文化產(chǎn)業(yè)金融支持模式比較分析

□文/閆瑞華

（中國(guó)人民銀行烏魯木齊中心支行 新疆·烏魯木齊）

一、寫(xiě)作背景

2011年10月黨的十七屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》提出，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑；要構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，擴(kuò)大文化消費(fèi)，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用。

二、文化產(chǎn)業(yè)金融支持模式比較

（一）歐洲模式（以英國(guó)為代表）。文化產(chǎn)業(yè)在英國(guó)被統(tǒng)稱為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，在英國(guó)有超過(guò)55%的創(chuàng)意產(chǎn)品被當(dāng)作媒介輸入到其他產(chǎn)業(yè)，包括其他創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；而有27%是用于直接消費(fèi)的，12%用于出口，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)很大。倫敦是全球三大最繁忙的電影攝制中心之一；英國(guó)的音樂(lè)產(chǎn)業(yè)占全球市場(chǎng)的15%，它的保留節(jié)目資源量位居世界第二；英國(guó)視頻游戲的銷售額占全球的16%，占據(jù)歐盟30%，占美國(guó)10%的市場(chǎng)份額。

英國(guó)政府十分重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立了很多政策支持其發(fā)展，包括財(cái)政投入政策和稅收支持政策等，并且針對(duì)不同文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)采取不同的支持政策，如對(duì)公共文化事業(yè)主要采取政府撥款的形式，對(duì)于營(yíng)利性的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)則采取間接的方式支持稅收優(yōu)惠政策。財(cái)政投入主要運(yùn)用非政府的中介機(jī)構(gòu)通過(guò)財(cái)政撥款的方式資助文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，財(cái)政撥款的資金來(lái)源主要包括中央和地方政府的撥款、歐盟撥款和國(guó)家彩票收入等。而稅收政策手段比較多，如對(duì)出版業(yè)英國(guó)政府采用稅收激勵(lì)的措施給予免稅的優(yōu)惠；對(duì)于電影業(yè)則通過(guò)開(kāi)征伊迪稅為其提供專項(xiàng)融資渠道；還有就是對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)里的不同領(lǐng)域?qū)嵭胁顒e化的稅率，扶持相對(duì)較弱行業(yè)的發(fā)展，調(diào)整其收入差距；對(duì)游戲產(chǎn)業(yè)英國(guó)政府實(shí)施出口退稅的政策，支持游戲企業(yè)的海外發(fā)展，英國(guó)政府通過(guò)減稅優(yōu)惠和資源投資增強(qiáng)了英國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)在全球游戲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）美洲模式（以美國(guó)為代表）。美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，總體競(jìng)爭(zhēng)力排在世界第一位，是大家公認(rèn)的文化產(chǎn)業(yè)大國(guó)，產(chǎn)值占其GDP總值的20%左右。上世紀(jì)六十年代，美國(guó)就確立了高科技文化產(chǎn)業(yè)作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向大力并加大扶持，采取了一系列的手段促進(jìn)發(fā)展，如行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段等。美國(guó)政府為其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境，尤其在投融資問(wèn)題上更是下了很大力度，奠定了美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的世界“老大”的位置。同時(shí)，多樣化的融資渠道和融資方式以及完善的融資體制為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的支持和保障。2006年美國(guó)全國(guó)的GDP為132，200億美元，而文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約占20%，據(jù)此估算2006年美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為26，400億元。美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)占全球市場(chǎng)份額的40%，無(wú)論從電視節(jié)目的生產(chǎn)和制作、動(dòng)畫(huà)、電影以及體育產(chǎn)業(yè)都在全球占有很大的份額，美國(guó)控制了全世界電視節(jié)目制作和生產(chǎn)的75%，占領(lǐng)了全球電影放映時(shí)間的50%，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，僅NBA一項(xiàng)就達(dá)到了100億美元。

美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)主要采取多元化的混合資助方式，這種資助方式采用的是政府支持加資金引導(dǎo)，將政府支持與社會(huì)資金和產(chǎn)業(yè)資金相融合，而政府支持主要是針對(duì)公益性的文化領(lǐng)域。美國(guó)政府尤其注重通過(guò)法律法規(guī)和政策杠桿來(lái)鼓勵(lì)各州、各企業(yè)以及全社會(huì)對(duì)文化事業(yè)進(jìn)行贊助和支持，要求各州、各地方撥出相應(yīng)的地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)與聯(lián)邦政府的文化發(fā)展資金相配套，并明確規(guī)定與文化公益事業(yè)相關(guān)的單位或群體一律享受免稅待遇，這種資金支持面向的是符合政策導(dǎo)向的團(tuán)體。另外，美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)還得到了財(cái)團(tuán)的資助，通過(guò)與財(cái)團(tuán)的合作，美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)獲得了發(fā)展需要的大量資金。美國(guó)政府這種杠桿式的“資金匹配”方法既促使各地方政府撥出相應(yīng)的地方財(cái)政來(lái)與聯(lián)邦政府資金配套，避免了文化企業(yè)對(duì)聯(lián)邦政府的過(guò)度依賴，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了文化企業(yè)、各藝術(shù)團(tuán)體的積極性，通過(guò)考察確定企業(yè)所從事項(xiàng)目可行性和發(fā)展?jié)摿?，積極向社會(huì)籌資以獲取政府的資助。

還有一種方式就是利用金融創(chuàng)新為文化企業(yè)融通資金。美國(guó)是金融市場(chǎng)發(fā)展的前沿地區(qū)，無(wú)論從金融制度上來(lái)說(shuō)還是金融產(chǎn)品的創(chuàng)新來(lái)看，都是層出不窮的。而這種創(chuàng)新不斷地為美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了活力和大量的資金。以電影行業(yè)為例，早在20世紀(jì)九十年代美國(guó)的電影行業(yè)就已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)投資組合降低投資風(fēng)險(xiǎn)，吸引投資者眼光。

電影投資基金是一個(gè)創(chuàng)新的理念，通過(guò)股權(quán)融資、夾層融資、優(yōu)先級(jí)債務(wù)貸款和發(fā)AAA級(jí)債券的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，采用私募基金的投資方式投資于那些高收益?zhèn)⒌褪找鎮(zhèn)约皟?yōu)先股等吸引不同風(fēng)險(xiǎn)承受能力的投資者。還有一種方式就是國(guó)際直接融資，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)都在積極推動(dòng)包括文化商品在內(nèi)的所謂貿(mào)易和投資領(lǐng)域自由化，為其文化商品提供保障。

三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)金融支持的不足及建議

（一）我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)金融支持的不足。當(dāng)前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)布局較為分散，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，具有鮮明的“輕、薄、短、小、弱”等特征。在間接融資方面，文化企業(yè)資產(chǎn)組合中有形資產(chǎn)少、無(wú)形資產(chǎn)多，缺乏可供用作銀行貸款擔(dān)保的固定資產(chǎn)，且文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，增加了金融機(jī)構(gòu)所面臨的信貸風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)放貸動(dòng)力不足。在直接融資方面，由于多數(shù)文化企業(yè)的商業(yè)模式和財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)難以達(dá)到上市融資的要求，上市直接融資模式也并非文化企業(yè)融資的普適路徑。因此，由于投入產(chǎn)出的不對(duì)稱性和消費(fèi)市場(chǎng)的不確定性，在金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，傳統(tǒng)金融服務(wù)產(chǎn)品和金融工具難以與其有效對(duì)接，金融創(chuàng)新落后于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。所以，我們必須加強(qiáng)金融支持文化產(chǎn)業(yè)機(jī)制研究，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)有效對(duì)接，切實(shí)提高金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

（二）建議

1、積極支持文化行業(yè)的大型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。一是抓住機(jī)會(huì)支持文化行業(yè)的并購(gòu)融資，并選擇文化行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目大力支持，采用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)抵押、版權(quán)質(zhì)押、信用等多種方式實(shí)現(xiàn)銀行信貸業(yè)務(wù)發(fā)展利潤(rùn)最大化與風(fēng)險(xiǎn)最小化的最佳組合；二是對(duì)接有線電視行業(yè)正進(jìn)行的整體轉(zhuǎn)化和數(shù)字化改造，優(yōu)先給予信貸支持。支持相關(guān)企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)融資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合，資金在商業(yè)銀行統(tǒng)一賬戶內(nèi)循環(huán)流動(dòng)。

2、創(chuàng)新文化行業(yè)信貸體制和信貸政策。一是創(chuàng)新文化行業(yè)信貸體制，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)專業(yè)部門或中心支行，采用事業(yè)部管理模式，單獨(dú)進(jìn)行考核和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究，鼓勵(lì)一線員工學(xué)習(xí)研究文化行業(yè)金融知識(shí)，大力拓展文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)；二是信貸政策優(yōu)先支持處于成熟期、經(jīng)營(yíng)模式穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益較好的文化行業(yè)，積極開(kāi)展供應(yīng)鏈融資，逐步擴(kuò)大收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍；三是積極關(guān)注上市公司衍生金融管理方式，不斷化解衍生金融風(fēng)險(xiǎn)。

3、深入挖掘各地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。一是對(duì)省市一級(jí)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，通過(guò)金融創(chuàng)新為文化創(chuàng)意企業(yè)提供金融支持；二是積極開(kāi)發(fā)配套消費(fèi)信貸產(chǎn)品。通過(guò)開(kāi)發(fā)分期付款類消費(fèi)信貸品種，擴(kuò)大對(duì)演藝娛樂(lè)、會(huì)展旅游、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、圖書(shū)音像制品、數(shù)字出版與服務(wù)印刷、高清電視、移動(dòng)多媒體廣播電視、電影產(chǎn)品的綜合消費(fèi)信貸投放。■