就在所難免。所以，開拓職業(yè)培訓經(jīng)費來源，效仿養(yǎng)老保障金的籌資模式，國家、個人、勞動者個人均繳納一部分；實行市場化的經(jīng)費運作，把培訓的經(jīng)濟效益和社會效益聯(lián)系起來，讓培訓機構(gòu)、教育機構(gòu)、甚至社會公益組織加入，實現(xiàn)經(jīng)費的籌集多元化，實現(xiàn)勞動者職業(yè)培訓順利、可持續(xù)發(fā)展的資金問題便有望得以解決。

4、建立和構(gòu)筑與勞動者職業(yè)培訓制度相適應(yīng)的信息系統(tǒng)。信息化建設(shè)滯后是我國勞動者職業(yè)培訓制度建設(shè)落后的一個重要因素。建立完善的信息系統(tǒng)是勞動者職業(yè)培訓制度在實際的運行中發(fā)揮作用的有力保證，效仿美韓等國的電子信息系統(tǒng)建設(shè)，提供勞動者職業(yè)培訓信息，包括各行業(yè)的職業(yè)培訓內(nèi)容、合法的培訓機構(gòu)、培訓機構(gòu)的信譽和勞動者的評價、勞動培訓者對用人單位培訓經(jīng)費的監(jiān)督信息、相關(guān)用人單位對接受過職業(yè)培訓勞動者的需求信息，并隨著制度建設(shè)和實際情況不斷完善，構(gòu)筑一個制度健全、措施到位、監(jiān)督有力、效果顯著的勞動者職業(yè)培訓制度體系便能夠漸行漸近。

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[2]羅利平.勞動者職業(yè)培訓制度創(chuàng)新研究.湖南師范大學碩士學位論文.

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[5]程紹仁,李文英.韓國成人職業(yè)培訓制度及其借鑒意義[J].教育與職業(yè)，2007.17.