高校財務精細化管理初探

□文/鄒 華

（湖南第一師范學院 湖南·長沙）

高等學校是非盈利性事業(yè)單位。隨著我國改革的逐漸深化，教育的產(chǎn)業(yè)化賦予了高校財務管理新內(nèi)涵，高校財務不僅要做好資金管理，還要開辟融資渠道，提高資金使用效益，資本管理應運而生。高校在非盈利性事業(yè)單位和教育產(chǎn)業(yè)化的雙重背景下，高校財務精細化管理成為一種必然，實施高校財務精細化管理具有重要意義。

一、高校財務精細化管理的內(nèi)涵

精細化管理是一種理念、一種文化。它源于發(fā)達國家（日本20世紀五十年代）的一種企業(yè)管理理念。它包括社會分工的精細化和服務質(zhì)量的精細化，是現(xiàn)代管理的必然要求，是一種更加規(guī)范、更加科學的管理模式。精細化管理以最大限度地減少管理所占用的資源，降低管理成本，提高資本效益為主要目標。通俗地說，精細化管理就是要精益求精，精者，去粗也；細者，入微也；化者，徹頭徹尾，徹里徹外也。去粗取精、細致入微、由表及里，一以貫之，從而找到事物的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律，找到解決問題的最佳方案。

高校財務精細化管理要堅持以人為本，科學理財。資金的使用要保重點、保民生、保教學運轉(zhuǎn)。凡國家規(guī)定的教職工的福利待遇和學生經(jīng)費要確保到位。財務預算編制要細，要細化到每一個項目、每一個時段和每個單位；預算執(zhí)行、評價工作要細，要細化到每一個工作環(huán)節(jié)，直至項目結束。

通過精細化管理，進一步提高執(zhí)行財政政策的堅定性，進一步完善財務管理制度建設，進一步提高資金使用效益和管理效益。

二、高校財務精細化管理現(xiàn)狀

目前，許多高校都在向財務精細化管理努力，但由于長期計劃經(jīng)濟的影響，高校財務離精細化管理還有較大差距。

1、財務內(nèi)部規(guī)章制度粗線條，不夠具體。目前，我國高校普遍執(zhí)行的是《事業(yè)單位會計準則》和《高等學校會計準則》。根據(jù)國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和省市教育、財政部門制定的有關規(guī)定，學校也制定了一些財務管理制度，但都比較粗放。財務管理辦法、制度可操作性不強，比較籠統(tǒng)。如專項資金管理，由于沒有明確各項費用之間的比例和資金使用范圍，因此出現(xiàn)了費用失衡，該使用的方面投入少，不該或只應少投入的方面反而多。有些學校的科研經(jīng)費、招生就業(yè)費，七八成用于招待的接待費和個人補貼，這顯然是財務制度粗放所致。

2、財務編制大項目，不夠細化。高校根據(jù)發(fā)展計劃編制年度財務收支計劃，是為了更好地加強財務管理。然而，許多高校對預算編制認識不足，似乎僅僅是為了應付上級檢查。因此，一些高校簡單地采用增量預算法，收支大項目，很少按預算的要求進行客觀分析，科學論證。另外，學校的教學、科研、行政、后勤等部門業(yè)務工作繁重，收支項目繁雜，而財務人員對學校這些業(yè)務活動又了解有限，上述部門也很少參與財務管理決策，或者不熟悉財務管理工作，致使資金使用計劃編制粗放，很難細化到每一具體項目的每一具體時段和每一個小項目。這樣，難免造成資金收支的誤差和浪費。目前，很多高校的財務管理仍停留在“報賬式”的管理水平上，造成學校發(fā)展規(guī)劃與資金供求脫節(jié)，事業(yè)發(fā)展缺乏有力的財力保證。

3、預算執(zhí)行不堅決,不夠細致。預算執(zhí)行中批條過多，隨意追加，預算控制效能低下，預算的約束力不強，這是目前高校預算執(zhí)行中普遍存在的問題。有些部門花錢大手大腳，剛過半年就將全年經(jīng)費用完，然后巧立名目，打報告，找領導，要求追加專項經(jīng)費，造成經(jīng)費挪用。預算的嚴肅性大大降低。有時，預算追加頻繁，學校財力無法承受，“寅吃卯糧”，造成實際執(zhí)行數(shù)與預算數(shù)嚴重背離。上述問題存在的原因是多方面的，有預算編制不細的問題，也有預算執(zhí)行不力的問題。部分項目經(jīng)費缺乏使用細則，隨意性開支過大；也有一些項目經(jīng)費的管理辦法或細則得不到有效落實，致使已經(jīng)制定好的預算成了一紙空文。

4、預算績效評價表面化，不夠細微。有的高校只重視預算收支，忽視預算績效評價。重預算，輕實效，資金用完了就是成績，致使資金難以發(fā)揮應有的作用，預算執(zhí)行結果與原定目標相去甚遠。同時，由于高校缺乏績效管理的專門部門，缺乏一套資金運行、控制、評價的預算管理監(jiān)督機制和績效考核機制，預算績效評估就很難做細，落到實處。不講投入產(chǎn)出比，不計成本，不講效益，從而降低了有限資金的使用效益。

三、高校財務精細化管理的實施

實施高校財務精細化管理的決定因素是人。因此，要讓全校各個部門都行動起來，所有教職工都參與進來，全面、全程地參與學校的預算編制、預算執(zhí)行、預算績效評價，自覺、主動地參與學校財務制度的研究、制定和執(zhí)行，這是實施高校財務精細化管理的根本。

1、建立與財務精細化相適應的組織機構。實施高校財務精細化管理，首先要提高精細化管理意識。這既是高校決策者和財務人員的事情，更要依靠高校內(nèi)部各部門共同完成。教學、科研、人事、財務等部門都應樹立精細化預算管理意識，教師、行政人員、工勤人員都要主動參與財務精細化管理工作，從點滴入手，切實按照精細化管理的要求，管好每一筆資金。學校擬成立以主管財務的副校長、總會計師為首的學校財務精細化管理領導小組，研究、制定學校財務精細化管理的有關規(guī)程和制度；財務處和財務人員要積極當好領導小組的參謀，堅定的貫徹、落實領導小組有關精細化管理的規(guī)定和要求，做好精細化管理的實施工作；各部門也要根據(jù)單位工作實際，制定財務精細化管理的實施意見。全程部署，全員參與，學校財務精細化管理必然出現(xiàn)新氣象。

2、建立和健全更系統(tǒng)、可操作的內(nèi)部財務制度。規(guī)范和完善地財務制度是實現(xiàn)財務精細化管理的關鍵。要通過修訂、補充完善各類財務制度、崗位職責、工作流程、服務指南等，建立完整的財務基礎工作規(guī)范。通過財務基礎工作規(guī)范的學習，使任何一個財務工作人員，知道在自己的崗位上該做什么，怎樣去做；使任何一個尋求財務服務的人員，知道自己該辦理哪些手續(xù)、找哪些人、如何去辦。堅持用制度管人，用制度管事。對財務精細化管理工作出色的要表揚到人，對財務精細化管理工作不到位，造成損失的，要批評到人，處分到人。

3、財務編制盡量細化，預算執(zhí)行不打折扣。這是高校財務精細化管理的基礎。財務編制項目應該有大項目、子項目，甚至更細。每一個項目收入多少、支出多少、有多少工程量、多少人參加、需要多少時間、安排多少經(jīng)費等等，要力求詳細。預算執(zhí)行中要嚴格按照預算實施。這樣就可以減少預算執(zhí)行中的隨意性，防止資金的隨意流失和浪費。要堅持預算編制的嚴肅性，一般情況下，任何人、任何單位都不能隨意變更財務編制，這樣財務精細化管理才有保證。

4、建設一支高素質(zhì)的專業(yè)化財會隊伍。首先，要加強形勢政策教育，進行職業(yè)道德強化訓練，確保財務人員隊伍廉潔、高效地開展工作；其次，通過開展短期培訓和自主學習相結合的辦法，加強財務人員基本功訓練、熟悉新規(guī)章、學習新知識，提升財務人員的理論水平和專業(yè)水平；三是，實行崗位輪換制度，培養(yǎng)全能型的財務人員，促進財務人員的全面發(fā)展，同時有效堵塞財務工作中的漏洞和隱患。建設一只高素質(zhì)的專業(yè)化財務人員隊伍是實施高校財務精細化管理的保證。

5、建設好信息化的財務管理平臺。應用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，建立以財務部門為中心，上至學校決策層、下到各系、部的財務信息傳遞與反饋網(wǎng)絡，是實施財務精細化管理的重要技術保障。信息平臺既對整個學校及下屬各系、部的財務計劃及執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題立刻預警或禁止，也可將整個學校和各系、部的財務信息傳遞給學校決策者和各責任單位，使他們能及時了解相關信息，做出相應決策。同時，通過信息化管理，將財務人員從繁瑣的核算中解放出來，將更多的精力投入到財務數(shù)據(jù)的分析中，保證財務管理目標的順利完成。

[1]朱紅.高校財務精細化管理芻議[J].廣東財經(jīng)職業(yè)學院學報，2009.6.