國家質(zhì)量標準制定機制探討

□文/陳夫志 夏春春

（蘇州出入境檢驗檢疫局江蘇·蘇州）

一、質(zhì)量標準制定概況

我國是世界第一人口大國，現(xiàn)在又成為世界第二大經(jīng)濟體。國民的衣食住行都涉及到產(chǎn)品的質(zhì)量安全，而產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準或行業(yè)檢測標準，是控制產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要要素。然而，我國產(chǎn)品標準在制定過程中，由于科技的發(fā)展和技術(shù)的進步，考慮的因素越來越多，同一產(chǎn)品標準新的版本涉及的內(nèi)容更為廣泛，要求更加精確，控制要求也越來越嚴格，標準的有效性、適用性、合理性和可操作性要求越來越高，制定切實有效的產(chǎn)品標準是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的重要措施之一，是國家質(zhì)檢總局提出的“質(zhì)量興國”戰(zhàn)略實施的重要的、必不可少的組成部分。

我國國家標準的制定、頒布和實施有了一套比較完備的管理體制，國家標準委高度重視國家標準編制質(zhì)量，為提高標準制定修訂工作的質(zhì)量和水平，保證國家標準的科學性、適用性和有效性，按照采用國際標準工作會議的部署，制定了一系列食品、消費品質(zhì)量安全標準及檢測方法標準，使我國國家標準從無到有逐步建立起與世界同步發(fā)展的產(chǎn)品標準及檢測標準，極大地促進了我國產(chǎn)品制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量的進一步提高，但是我國產(chǎn)品質(zhì)量標準在制定過程中還存在一些問題需要解決。

二、現(xiàn)行質(zhì)量標準制定機制中的問題

1、現(xiàn)行制定標準過程中，很多產(chǎn)品國家標準是等同采用的國外、國際標準的，對所采用的標準未進行有效識別。如：GB6675-2003《國家玩具安全技術(shù)規(guī)范》附錄A機械和物理性能”、“附錄B燃燒性能”、“附錄C特定元素的遷移”分別等同采用了國際標準化組織現(xiàn)行的玩具安全標準ISO8124-1：2000《玩具安全第1部分：物理和機械性能》、ISO8124-2：1994《玩具安全第2部分：燃燒性能》和ISO8124-3：1997《玩具安全第3部分：特定元素的遷移》。GB6675-2003標準的大部分條款式等同采用ISO8124標準，其中第A.4.10條款，關(guān)于包裝或玩具中的塑料袋或塑料薄膜，GB6675適用于開口周長大于360mm，深度和開口周長之和大于584mm的袋，檢測塑料包裝袋的厚度的條款要求限制塑料包裝袋的厚度為平均厚度0.038mm最薄厚度，且最小厚度不小于0.036mm，而要求測厚儀精度最小為4um即0.004mm，這個精度要求也無法保證所測的產(chǎn)品一定符合要求，雖然在實際工作中可用精度更高的測厚儀達到要求，但標準本身的條款不合理，標準的有效性引用存在問題，引用外來文件沒有進行有效的識別，在標準制定過程中其他產(chǎn)品標準中也出現(xiàn)類似的問題。

2、對新的檢驗檢疫標準的有效性和適用性考核體制不健全，有些標準在執(zhí)行時出現(xiàn)幾個標準同一條款混亂的情況。有些標準制定的條款與其他產(chǎn)品的同類條款相沖突。GB6675-2003標準A4.23熱源玩具的條款c、玩具其他可觸及部件的溫升不應(yīng)超過：金屬部件為45K；其他材料部件為55K；與其對應(yīng)，國標GB19865-2005《電玩具安全》標準的條款要求其他可觸及部件的溫升不應(yīng)超過：金屬部件為45K；玻璃或陶瓷部件為50K；其他材料部件為55K。GB6675標準中僅是玩具的電性能方面被《電玩具安全》標準替代，其他方面沒有要求。按照產(chǎn)品的分類，熱源玩具應(yīng)包含電玩具、玻璃或陶瓷部件的可接觸部件在這兩個標準中有沖突，值得商磋。

3、有些標準中條款的制定考慮不夠全面而引起爭議。如，嬰幼兒奶粉中三聚氰胺的限量控制與禁止之爭；牛奶標準中的細菌量控制等。制定產(chǎn)品標準過程中還要考慮企業(yè)的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)水平和產(chǎn)品風險的管控水平，雖然標準已經(jīng)制定，但標準制定后引發(fā)的問題缺乏必要的控制手段，甚至有些標準偏離了對產(chǎn)品進行質(zhì)量控制的主題。

三、對策及建議

1、對新標準的有效性和適用性建立專家會審制度和考核機制。對標準中的相關(guān)條款，逐條進行會審，不能對標準的審核簡單化、形式化，應(yīng)對相關(guān)的條款進行斟酌，避免會審的專家可能由于專業(yè)的不同，對相關(guān)的產(chǎn)品條款不了解，而引起誤審，或由于內(nèi)容多、時間緊，沒有進行商磋的現(xiàn)象；要加強對項目審定、實施過程的監(jiān)督管理，明確國家標準制定修訂各環(huán)節(jié)的要求。

2、對標準的制定及會審人員的選擇應(yīng)多樣化。相關(guān)的人員應(yīng)兼顧企業(yè)、主管部門、專業(yè)的研究機構(gòu)、技術(shù)歸口單位，必要時應(yīng)有專業(yè)的消費者代表，避免參與人員的代表性不充分，而引起的標準偏離現(xiàn)象，業(yè)務(wù)主管部門、技術(shù)歸口單位要加強對項目起草單位的指導和督查，及時協(xié)調(diào)和解決標準制定修訂工作中存在的問題，保證產(chǎn)品質(zhì)量標準在指引產(chǎn)品生產(chǎn)和控制產(chǎn)品質(zhì)量的高效性和公正性。

3、要建立更為專業(yè)的質(zhì)量標準制定、修訂、審定、評估等方面的專業(yè)高端人才。任何標準的出臺除了具備相應(yīng)的機制外，是靠人來完成的，因此專業(yè)人才的培養(yǎng)有待加強。需要建立一支以老帶新的富有創(chuàng)新意識和進取能力的專業(yè)技術(shù)隊伍，加快隊伍的后備人才培養(yǎng)和梯隊建設(shè)，對有關(guān)制定修訂標準進行有效合理的分配、合理調(diào)度，充分利用科技資源，建立完備的人才培養(yǎng)制度。

4、建立風險預警監(jiān)測機制。對標準的有效性和使用性的評估，對引用國外、國際標準和引用的外來文件進行評估，取精華去糟粕，同時跟蹤已實施的質(zhì)量標準的實施情況的監(jiān)測。在標準頒布前進行標準的有效性和適用性評估，避免由于種種原因制定的標準華而不實，避免產(chǎn)品的標準制定出現(xiàn)倒退或?qū)δ承﹪乐氐膯栴}缺乏控制的現(xiàn)象。同時，建立起有效的監(jiān)測機制，對標準中可能出現(xiàn)的不合理處進行持續(xù)改進，確保標準的科學性和有效性。

四、結(jié)語

標準、計量、認證被認為是促進質(zhì)量提高和控制的三個最主要因素；我們國家現(xiàn)在部分企業(yè)出現(xiàn)誠信缺失，甚至個別企業(yè)為了使自己利益最大化，找標準中存在的漏洞。因此，建立起一套更為完備的國家質(zhì)量標準制定修訂、審定、評估和實施監(jiān)督體系是“質(zhì)量興國”的第一要務(wù)。在國家質(zhì)檢總局的監(jiān)督下和國家標準委管控下，我國的質(zhì)量標準的體系建設(shè)必定越來越完備?！?/p>